三、公共危机管理的基本框架
公共安全危机管理第二章[1]
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第二节
政治主义理论
一、政治主义理论对公共安全危机的认识 （一）政治主义理论的假设 危机未必是坏事，对危机的认识更重要 （二）政治主义理论对公共安全危机的认识
四种制度化的语言风格：
1、修辞性的 2、司法性的 3、行政性的 4、讨价性的 语义创造危机。
——埃德尔曼
事件、事故、惨剧、丑闻
二、政治主义理论的公共安 全危机事件管理模式的启示
事前
事后被动响应
全面管理
事中 事后
第一节
工具主义理论
一、工具主义对危机的认识 第一、公共安全危机的对策 第二、公共安全危机的信息 第三、公共安全危机的时间
从某种意义上说，时间可以被认为是危 机事件处置是否成功的关键。
第一节
工具主义理论
一、工具主义对危机的认识 二、从反应到管理的转化
传统：当日常生活中出现危机后，管理 当局是如何组织和管理应对这一事件的，如 何决策应急目标的，如何提出管理模式的。 转化：对公共安全危机事件的更全面关 注。管理部门需要用全新的视角，立体式地 看待公共安全危机事件，并且科学地从被动 响应转化成主动管理。
第四节
社会冲突理论
社会冲突理论主要是从宏观的社会因子相 互冲突层面来理解公共安全危机出现的原因， 这一理论尤其对于那些属于公共安全危机范 畴的群体性事件的研究有着重大意义。 社会冲突理论认为，危机的出现是社会各 阶层、各利益集团在矛盾冲突上升到一定阶 段后的必然产物。也就是说，社会各阶层占 有的政治、经济利益的不均衡性是导致危机 事件发生的根本原因之一；社会冲突理论还 认为，社会冲突在人类社会中是不可避免的， 它是存在于人类社会的各个方面。
第二章 公共安全危机的基本 理论
第一节 第二节 第三节 第四节 工具主义理论 政治主义理论 正常事件理论 社会冲突理论
公共危机管理
第一章概述一、危机定义有三个要点：1、受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或者组织，例如家庭、企业、单位、行业，甚至是一个地区乃至一个国家2、危机严重威胁到正常的身存与发展，而不是造成一般的负面影响3、危机通常是与突发事件向联系二、公共危机的分类：一）、危机产生的诱因1、外生型危机：指由于外部环境变化给组织带来的危机。
2、内生型危机：由于组织内部管理不善引发的危机。
3、内外双生型危机：不少情况下，危机是由于外部环境和组织内部管理不善交互作用的结果。
二）、危机的层次：全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机、个人危机。
三）、危机发生的领域：政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、自然性危机政治性危机有：战争、革命、政变、政治骚乱、武装冲突等。
社会性危机有：社会动荡、恐怖活动、示威游行、罢工、社会骚乱等。
宏观经济性危机有：通货膨胀、通货紧缩、失业率高、经济危机、股市大幅震荡等。
生产技术性危机有：生产安全事故、产品安全事故等自然性危机有：地震、水灾、传染病、台风等。
四）、按危机造成的不同后果：1、有形损失危机：直接造成人员财产损失，该损失明显能够评估，损失难以挽回、只能采取补救措施2、无形损失危机：严重影响组织形象，如不采取有效措施，组织形象会越来越差三、公共危机的特性1、突发性：危机发生前很少有人会意识到会发生危机，例如9.11恐怖袭击。
2、威胁性3、不确定性4、紧迫性：在危机过程中，决策者、危机管理者只能在有限的时间里做出决策，会给他们心里造成很大压力。
5、破坏性6、无序性7、潜伏的隐蔽性：如果能够及时发现并有效的化解风险，就易于将危机消除在萌芽之中。
8、传播的公开性：现代社会，大众传媒业的发展和其对危机舆论的关注程度，信息传播渠道的多样化、速度的高速化、范围的全球化，使危机迅速公开化，并成为公众关注的热点。
9、扩散性四、公共危机产生的因素一）、社会因素：一致与冲突，都是社会存在的基本动力，稳定与变迁是社会存在的两种基本形态。
公共危机管理运行机制的整合框架构建
斯 ・ 顿 （ ａ ｒｎ ｅＢ ｒ ｎ ２ ０ ） 危 机 定 义 为 四个 基 巴 Ｌ ｕ ｅ ｃ ａｔ ， ０ ９ 将 ｏ 本 问题 ： 知 道什 么 、 时 知道 、 取 何 种措 施 、 何 你 何 采 如 确 保此危 机不再 发生 ， 对 企业 危机及 其他 可能 发生 并 的危机如 流行疾 病 、 劣 天气 、 业与 环境 灾难 、 怖 恶 工 恐 主 义 、 中破 坏 等 做 了介 绍 ， 出 了 危 机 管 理 现 状 评 暗 提 估 、 订 危 机 管 理 目 标 、 机 应 对 计 划 、 机 应 对 训 制 危 危 练 、 极 沟 通 、 请 外 部 危 机 顾 问等 危 机 解 决 策 略 。［ 积 聘 ４ １
应 对 “ 险社 会 ” 基 本 途径 ， 是 构 建 和谐 社 会 、 风 的 也 保
障人 民生 命 和 财 产 安 全 的 最 低 要 求 ； 时 也 是 提 高 执 同
政 能 力 和 公 信 力 ， 造 服 务 型 政 府 的重 要 举 措 。 打
二 、 内外 公 共 危 机 管 理 运 行 机 制 研 究 评 述 国
基 金 项 目 ： 家 社 科 基 金 项 目“ 我 国社 会 管 理 体 系 中 建 立 前 馈 控 制 系统 研 究 ” 段 性 成 果 。 目编 号 ：Ｓ ３ 。 国 在 阶 项 Ｂ Ｈ０ ｌ 作者介绍 ： 王 革 （ ９ ７ ） 男 ， 津 工 业 大 学 副教 授 ， 理 学博 士 ， 会 学 博 士 后 。 邮 编 ：０ ３ ７ １６一 ， 天 管 社 ３０ ８
伯 特 ・ 斯 （ ｂ ￣ Ｈｅ ｔ ２ ０ 提 出 危 机 管 理 ４ 模 西 Ｒｏ ｅ ａｈ， ０ １ Ｒ
灾 害和 事故频 繁 发生 ， 重威 胁 到人 民 的生命 和财 产 严 安 全 ， 响 到 社 会 的 稳 定 和 发 展 。因此 ， 共 危 机 管 理 影 公 已 成 为 经 济 社 会 发 展 的 重 大 战 略 问题 。开 展 公 共 危 机 管 理研 究 ， 建 有 效 的公 共 危 机管 理 运行 机制 ， 是 构 既
公共安全危机管理的基本理论
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公共危机管理笔记
公共危机管理笔记第⼗⼆章公共危机管理第⼀节公共危机概述⼀、公共危机的内涵危机，是指个⼈、群体和着组织由于突发事件的出现，⽽受到破坏，严重地威胁到了正常的⽣存与发展的状态。
公共危机，是指由于⾃然灾害、社会运⾏机制失灵等引发的，对社会公共⽣活和社会公众带来灾难性影响，严重威胁和损害社会公共利益的危机事件。
⼆、公共危机的分类（⼀）按公共危机发展的速度（罗森塔尔）1、龙卷风型：来得快，去得也快、危害性⼤。
2、腹泻型：逐渐发展酝酿的，但是爆发后会很快结束。
3、长投影型：危机爆发的⾮常突然，但是后续的影响深远，通常在事发后的很长⼀段时间内不能够平息。
4、⽂⽕型：危机开始的缓慢，逐渐升级，甚⾄看似没有爆发的过程，但是结束也缓慢。
（⼆）按公共危机发⽣的领域1、经济危机：指⼀个或多个国民经济或整个世界经济在⼀段⽐较长的时间内不断收缩（负的经济增长率）。
其实这是⼀种经济系统没有产⽣⾜够的消费价值，也就是⽣产能⼒相对过剩的危机。
2、政治危机：在传统意义上我们理解为，由于发⽣了某种对国家构成威胁的⾮同寻常的事件，⽐如说：战争、内战、⼤规模的抗议等等。
3、社会危机：主要是指源⾃社会结构层⾯上的问题。
像社会利益结构的失衡、社会群体之间对⽴感的增强等这些都是属于社会危机。
4、⽣产危机：主要是由于技术因素、防护因素、质量因素、管理因素以及各种各样的偶然因素所引发的。
5、⽣态危机：是指⼈类赖以⽣存和发展的⾃然环境，或⽣态系统的结构和功能由于⼈为的不合理开发和利⽤，⽽引起的⽣态环境的退化和⽣态系统严重失衡的过程。
（三）按公共危机后果的严重程度1、⼀般危机事件(IV)：表⽰危机的影响是局限在基层范围，可被县级政府所控制。
2、较⼤危机事件(III)：这类危机后果严重，影响范围⼤，是发⽣在⼀个县以内或者波及到两个县以上，超出了县级政府的应对能⼒，需要动⽤市级有关部门的⼒量才可控制。
3、重⼤危机事件(II)：这类危机规模⼤，后果特别严重，是发⽣在⼀个市以内或是波及到两个市以上，需要动⽤省级有关部门⼒量才可控制。
公共管理学6--公共危机管理
公共危机预警机制的框架体系
公共危机预警的监测系统，包括：信息收集
01
子系统、信息加工子系统、决策子系统、警
报子系统
02
公共危机预警的咨询系统
03
公共危机预警的组织网络
04
完善的法规体系
6.2.2 公共危机管理决策机制
突发事件的类型
按照突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件可分为：
A
自然灾害类突发事件
事故灾害类突发事件
C
公共卫生类突发事件
社会安全类突发事件
主要包括水旱灾害、气象灾害、地震 灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾 害和森林草原火灾等。
B
主要包括工矿商贸等企业的各类安全 事故、交通运输事故、公共设施和设
4
公共危机事件分
类处理新闻发布
6
机制
6.2.5 公共危机管理控制处理机制
公共危机管理的控制
公共危机管理的控制是指公共危机管理者通过监督、监 察等行为，保证危机应对活动按照危机应对计划进行、实现 危机管理目标，并不断纠正各种偏差的活动过程。从管理学 的角度分析，控制在行动之前，称为前馈控制；行动之中进 行，称为同期控制；结束之后进行，称为反馈控制。
6.3.3 公共危机管理中的公民权利保障
公共危机管理中公民权利保障的必要性
公共危机的出现意味着一种可以对公民权利加
A
以必要限制的正当的国家紧急权力，而且这种
权力比正常权力更具权威性、强制性
无论是行使紧急权力，还是限制公民权
B 利，最终目的还是为了更好地实现对人 权的保障
我国第四次宪法修正案不仅写进了“紧急状态
公共部门危机管理的主要内容
公共部门危机管理主要包括以下几个方面：预防危机：公共危机的发生往往有提前的征兆，从这些征兆中发现危机潜在的发生，以及将要发生的概率有助于及时采取预防措施，以减少危机所带来的损失。
预案准备：公共危机发生时，应及时实施预案，确保有效施政，控制危机的发展和影响。
因此，在预案准备阶段，应完善和改进各项公共危机应急预案，以应对突发公共危机。
危机应对：公共危机发生后，应及时成立危机管理机构，进行信息监测与分析，并进行风险评估，以确定最佳的应对策略。
恢复重建：在危机得到控制后，重点是确保人们的生命安全，并重建受损的基础设施。
这可能包括评估风险、确保人们的身心健康、以及重新建立社区和环境等。
公共危机管理知识培训大纲
公共危机管理知识培训大纲（补考）第一章公共危机管理概述教学内容：一、公共危机管理的基本概念：是指为避免或减少危机所造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理以及应对评估等管理行为，目的是为了提高对危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。
二、公共危机的特点突发性和紧急性、高度不确定性、影响的社会性、决策的非程序化。
三、公共危机的分类综合国内外相关文献，根据危机事件本身特有的性质，可以将其划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件以及经济危害五大类，其中突发公共卫生事件主要指突然发生，能造成或可能造成社会公共健康损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食品和职业中毒，重大动物疫情以及其他严重影响公众健康的事件。
四、完善的公共危机管理体系，关键是制定完善的突发公共事件应急预案，在建立健全公共危机管理机制、体制和法制上下功夫。
概括起来，就是做好“一案三制”工作。
实用文档五、公共危机的分类分级与分期危机管理体系的基础是对危机进行科学分析，建立分类、分级和分期管理体系。
培训需要结合《中华人民共和国公共突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》的基本规定，准确阐述我国公共危机管理体系对“四类四级四期”的基本规定。
根据《突发公共事件应对法》的规定，突发事件主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、经济危机。
按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
根据突发公共卫生事件的性质、社会危害程度、影响范围等因素，将突发公共卫生事件分为特别严重、严重、比较严重和一般严重四个等级。
根据《中华人民共和国突发公共事件应对法》的规定，可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别分为四级：即一级、二级、三级和四级，依次用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。
根据《中华人民共和国突发公共事件应对法》的规定，人民政府应对突发事件的工作原则是预防为主、预防与应急相结合。
公共危机管理教学大纲
公共危机管理教学大纲公共危机管理教学大纲第一部分：导论1.1 公共危机管理的定义和重要性- 公共危机管理的概念和范畴- 公共危机管理在现代社会中的重要性1.2 公共危机管理的理论基础- 传统管理理论与公共危机管理的关系- 公共危机管理的理论体系：风险管理、危机沟通、危机应对策略等1.3 公共危机管理的实践案例分析- 对国内外典型公共危机事件进行案例分析- 从案例中总结公共危机管理的成功与失败经验第二部分：公共危机管理的基础知识2.1 公共危机类型与特征- 自然灾害危机与人为灾害危机- 公共危机的主要特征：突发性、不可控性、社会性等2.2 公共危机管理的基本原则- 危机管理的目标和原则- 预防与应对的平衡原则2.3 公共危机管理的基本流程- 危机预警与评估- 危机响应与控制- 后危机阶段的恢复与重建第三部分：公共危机预警与评估3.1 危机预警的概念和方法- 危机预警的定义和意义- 危机预警的常用方法，如经济指标分析、社会舆情监测等3.2 危机评估的基本要素- 危机评估的目的和内容- 危机评估的关键要素，如危害性评估、潜在影响评估等3.3 危机预警与评估的案例研究- 对典型公共危机事件的预警与评估进行案例分析- 总结危机预警与评估的实践经验和问题第四部分：公共危机响应与控制4.1 危机应对的基本原则- 快速反应原则- 统一指挥原则- 信息透明原则4.2 危机沟通与危机管理- 危机沟通的原则和技巧- 媒体与危机沟通4.3 危机管理的组织与管理- 危机管理团队的组建与角色分工- 危机管理的策略与措施第五部分：公共危机后危机阶段的恢复与重建5.1 危机后恢复与重建的目标和原则- 心理恢复的原则和方法- 社会重建的支持与帮助5.2 危机后恢复与重建的策略与措施- 经济恢复与重建- 社会安全与风险管理5.3 危机后恢复与重建的案例研究- 对典型公共危机事件后危机阶段的恢复与重建进行案例分析- 总结危机后恢复与重建的实践经验和问题第六部分：公共危机管理的实践案例分析6.1 国内外公共危机管理实践的对比分析- 对国内外公共危机管理实践进行横向对比- 总结成功案例背后的管理理念和经验6.2 公共危机管理策略的创新与发展趋势- 当前公共危机管理面临的新问题和挑战- 公共危机管理策略的创新和发展趋势6.3 公共危机管理教学大纲的总结与反思- 对公共危机管理教学大纲进行总结和反思- 提出进一步完善教学内容和方法的建议通过以上的教学大纲，学生可以系统地学习公共危机管理的基本理论、方法和实践经验，能够解读和分析公共危机事件的发生原因和影响，能够进行危机预警与评估，能够制定和实施有效的危机应对策略，能够在危机后的恢复与重建阶段提供支持和帮助。
公共危机管理(胡税根)
三、我国公共危机管理体系的构建
四、浙江省公共危机管理的实践探讨
一、危机与公共危机
（一）危机的含义
危机（crisis），最初来源于希腊语的分离(krinein) 一词，普遍用于医学领域，其原意为决定病人是走向死 亡，还是逐渐恢复的关键时刻，以形容一种至关重要的、 需要立刻做出相应决断的状态。 根据控制论的观点，危机指导致社会偏离正常轨道的失 控状态。 9· 11事件后，广泛兴起对社会危机的研究，并随之出现 了 “突发性危机”、 “公共危机”、“突发性公共事 件”等概念。
（二）公共危机的含义
突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存
在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应 对的事件。 案例： 重庆开县井喷救险 紧急应对SARS的挑战
（三）公共危机的特征
突发性和紧急性 危害性和破坏性 不确定性和易变性 社会性和扩散性
（四）公共危机产生的一般原因
《韦伯词典》：危机是有可能变好或变坏的转
折点或关键时刻。 系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平 衡状态的现象，可以视为系统的失衡状态。
“危机是一种决策情景，在此情景中作为决策者
的组织（政府）所认定的社会基本价值和行为 准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不 确定情景造成了高度的紧张和压力，为使组织 在危机中生存，并将危机所造成的损害降至最 低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下 做出关键性决策和具体的危机应对措施。”
日本东京都危机管理机构
东京都设危机管理机构，总务局、消防厅、警
视厅、防卫厅、健康局都设有相应的防灾处室。 1991年设立了世界一流的应急指挥中心，即 东京都防灾中心。由五大机构组成：灾害对策 本部、防灾中心联络室、通信室、指挥情报室、 夜间防灾联络室。 常规状态下，中心的主要任务是进行防灾演 练，加强工作人员的培训。
精品课件-公共管理学-10第十章 公共危机管理
二、公共危机管理的信息传播 （四）媒体在公共部门危机管理中的作用
正面效应 1.环境守望 2.舆论缓释 3.社会反思
负面效应 1.加速危机的扩散 2.加剧社会恐慌
3.引发政府信任危机
三、公共危机管理的国际合作
（一）危机管理的国际合作背景
公共管理学 第十章 公共危机管理
授课教师：XX老师
学习目标
了解公共危机管理的基本概念、发展及国内外的形成体制。掌握公共危机管 理的四个阶段、危机管理的原则、具体职能和流程。熟悉公共危机治理的三个方 面：社会动员、信息传播和国际合作。
目录 CONTENTS
第一节 公共危机管理概述 第二节 公共危机管理阶段与过程
技术因子 中央计算机系统问题；辅助支持设备问题；电信问题；能源或电力设施问题等。
二、公共危机管理的类型
(一）公共危机管理的发展 1.应急管理 2.灾害管理 3.综合性管理
二、公共危机管理的类型 （二）我国公共危机管理分类
1.自然灾害 危机管理
2.事故灾难型危机 管理
3.公共卫生类危机 管理
4.社会安全类危机 管理
人为因子
事故致灾因子：有害物质泄漏、爆炸或火灾；交通事故；建筑结构坍塌；能源、 电力等设施崩溃；燃料或资源短缺；空气或水污染；崩坝或决堤；金融问题、 经济萧条、通货膨胀、金融系统崩溃；通信系统中断等。 故意致灾因子：恐怖主义；暴动或骚乱；敌国入侵、战争；罢工或劳资纠纷； 犯罪活动；电磁脉冲干扰；物理或信息安全问题；产品瑕疵或污染；歧视；骚 扰等。
一、公共危机管理的社会动员 （二）应急社会动员的对象与分类
社区与公人民 个人
企业
公共危机管理考试题及答案
公共危机管理考试题及答案一、单项选择题（每题2分，共20分）1. 以下哪项不是危机的特征？A. 突发性B. 严重性C. 可预测性D. 紧急性2. 危机管理的“4R”理论包括哪些环节？A. 减少、准备、回应、恢复B. 减少、预测、回应、恢复C. 识别、准备、回应、恢复D. 识别、预测、处理、恢复3. 在危机管理中，哪项是危机沟通的核心原则？A. 保持沉默B. 尽快回应C. 掩盖真相D. 内部一致性4. 以下哪个部门不属于我国应急管理体系中的主要应急管理部门？A. 公安部B. 国家安全部C. 民政部D. 外交部5. 以下哪项不是危机分类的依据？A. 危机发生的原因B. 危机涉及的范围C. 危机的严重程度D. 危机的影响对象6. 以下哪个阶段不属于危机生命周期？A. 危机潜伏期B. 危机爆发期C. 危机蔓延期D. 危机结束期7. 以下哪个原则不属于危机处理原则？A. 时间性原则B. 效率性原则C. 真实性原则D. 权力性原则8. 以下哪个不是危机管理团队的角色？A. 危机指挥官B. 信息官C. 技术支持员D. 舆论引导员9. 以下哪个不是危机预警的主要方法？A. 经验判断法B. 统计分析法C. 专家咨询法D. 实地调查法10. 以下哪个不是危机应对策略？A. 转移策略B. 缓解策略C. 恢复策略D. 忽视策略二、多项选择题（每题3分，共30分）1. 危机的特征包括哪些？A. 突发性B. 严重性C. 可预测性D. 紧急性E. 复杂性2. 危机沟通的核心原则包括哪些？A. 尽快回应B. 保持沉默C. 内部一致性D. 掩盖真相E. 传递事实3. 我国应急管理体系中的主要应急管理部门包括哪些？A. 公安部B. 国家安全部C. 民政部D. 外交部E. 环境保护部4. 危机分类的依据包括哪些？A. 危机发生的原因B. 危机涉及的范围C. 危机的严重程度D. 危机的影响对象E. 危机的性质5. 危机处理原则包括哪些？A. 时间性原则B. 效率性原则C. 真实性原则D. 权力性原则E. 公开性原则6. 危机管理团队的角色包括哪些？A. 危机指挥官B. 信息官C. 技术支持员D. 舆论引导员E. 心理辅导员7. 危机预警的主要方法包括哪些？A. 经验判断法B. 统计分析法C. 专家咨询法D. 实地调查法E. 情报收集法8. 危机应对策略包括哪些？A. 转移策略B. 缓解策略C. 恢复策略D. 忽视策略E. 对抗策略三、判断题（每题3分，共30分）1. 危机沟通的目的在于传递事实，稳定情绪，塑造组织形象。
公共安全管理的理论
2）风险是事件发生的可能性与影响程度共同作用的结果
风险=可能性×严重性
2018/11/4
一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性 风险、致灾因子、承灾体和脆弱性的关系
“风险=致灾因子×脆弱性”阐述了风险形成的机理； “风险=可能性×严重性”便于对风险进行定量评估。
两者之间只是关注的角度不同，没有本质冲突。削减
一公共安全管理的基本概念3突发事件的分期模型类型组成部分特点专家代表三阶段模型阶段前危机阶段后宏观性划分易于被广泛接受古斯f模型四阶段生命周期模型征兆期发作期延续期痊愈期用医学术语形象描述了危机的生命周期提出危机引发前存在着预警信号应做到危机防范五阶段危机预警和危机管理准备阶段识别危机阶段隔离危机阶段管理危机阶段以及处理善后并从危机中获益课后把这部分的内容发给大家自己学习清华大学学者薛澜等人六阶段模型危机避免危机的准备管理危机的确认危机的控制危机的解决从危机中获利从组织行为的角度进行分阶段划分更为细致诺曼奥古斯丁4r模型减少预备反应恢复课后把这部分的内容发给大家自己学习发生阶段主要任务机制设置内容事前防范事件的发生预防与应急准备应急预案体系
2018/11/4
一、 公共安全管理的基本概念
3、突发事件的分级 提问：分为几级？依据是什么？？
2018/11/4
一、 公共安全管理的基本概念
3、突发事件的分级 提问：分为几级？依据是什么？？
根据不同类型突发事件的性质、严重程度、可控性 和影响范围等因素，《中华人民共和国突发事件应对法》 将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、 重大、较大和一般四级。同时，根据突发事件可能造成 的危害程度、紧急程度和发展趋势，顺应将自然灾害、 事故灾难和公共卫生事件的预警级别也划分为四个等级， 并依次用不同颜色标明（红橙黄蓝）
《公共安全危机管理》教学大纲.doc
《公共安全危机管理》教学大纲湖南公安高等专科学校治安系周李娟课程简介《公共安全危机管理》是2009年11月新开的治安管理专业的专业课、20 学时属考查课；该课程实用性、综合性很强，涵盖了事故对策学、灾难性事故与事件的应急处置等重要内容。
通过教学，让学生了解如何根据我国在安全管理方面的政策、法律法规和公安工作实际，掌握公共安金危机中的政府责任及公共安全危机的预防、准备、应急组织与力量、现场控制和管理、受害人疏散与救助、恢复等方面的基本理论和操作方法，重点掌握公共安全危机事件的现场控制和管理。
课程教学安排第一部分：理论课大纲公共安全危机管理概述（一）教学目的及要求：使学生了解公共安全危机的含义、基本特征和分类（二）重点和难点：公共安全危机的基本特征和分类（三）教学方法及课时安排：课堂讲授；2学时（四）主要参考书：郭太生主编，《事故对策学》，中国人民公安大学2 0 0 2年版。
郭太生主编：《治安灾害事故社会防范研究》，中国人民公安大学出版社2005年版；《灾难性事故与事件处置》，中国人民公安大学出版社2 0 0 6年版。
（五）课程主要内容：（-）公共安全危机的含义1、危机的含义2、危机管理的定义（1）从组织管理的视角来定义危机管理（2）从公共关系的视角来定义危机管理（3）从国际政治的视角来定义危机管理3、公共安全危机的含义（1）公共安全的含义（2）公共安全危机的含义（3）公共安全危机与相关概念的区别（-）公共安全危机的基本特征和分类1、公共安全危机的基本特征（1）突发性（2）公共性（3）破坏性（4 ）不确定性（5）紧迫性（6 ）信息不充分（7）资源严重缺乏2、公共安全危机的分类（1）按公共安全危机产生的诱因分类（2 ）按公共安全危机发生的层次分类（3 ）按公共安全危机中的不同利益主体分类（4 ）按公共安全危机发展的速度分类（5 ）我国政府对突发公共事件的类型划分二、公共安全危机的基本理论（自学）（一）教学目的及要求：使学生了解随着公共安全危机研究的深入与发展，逐渐形成的政治主义理论、正常事件理论和社会冲突理论、工具主义理论（-）重点和难点：政治主义理论、正常事件理论和社会冲突理论、工具主义理论的基本内容和应用（三）教学方法及课时安排：自学（四）主要参考书：郭太生主编，《事故对策学》，中国人民公安大学2 0 0 2年版。
王宏伟版-公共危机管理教学大纲(新版)
《公共危机管理》教学大纲一、课程基本信息课程中文名称：公共危机管理课程英文名称：pubic crisis management课程类别:专业任选课总学时：20学时学分：3适用专业: 公共事业管理专业先修课程：无二、本课程的地位和作用《公共危机管理》课程是公共事业管理、行政管理、国际政治专业本科生的选修课，是以《政治学原理》、《管理学原理》和《公共管理导论》为基础的专业课程，也是帮助学生了解当代公共管理最新发展，即非常规管理的专业课程，有助于提高理论水平、分析问题能力和追踪当今公共管理前沿水平的课程。
公共危机管理是当今转型期的中国面临的挑战之一，是政府现代管理体系构建中的新内容。
本课程通过《公共危机管理》课程的教学，结合当今中外社会发展的最新实践，使学生了解公共危机管理的基本概念、基本原则，掌握公共危机管理的时代社会背景及其在当今时代发展过程，理解公共危机管理的理论基础与运行机制，以及在当代中国尤其是2003 年SARS 事件以来中国公共危机管理的社会实践与探索。
三、课程目标和任务本课程在内容上通过危机与危机管理等概念的界定与分析入手，讲授危机与风险的异同与识别、危机与危机管理的基本概念、大致分类、主要特点与重要影响；当今危机管理研究综述与最新发展趋势；公共危机与环境、公共危机处理与公共关系、公共危机与媒体应对；危机管理中的法律问题、国际经验与借鉴；政府危机处理的目标、特点、难点、预案制定、处理程序、处理机制与信息策略；政府危机管理的政治责任、组织架构、制度分析、管理机制、信息沟通、领导力等；转型期中国面临的公共危机及其影响；中国政府现代危机管理体系的时间序列、组织行为、决策过程、体系与机构等的建构等。
四、课程教学内容及要求本课程根据目前国内外公共危机管理的发展状况以及理论前沿，并考虑目前教学体系的现实需要，确立以下教学基本内容：第一章导论教学目的：通过讲授危机的内涵、基本要素、分类与影响，危机事件及其相关概念，使学生理解这些概念之间的区别与联系，更准确地理解危机的概念。
第十四章 公共危机管理
• 1．形象修复理论(imageRecoveryneory) • 威廉· 班尼特的形象修复理论建立在“个人或组织最重要的 资产是它的声誉”的假设之上，认为就像其他有价值的资产 一样，声誉或公众形象应从战略高度去维护，任何社会组织 必须最大限度地提高其声誉和形象。据此，班尼特把他的危 机管理模式分为五个大的战略方法，其中很多又可细分为不 同战术。 • 五大战略方法为：否认；逃避责任；减少敌意；修正行动； 自责。此外还有其他14种战术等（P394）。前两个战略强调 责任，后两项与敌意有关，最后一项则是表达自责。 • 班尼特认为，“社会大众对责任的看法比真相本身来得重 要。也就是说，只要大众认为组织该负责，那么不管真实情 况如何，组织的形象就已经受到波及，必须赶紧进行形象修 复的行动”。。 • 形象修复理论着眼于危机应对中的“言说策略”，即关注 危机发生时组织说了些什么，强调恰当的信息表达有利于修 复组织受损的形象与声誉。但这一理论并没有关注“危机情 境”的影响。 • 如2003年我国SARS病毒蔓延，引出引咎辞职制度。
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二、公共危机的分类、分级与分期 (一)公共危机的分类 (1)据公共危机产生的诱因，可分为： 外生型危机：指由于外部环境变化带来的危机； 内生型危机：指由于内部原因所引发的危机； 内外双生型危机：指由外部环境与内部原因交互作用而产生的危机，如美国 “卡特利娜”飓风事件，首先是由飓风诱发的，后由当局的处理不力而引发了公共 危机。 (2)据公共危机发生的领域，可分为： 政治性危机：如战争、武装冲突、恐怖主义活动等； 社会性危机：如社会骚乱、罢工等； 宏观经济性危机：如恶性通货膨胀或通货紧缩、失业率居高不下等； 生产性危机：如工作场所安全事故、产品安全事故等； 自然性危机：如地震、火山、流行性疾病等。 (3)据公共危机中主体的态度，可分为： 利益一致型：在危机情境中，所有相关的利益主体具有同质的要求时，就属于 利益一致型危机，大部分天灾都属于这一类型，譬如印度洋大海啸； 利益冲突型：当危机中各相关利益主体有不同利益诉求时，或存在两个或两个 以上不同要求的利益主体时，就属于利益冲突型危机，如2005年法国巴黎骚乱。 (4)据公共危机状态复杂程度、性质和控制的可能性等，可分为： 结构良好的、结构不良的
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（二）时间序列框架（过程框架）
危机前：危机的预警和危机的准备、识别危机 危机中：隔离危机、管理危机 危机后：善后管理
项目\类型 不同点 关注点 性质 范围 手段 公共危机管理 保障公共利益与安全 垄断性强 较大、社会层面 行政和法律手段为主，经 济手段为辅 企业危机管理 保障企业利润与生存 竞争性强 较小、多限于组织内 经济手段为主，辅以法 律和行政手段 企业利润，不受社会制 约
运作物资 国家财政收入，需要受公 基础 众监督 相同点 关键目标 控制事态发展 约束条件 时间、信息、资源约束 管理过程 类似 管理原则 类似
（三）组织行为框架（行为框架）：
危机管理中政府的作用 危机管理中媒体的作用 危机中社会危机管理体系 危机管理的法律及制度建设
危机的决策、沟通、形象管理
（四）危机决策框架（决策框架）：
危机情境下决策的约束条件 危机决策的方法 危机快速决策的技能
第二节 公共危机管理的“12345”
一、公共危机管理的内涵界定
危机管理指组织对所有危机发生因素的预测、分析、
化解、防范等而采取的行动，包括组织面临的政治的、 经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、 文化的、环境的和不可确定的等所有相关的因素的管 理。
——[美]史蒂文· 芬克(Steven Fink)
危机管理(Crisis Management)即为危机沟通管理
公共危机管理功能：防范和化解危机；
公共危机管理主要工作：研究问题、发现问题、解决
问题； 公共危机管理目的：恢复社会秩序；
公共危机管理与其他危机管理的区别
1、公共危机管理与企业危机管理的辨析
项目\类型 不同点 关注点 性质 范围 手段 公共危机管理 保障公共利益与安全 垄断性强 较大、社会层面 行政和法律手段为主，经 济手段为辅 企业危机管理 保障企业利润与生存 竞争性强 较小、多限于组织内 经济手段为主，辅以法 律和行政手段 企业利润，不受社会制 约
二、公共危机管理的基本特征
6、公共危机管理的对象和预测具有不可确
定性； 7、公共危机管理的预控和预案具有不确定 性； 8、公共危机管理要受公众的监督与约束； 9、公共危机管理具有综合性的特点； 10、公共危机管理具有国际性；
三、公共危机管理的基本框架
（一）罗伯特· 希斯4R管理框架（任务框架） ：
运作物资 国家财政收入，需要受公 基础 众监督 相同点 关键目标 控制事态发展 约束条件 时间、信息、资源约束 管理过程 类似 管理原则 类似
公共危机管理与其他危机管理的区别
2、公共危机管理与政府危机管理 主要在于主体范围上的差别。 3、公共危机管理与国家安全管理
公共危机管理与其他危机管理的区别 1、公共危机管理与企业危机管理的辨析
学习目标：
1、了解公共危机管理的含义与基本分析框架 2、掌握公共危机管理的四个主要阶段的特征
与管理要点 3、把握公共危机管理的基本宗旨和原则
“今后的战略可能不复存在，取而代之的将是危机管 理。” ——美国前国防部长麦克纳马拉
第一节 公共危机管理概述
一、公共危机管理的内涵界定
二、公共危机管理的基本特征 三、公共危机管理的基本框架
归纳综合之： 公共危机管理是政府或其他社会公共组织通过监测、
预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施， 防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减 少损失，甚至将危机转化为机会，保护公民的人身 安全和财产，维护社会和国家安全的全过程。
从这个定义中，我们可以明确：
公共危机管理主体：政府及其他公共机构； 公共危机管理重点：预防危机；
公共危机管理与其他危机管理的区别
2、公共危机管理与政府危机管理 3、公共危机管理与国家安全管理
二、公共危机管理的基本特征
1、公共危机管理的目标是为社会提供公共
产品； 2、公共危机通过监测危机管理对象，可采 取预防措施，最大限度地减少危害； 3、公共危机管理的外部环境是开放的、非 竞争的； 4、公共危机管理的处置具有应急性； 5、公共危机管理以强制力为管理的基础；
【案例】：美国强生公司泰诺药片中毒事件
1982年9月，美国芝加哥地区发生有人服用含氰化物的泰诺药片中毒死
亡的严重事故，一开始死亡人数只有3人，后来却传说全美各地死亡人 数高达250人。其影响迅速扩散到全国各地，调查显示有94%的消费者 知道泰诺中毒事件。事件发生后，在首席执行官吉姆· 博克(Jim Burke) 的领导下，强生公司迅速采取了一系列有效措施。首先，强生公司立 即抽调大批人马对所有药片进行检验。经过公司各部门的联合调查， 在全部800万片药剂的检验中，发现所有受污染的药片只源于一批药， 总计不超过75片，并且全部在芝加哥地区，不会对全美其他地区有丝 毫影响，而最终的死亡人数也确定为7人，但强生公司仍然按照公司最 高危机方案原则，即“在遇到危机时，公司应首先考虑公众和消费者 利益”，不惜花巨资在最短时间内向各大药店收回了所有的数百万瓶 这种药，并花50万美元向有关的医生、医院和经销商发出警报。
一个核心价值观：公众利益至上 两大基本行为：信息沟通活动、利益损失控制和恢 复行动 三段管理流程：危机前管理、危机中控制与解决、 危机后总结与改革 四项基本活动：危机决策、媒体沟通、网络建构、 法案完善 五种危机应对态度：回避、适应、强制、妥协、合 作
ห้องสมุดไป่ตู้
一、一个核心价值观：成功的危机管理必定遵 循“公众利益至上的最高原则”
(Crisis Communication Management)
——西方危机管理教材定义
危机管理即为管理损失，注意如何以最节省的费用，
取得最大的效果。——[日]泷泽正雄 危机研究和管理的目的就是要最大限度地降低人类社 会悲剧的发生。——罗伯特· 吉尔 危机管理的任务是尽可能控制事态，在危机事件中把 损失控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新 控制住。——格林 危机管理的直接任务是收集、分析和传播作息，其关 键行动是“甄别事实，深度分析，控制损失，加强沟 通”。——米特罗夫、佩尔森