如何制作招标文件.ppt

3、《条例释义》的解释
财政部在《条例释义》 中解释，在财政部尚未发布
03 招标文件标准文本时，采购
人或者采购代理机构应当按 照《政府采购法》及相关法 规政策，自行编制招标文件。
二 包括内容
招标 文件
主要包括哪些内容
法律依据？
条例32条规定“招标文件应当包括采购项目 的商务条件、采购需求、投标人的资格条件、投 标报价要求、评标方法、评标标准以及拟签订的 合同文本等”
《政府采购法》22条有 规定，5个一般条件
条例18条、20条、22 条、87号令17条及《政府 采购促进中小企业发展 暂行办法》中都有规定
采购需求 2
采购需求－－编制责任
招标文件的编制应以采购人的采购需求为核心 那么采购需求制定的主体责任是谁？由谁来负责？
01
条例11条规定“采购人应当厉行节约，科学合理确定采购 需求”；87号令10条规定“采购人应当合理地确定采购需求， 进行价格测算”；《财政部关于进一步加强政府采购需求和 履约验收管理的指导意见》（财库[2016]205号]）规定“采购 人负责确定采购需求”。
1、商务条件 2、采购需求 3、投标人的资格条件 4、投标报价要求 5、评标方法 6、评标标准 7、拟签订的合同文本或草案
二 包括内容
招标 文件
主要包括哪些内容
法律依据？
87号令20条规定，招标文件应当包
括以下16项内容。
(一)投标邀请; (二)投标人须知(包括投标文件的密封、签署、盖章要 求等); (三)投标人应当提交的资格、资信证明文件; (四)为落实政府采购政策，采购标的需满足的要求， 以及投标人须提供的证明材料; (五)投标文件编制要求、投标报价要求和投标保证金 交纳、退还方式以及不予退还投标保证金的情形; (六)采购项目预算金额，设定最高限价的，还应当公 开最高限价; (七)采购项目的技术规格、数量、服务标准、验收等 要求，包括附件、图纸等; (八)拟签订的合同文本; (九)货物、服务提供的时间、地点、方式; (十)采购资金的支付方式、时间、条件; (十一)评标方法、评标标准和投标无效情形; (十二)投标有效期; (十三)投标截止时间、开标时间及地点; (十四)采购代理机构代理费用的收取标准和方式; (十五)投标人信用信息查询渠道及截止时点、信用信 息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则 等; (十六)省级以上财政部门规定的其他事项。
采购需求－基本要求－合规
1、符合资产配置标准
晋财办购[2014]3号《关于政府采购厉行节约反对铺张浪费有关事项 的通知》规定“采购人不得脱离使用需求，追求高标准配置”；《党 政机关厉行节约反对浪费条例》12条规定“政府采购应当合理确定采购 需求，不得超标准采购”。
合 2、符合强制标准 规
3、符合政府采购政策 输入文字
特别关注：实质性响应条款
87号令20条规定“对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或 者采购代理机构应当在招标文件中规定，并以醒目的方式标明”
采购需求－基本要求－明 确
明确的目的： 1、保证采购到物有所值的产品 2、有利于投标人编制投标文件
3 评分标准
3 评分标准
价格Baidu Nhomakorabea素
其他因素
评审因素权重
如何制作招标文件
－－－
C目录 ONTENTS
一 格式文本 包括内容 二 三 核心要素
一 格式文本
格式 文本
01 1、法律的相关规定、现状
条例32条规定“采购人 或者采购代理机构应当按照 国务院财政部门制定的招标 文件标准文本编制招标文 件” 。
2、标准文本和示范文本
02
标准文本的强制性、 示范文本的示范性。
三 核心要素
包括一般资格条件、特定资格条件和限制性资格条件
资格 条件
1
评分 标准
3
采购 需求
2
采购需求是采购项目的详细要求等
评分标准是评审因素的具体量化指标
1 资格条件
1 资格条件
《 政 府 采 购 法 》22 条同时规定“采购人可 以根据项目的特殊要求， 规定供应商的特定条件”
一般资格条件 特定资格条件 资格条件的限制性规定 不宜作为资格的条件
02
条例15条规定“采购人、采购代理机构应当根据采购政策、采购 预算、采购需求编制采购文件”；条例61条的规定“采购代理机构 发现采购人的采购需求存在不符合法律、法规和政府采购政策规定 内容，应当建议其改正。采购人拒不改正的，向财政部门报告”。
采购需求－－基本要求
合规
基本要求
完整
明确
就是要符合国家的相关规定 应当包括采购项目的全部要求 明了、规范
87号令55条的规定：
货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%;服务项目的价格分值 占总分值的比重不得低于10%。执行国家统一定价标准和采用固定价格采购 的项目，其价格不列为评审因素。
价格分应当采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低 的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按 照下列公式计算：
在政府采购实践中，综合评分法是最通用的一种评标方法。《条例》34条规定“综合评 分法”，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最 高的供应商为中标候选人的评标方法。评分的内容的就是除实质性条款外的其它因素，评审 因素一般包括商务、服务、技术和价格四部分。
评分标准－－价格因素
采购需求－基本要求－完整
一个完整的采购需求包括哪些内容？
1、采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需 满足的要求;
2、采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其 他标准、规范;
3、采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求; 4、采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点; 5、采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求; 6、采购标的的验收标准; 7、采购标的的其他技术、服务等要求。 （87号令11条规定）
条例15条规定“采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的 技术、服务、安全等要求”。
条例第6条规定“国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政 策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、 预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护 环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标” 。