国家标准《重大工程场地地震安全性评价》

国家标准《重大工程场地地震安全性评价》（修订）征求意见稿编制说明

一、任务来源、计划编号等基本情况

国家标准GB 17741《工程场地地震安全性评价》，是地震安全性评价工作的强制性技术标准，也是国务院地震工作主管部门管理监督重大工程抗震设防要求的基本依据。该国家标准已颁布实施18年，上一次修订距今也有11年，面临进一步完善和发展的迫切需要。

在中国地震局震害防御司与政策法规司组织下，于2013年启动了GB 17741-2005《工程场地地震安全性评价》的修订立项申请工作，2014年9月，国家标准化管理委员会批准下达2014年第一批国家标准制修订计划（国标委综合〔2014〕67号），国家标准GB 17741-2005《工程场地地震安全性评价》的修订被列入，项目编号：20140231-Q-419，项目名称“重大工程场地地震安全性评价”。2015年3月，中国地震局政策法规司与项目编写组签订“地震标准制修订项目任务书”。

为配套与支撑国家标准的修订，中国地震局震害防御司组织申请相关的地震行业专项科研项目，以开展规范编制相关的技术研究。2014年3月，中国地震局批准下达了2014年度地震行业科研专项经费项目（中震函〔2014〕34号），列入“地震安全性评价分类、关键技术指标确定及国标修订研究”项目，项目编

号：201408002。规范修订组主要成员均参与该行业专项工作，项目取得大量重要成果，为规范修订涉及的重要技术标准和要求提供了支撑和依据，同时也为规范的修订提供了初步的标准源文本，奠定了征求意见稿的基础。

二、标准编制的背景、目的和意义

（一）修订背景

本次重大工程场地地震安全性评价标准修订是基于以下原因：

（1）现行国家标准GB 17741-2005《工程场地地震安全性评价》是对1999年版国家标准的修订，间隔6年，而现行版本已实施11年，需要进一步完善和发展。

（2）面向一般建设工程抗震设防需要的GB 18306-2015 《中国地震动参数区划图》完成修订并发布实施，一系列地震安全性评价相关的重要科研成果与新技术方法在编制中得到应用，如概率地震危险性分析中三级潜在震源区划分及其地震活动性模型、新的地震动衰减关系等，这些技术与方法应通过标准加以吸收和规范化，以更好地应用于未来重大工程地震安全性评价。

（3）现行规范在实践中暴露出一些不足需要改进，主要有：地震安全性评价工作分级不够细致，导致难以很好地切合重大工程抗震设防与地震风险防控的需求；近场区与场地工作缺乏明确的技术要求、定量化的技术指标和具备较强可操作性的方法，导致现场工作的质量和科学性难以很好的控制；地震地质灾害评估

规定缺乏可操作性，导致在实际工作内容、方法差别较大，工作质量缺乏控制；设计地震动参数对不同类型工程抗震设计需求的针对性不强，除反应谱外的其他地震动特性的需求在规范中应予以体现。

（4）数千项重大工程建设项目地震安全性评价工作的实践，积累了大量实际经验，需要在规范的修订中反映。最显著的是核电工程厂址地震安全性评价方面的经验积累，现行版本规范2005年颁布实施时，核电工作寥寥无几，工作经验严重不足，而此后的十数年间，核电厂址工作大量开展，积累了大量的实践经验和技术创新。

（5）近年来，以核电为代表的重大工程对地震安全性不断提出新的需求，地震安全性评价也在实践中发展了相应的技术方法，例如，多方案概率地震危险性分析方法，需要为修订的规范所吸收和反映。

（二）修订目的和意义

重大工程的抗震设防，既是国家防灾减灾、保障地震安全的重要环节，也是减轻地震灾害、避免大地震产生重大人员伤亡与财产损失、避免造成重大的社会经济影响和环境破坏的有效途径。国家标准GB 17741《工程场地地震安全性评价》是重大工程地震安全性评价工作的强制性技术标准，同时也是国务院地震工作主管部门监督管理重大工程地震安全性评价与工程抗震设防要求的基本依据。标准对规范重大工程地震安全评价工作、加强

重大工程抗震设防管理、提高重大工程地震安全保障发挥了重要的作用，同时也广泛应用于各类建设工程选址与抗震设防要求的确定、防震减灾规划、社会经济发展规划等工作中，具有重要的社会意义。

为适应国家经济建设与社会发展对地震安全服务的需要，适应社会地震灾害防御理念与技术进步，适应重大工程抗震设防的需求，适应地震安全性评价理论与方法的进步，有必要对现行国家标准GB 17741-2005《工程场地地震安全性评价》进行修订。

国家标准GB 17741-2005《工程场地地震安全性评价》的修订，将提高本标准的技术水平，进一步提升对重大工程地震安全性评价工作的规范性要求，从而更加有效地发挥本技术标准规范化重大工程地震安全性评价工作的作用，强化本技术标准对重大工程地震安全性评价工作质量的控制，加强本技术标准对重大工程地震安全性评价工作成果的工程针对性和科学性的要求。

三、工作简况

（一）规范修订参与单位

本标准的起草单位为中国地震局地球物理研究所，主要参与单位包括中国地震局地质研究所、中国地震局地壳应力研究所与中国地震灾害防御中心。

（二）主要工作过程、工作组会议的主要议题和结论

标准修订大纲编制：2014年8月4日，在调研工作的基础上，完成了规范修订大纲。

标准修订草稿：2014年8月-10月，经多次的成果交流研讨，编写组对地震安全性评价工作的分级分类方案达成初步的一致，开展规范各章节修订草稿编写。2015年1月，编写组汇编规范修订草稿。该版本修订稿首次确立了地震安全性评价工作分级与分类的原则与初步方案，形成了规范修订章节增删的基本框架，形成了条文安排的基本原则，并对重点章节条文编制，如地质调查现场工作、场地钻探工作、地震地质灾害评价、地震动时程合成等，提出了强化可操作性、质量控制等具体要求。

标准修订初稿：2015年10月，地震安全性评价审批制度改革开始深化，对地震安全性评价工作的实施、管理带来巨大的影响，地震安全性评价工作的角色，由市场技术服务性质，改变为政府服务工作。2015年11月19日，中国地震局发布《中国地震局关于贯彻落实国务院清理规范第一批行政审批中介服务事项有关要求的通知》（中震防发〔2015〕59号），文件重新规定了需要开展地震安全性评价确定抗震设防要求的建设工程目录，相较以往，需要进行地震安全性评价工作的重大工程范围有了较大的收缩。作为服务于地震安全性评价的技术规范，显然也必须适应新的形势要求，在分级分类方案上做出相应的调整。项目组在2015年12月依据新的要求和形势，结合技术规范的要求，在规范修订草稿的基础上，修改完成了规范修订初稿。

标准修订征求意见稿：2016年1月至2016年3月，编写组召开了6次不同规模、不同专业的讨论会，会议议题围绕规范修订中