宜宾市探索农村党组织书记职业化道路

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四川高县：积极探索村企党组织共建共育新模式

四川高县：积极探索村企党组织共建共育新模式近年来，四川省高县积极探索村企党组织共建共育新模式，充分发挥非公党建在助农富农惠农中的保证促进作用。

宜宾高洲酒业有限责任公司党委与高县文江镇凉村村、桂花村、大桥村和大窝镇石坝村、先娱村先后建立了村企共建友好党组织，实现了村企共赢的良好局面，走出了一条村企共建共育的发展道路。

2011年，高洲酒业基础酒产能规模达10万吨，销售收入达18亿元，实现助农增收8000多万元。

组织“共建”，筑牢基层战斗堡垒。

一是选优配强班子队伍。

针对村干部难选、难育的问题，公司党委采取“企推直选”的形式，选派公司骨干到共建村挂职锻炼，任村党支部副书记，带领群众共同致富。

先后派出公司副总经理、生产部部长等5人到共建村挂职，充实了村级班子力量。

二是协助指导组织建设。

针对共建村队伍建设薄弱、制度机制不健全等情况，公司党委协助当地党委加强村“两委”班子建设和抓好党员教育管理，帮助和指导村“两委”健全规章制度，推进党务、村务公开，完善议事规则和民主决策程序。

三是帮助规范村级管理。

针对个别村级组织发展思路不清晰、管理措施不规范等情况，公司党委深入共建村了解生产情况，帮助和指导共建村谋划发展思路、拟定发展规划，协助村“两委”班子做好群众发动、项目立项、资金筹措、组织落实等工作，帮助村“两委”规范党员和村干部档案管理，推进村党支部规范化建设。

党员“共训”，推进队伍素质提升。

一是健全共训制度。

针对企业与共建村党员整体素质不高、作用发挥不好等问题，公司党委5个支部分别与共建村5个对口支部共同制定培训计划、确定培训内容、建立学习档案，完善党员共训轮训、学习考核等相关制度，坚持季度一培训、半年一共训，做到了学习培训制度化、常态化。

二是搭建共训平台。

公司党委充分利用场地、资金等优势，通过请进来与走出去、集中学与个人学相结合的方式，加强对公司和共建村党员进行农业生产技术、企业生产技能等知识培训。

开通农村信息网络平台，为每个共建村设立一间党员阅览室，购买党建专著、农村实用技术、政策法规等方面的图书1万余册，使党员足不出村就能学到知识、学到技术。

村党组织书记职业化管理办法

优秀村党组织书记参照公职人员（职业化）管理办法（试行）（讨论稿）为加强基层组织建设，持续深化创先争优活动，深化“两级抓村”，激发农村党组织书记干事创业，为民服务的热情，体现上级党组织对基层干部的关爱，推进农村事业发展。

县委决定，对表现优秀、政绩突出的村党组织书记，参照乡镇公职人员（职业化）管理（以下简称职业化管理）。

特制定本办法：一、纳入职业化管理的条件（一）基本条件政治合格，群众拥护，在村党组织书记岗位上连续任职7年以上，且在合村并点新型农村社区建设中，率先（第一批）在规划点上选址建房并贯彻各项工作要求。

圆满完成每个时期县委、县政府确定的中心工作和重点工作。

（二）业绩条件满足基本条件，同时具备下列条件的，经考核认定，可纳入职业化管理：1、推动发展成效显著。

能积极带领群众发展农村经济，增加农民收入，促进农村和谐稳定。

圆满完成上级党委、政府安排的各项工作。

今后3至5年主要是考核在合村并点新型农村社区建设中，能够挑大梁、走前头，示范带动作用明显，工作进度、效果达到要求，且排名在所有被考核对象前1/3的。

2、绩效考核位居前列。

年度绩效考核结果综合排名位居前100名，且单项工作没有落后项次。

3、党建工作创先争优。

党组织达到“五好”标准，晋位升级效果明显。

党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥良好。

集体或个人获得过县级以上党内荣誉。

（三）破格条件1、对在合村并点新型农村社区建设工作中，考核的前3年中，当年度能够动员30%的村民自愿在新型社区开工建设的村党组织书记，经县委认可，不受任职年限限制，可破格纳入相应的职业化管理级别；表现特别优秀，连年先进的村党组织书记，根据实际情况，级别相应提高；考核的前5年中，3年内（包含3年）完成或基本完成（90%以上）新型农村社区建设任务的村党组织书记，经县委认可，不受任职年限限制，可直接破格纳入较高级别的管理，直至第五级。

2、对在其它工作中表现特别优秀，做出突出贡献，取得重大业绩的村党组织书记，经县委认可，不受任职年限限制，可破格纳入职业化相应级别管理。

创先争优,宜宾主抓“书记工程”

宜宾市委常委、组织部部长、市委创先争
在活动中始终坚持 “ 建带工建 ” “ 建党、党带团建 ” “ 建带妇建 ” 带动工会、青团、、党，共
信，要真心为居民，心抓服务，为居只全勤
优活动办主任姜华说，创先争优活动，主要采
头单位党组（委）党书记。四条措施的实施，
形成了书记层层抓、层层抓书记、一级抓一级、
积极抓落实的工作格局。
－“ 书记抓、抓书记 ”—— 抓好Ｉ“ 书记抓、抓书记 ”—— 创先争优谋发展创先争优的法宝
“ 抓好创先争优活动，书记是关键。宜
彬（右二）在成中集团调研创先争优活动情况
创先争优活动与加快建设长江上游川滇黔结合部经济和本单位重点任务有机结合，
“ 为一名基层党组织书记，始终坚作我
近年来同期新高：方财政一般预算收入地
２．１亿元，速为３％，量居全省第７１增７总
三。市委市政府年初确定的９大民生工程
步坚定实现连续三年跻身全省县域经济发
展先进县的目标，当好宜宾市发展的 “ 排头
刨先争优，宜宾主抓 “ 书记工程’ ’
口贺贵成
兵 ” 不断开创珙县县域经济发展的新局面。，
筠连县围绕 “ 年翻番，破百亿，三突建
众，发有为，奋开拓进取，动了宜宾经济推

坚持以标准化引领规范化全面提升基层党建工作质量

坚持以标准化引领规范化全面提升基层党建工作质量作者：杨俊辉来源：《四川党的建设》2018年第06期党的十九大提出，要“不断提高党的建设质量”。

雅安市深入学习贯彻党的十九大精神，鲜明“质量强党、质量强基”导向，引入现代质量管理理念，突出以标准化引领规范化，推动基层党建工作质量全面提升。

标准化规范化是现代管理学中衡量一项工作科学与否的基础指标。

提升基层党建工作质量，必须树立底线思维，把标准化、规范化的质量体系建设放在第一位。

雅安市借助标准化的方法、思维和手段，实施质量提升工程，建立乡镇、村（社区）、机关、学校、国有企业、非公有制企业和社会组织7个领域党建工作标准、《工作手册》，形成“1+7+7”工作标准体系。

统筹建好质量体系。

研究制定基层党建工作质量提升工程实施办法，将2018年确定为基层党建工作质量提升年，从总体要求、目标任务、方法步骤等方面，对推进标准化规范化建设、提升基层党建工作质量进行部署。

分类建好质量标准。

对照党章和党内有关规定及省委、市委有关要求，对党建工作进行全过程梳理，从组织设置、班子建设、党员管理、组织生活、运行制度、工作保障6个方面，分类提出各个领域基层党建工作的具体标准，明确了各领域基层党建“做什么”“怎么做”“做成什么样”，使每个基层党组织定有标尺、干有方向、评有依据。

分层建好指导规范。

对标7个领域的工作标准，从最基础的工作抓起，最基本的规定抓起，分领域、分层次细化制定基层党建7本《工作手册》，明确工作目标、工作标准、工作规范，选编政策文件、工作流程、参考范文等重点内容，把抽象的基层党建工作内容变为看得懂、记得住、用得上的使用说明，有效防止基层党组织抓党建“心中无思想、手上无抓手、工作无成效”等问题。

科学的理念、方法和机制，是保障一项工作落实与否的基本要素。

提升基层党建工作质量，必须突出过程管理，把要素保障直接落实到基层。

雅安市坚持落实到基层、落实靠基层，从思想理念、工作方法、工作机制等方面落实要素保障，推动标准化规范化建设落地落实。

宜宾市：探索建立村干部有序退出机制

宜宾市：探索建立村干部有序退出机制作者：罗家麒李燕林舒小铃来源：《四川党的建设》2017年第19期“过去对不称职的村干部往往只有将就使用，要等到换届时才有可能被选下去。

现在有了‘村干部有序退出办法’这把‘尚方宝剑’，这些不称职的干部就会被及时‘下课’，再也赖不下去了。

”对新实施的村干部有序退出机制，宜宾县喜捷镇从事多年民政工作的刘鹏非常认同。

为推动全面从严治党向基层延伸，宜宾市在去年底出台“村干部有序退出岗位暂行办法”（以下简称“退出办法”），进一步加强对村干部的管理。

作为宜宾市村（社区）换届工作的配套文件之一，“退出办法”不仅作用于换届，更作用于平时，是打通村干部出口，提升村干部队伍整体素质、激发村干部工作热情的有益尝试。

让“自家干部”不能再“高枕无忧”双谊镇某村主任身体多病常年住院，没能力再服务村民，经约谈主动辞职；观音镇某村副主任因忙于自家生意，没时间和精力顾及村上事务，群众办事经常找不到人，经约谈主动辞职……今年以来，宜宾县一批村干部“被退出”的消息不胫而走，让广大干部群众感受到了“退出办法”的威力。

相对于国家公务员，村干部是“不在编”的干部，是由村民选出来的“自家干部”，在管理上一度存在盲区。

特别是对非党员村干部的管理，党规党纪不涉及、行政监察不合适，启动罢免程序费时耗力，相关的法律条文往往成了空头支票。

“10多年来还从没有听说哪个村罢免过村干部。

”刘鹏苦笑道。

有了“退出办法”，不用考虑启动罢免等程序，相关村干部就要被“下课”。

为便于操作，“退出办法”从基础条件不符、履职尽责不力、作风不严不实、严重违规违纪4个方面对退出情形作出详细规定。

具体而言，基础条件不符包括5种情形：政治素质不过硬，不与党中央保持高度一致，不贯彻执行上级党委、政府决策部署；超过任职年龄规定；身体条件不允许；家庭人均年收入低于本村平均水平；不符合村班子功能结构需要。

履职尽责不力包括：不服从组织安排，经教育拒不整改；任职承诺兑现不到位；工作失误、失职、渎职，造成较大影响；个人年度考核不称职或连续两年基本称职；所在村连续两年考核处于本乡镇（街道）末位。

抓牢主业主责推动组织工作开启新征程

抓牢主业主责推动组织工作开启新征程作者：蒋刚来源：《四川党的建设》2017年第14期在全面建成小康社会进入决胜阶段、奋力开启全省现代化建设新征程的关键时期，省第十一次党代会隆重召开，科学描绘了治蜀兴川新蓝图，吹响了开创新局面再上新台阶的集结号。

特别是“推动全面从严治党向纵深发展”的七大部署，让组织工作肩负着新的历史使命，宜宾市要把学习贯彻省党代会精神作为首要政治任务，紧扣建设党建示范市目标任务，把牢结合点、找准着力点，切实把省第十一次党代会各项部署要求贯彻到组织工作全过程和各方面。

坚定不移抓政治方向，在学深悟透中凝聚思想共识将学深悟透省第十一次党代会精神作为重要的政治责任，引导各级党组织和广大党员干部深学细悟、入脑入心，切实统一思想、凝聚共识。

把学习贯彻融入思想政治建设，坚持领导带头学习，各级领导干部特别是一把手以思想到位、行动对标带动广大党员干部学思践悟、融会贯通。

各级党组织采取中心组学习、专题辅导等方式，在全市迅速掀起学习贯彻省党代会精神的热潮，凝聚推进治蜀兴川方略的广泛共识和精神力量。

把学习贯彻融入“两学一做”学习教育，纳入党支部“三会一课”和党员学习计划，通过领导干部讲党课、专家学者作辅导等方法，引导各级党组织和广大党员坚定贯彻省委决策部署，牢记嘱托、不辱使命，不忘初心、继续前进。

把学习贯彻融入大规模教育培训，纳入党校、行政学院教育培训计划，着眼供给侧结构性改革、精准脱贫攻坚等重点部署，分批次、分层级、分领域、分系统开展全覆盖集中轮训，引导各级干部在深学深悟中提高政治站位、增强履职能力、涵养严实精神。

坚定不移抓导向引领，在深度融合中把准工作方向省党代会指明了组织工作的着眼点和发力点，学习贯彻党代会精神，必须在紧密联系实际上下功夫，突出“三个导向”引领，主动深入融合到治蜀兴川总体部署中。

要突出坚定的战略导向，把组织工作置于“一个愿景、两个跨越、三大发展战略”的大局下谋划，紧紧围绕“生态优先绿色发展”建立体现绿色理念的干部考核指标体系，围绕“加强和创新社会治理”完善以党组织为核心的新型基层治理体系，围绕“实施创新驱动发展战略”构建吸引聚集高层次优秀人才的制度体系，在战略推进中充分彰显组织工作价值。

宜宾市人民政府办公室关于印发《宜宾市“四好农村路”示范市创建工作方案》的通知

宜宾市人民政府办公室关于印发《宜宾市“四好农村路”示范市创建工作方案》的通知文章属性•【制定机关】宜宾市人民政府办公室•【公布日期】2022.07.28•【字号】宜府办函〔2022〕53号•【施行日期】2022.07.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公路正文宜宾市人民政府办公室关于印发《宜宾市“四好农村路”示范市创建工作方案》的通知宜府办函〔2022〕53号三江新区管委会、各县(区)人民政府，市直有关部门:《宜宾市“四好农村路”示范市创建工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合工作实际抓好贯彻落实。

宜宾市人民政府办公室2022年7月28日宜宾市“四好农村路”示范市创建工作方案为深入贯彻落实习近平总书记关于农村公路的重要指示批示精神，全面推动我市农村公路建、管、养、运协调可持续发展，进一步巩固提升“四好农村路”示范创建成果，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣市委市政府关于建设交通强市的决策部署，坚持“政府主导、改革创新、民生优先、协调发展、安全绿色”的原则，优化农村公路路网结构，提升农村公路通行能力，加快农村交通运输转型升级，推进城乡交通运输一体化，切实把农村公路建好、管好、养好、运营好，积极构建适应农村经济社会发展和人民群众生产生活的“四好农村路”高质量发展体系，为巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、服务农业农村现代化提供更好的交通运输保障。

二、工作目标坚持建、管、养、运协调发展，持续加大财政投入，不断创新建管模式，着力推进高质量建设;健全管养机制，全域实行“路长制”，进一步完善管养体系;加快城乡客运一体化，多途径探索预约、定制、响应式农村客运发展新模式，实现出行高效率;构建形成外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的农村交通发展新格局。

深化“四好农村路”示范创建，确保90%以上县(区)达到省级示范县评定条件并创建成功，我市达到省级示范市评定条件并创建成功。

创新工作机制选好农村带头人——宜宾市实施“千村春风工程”引领农村发展扫描

里的致富能人张殿林与７名候选作为 “ 村春风工程 ” 的首要任千
人激烈Ｐ后胜出，选为村支书。１务，Ｋ当提出要“ 立足发展强班子，选
“ 我们为什么投张殿林的票？
决运输闲难；用天然游泳池和大利
最强的人当书记 ” ，同时开展积极
打破年龄、历、域、份界学地身
季度，实现农业总产值３．４Ｏ５亿
元，农民人均现金 Байду номын сангаас 入１２．４７６３
就在于他承诺修好二组的公路，ｊ探索，解取得了一个个突破：
片竹林，打造特色旅游产业；范农规限，合不同村的发展现状，结有针
，
３２名机关干部、３名大学生村干５部踊跃报名；南溪县在３个问题村、难村悬赏１万元奖金，开困公
选拔村党组织书记，解了无能人破
穷村・多小伙子连老婆都讨不到，好
恰好切中了高桥村的发展要害
元，比增加１％。同１
ＩＪｌ的建设．￣ｌｌ党农村版ｆ００８１＂・２１７
展养老休闲旅游和开发乡村客栈－
’ 连任凹届村。的支书
承诺。“ 就意味着，这支书当选后不领他们发展致富的实干家村支书ｊ干事或不称职，年没有实现目标一的规划不能是ｔ头支票，空就得自行 ‘ 下课 ’再也不用等到３，夸夸其谈的人再也没有市场了 ” 宁县年换届时再来处理了！” 县县委珙长

宜宾市人民政府办公室关于印发《中共宜宾市人民政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案》的通知

宜宾市人民政府办公室关于印发《中共宜宾市人民政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案》的通知文章属性•【制定机关】宜宾市人民政府办公室•【公布日期】2014.08.15•【字号】宜府办发〔2014〕10号•【施行日期】2014.08.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文宜宾市人民政府办公室关于印发《中共宜宾市人民政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案》的通知各县（区）人民政府，临港开发区管委会，市直各部门，市级有关企事业单位：经市政府同意，现将《中共宜宾市人民政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案》印发给你们，请认真组织实施。

宜宾市人民政府办公室2014年8月15日中共宜宾市人民政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案根据中央、省委和市委的部署要求，为做好市政府党组班子党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作，明确整改措施、整改责任和整改时限，切实解决查摆出来的突出问题，制订如下整改方案。

一、指导思想、总体目标和整改原则（一）指导思想。

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以“为民务实清廉”为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，把解决“四风”等问题作为核心任务，把逐项整改作为基本要求，把建章立制作为治本之策，全面深入推进党的群众路线教育实践活动，积极转化运用教育实践活动成果，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，以改革创新的精神、攻坚克难的作风和扎实有效的举措推动全市经济社会科学发展、加快发展，为在次级突破战略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社会作出更大的贡献。

（二）总体目标。

整改落实既要立足当前、切实解决群众反映强烈的问题，又要着眼长远、建立健全促进党组班子成员坚持为民务实清廉的长效机制，把开展清理整顿与建章立制紧密结合起来，把抓好当前工作与谋划长远发展紧密结合起来，把加强政府自身建设与推动全市经济社会科学发展、加快发展紧密结合起来，把改进作风与狠抓工作落实紧密结合起来，确保立说立行、立查立改，努力实现理想信念更加坚定、群众观念更加牢固、工作作风更加务实、推动发展更加有为的目标。

宜宾市乡村振兴的模式分析及其启示

宜宾市乡村振兴的模式分析及其启示宜宾市位于四川省南部，拥有丰富的自然资源和独特的地理环境，是一个典型的农业主导型地区。

为了实现乡村振兴的目标，宜宾市采取了一系列创新的模式和措施，取得了显著成效。

本文将从宜宾市乡村振兴的模式分析及其启示两个方面展开论述。

一、宜宾市乡村振兴的模式分析1.提倡多元化发展。

宜宾市积极推行"三产融合"发展模式，将农业、工业和服务业有机结合起来，打破了传统的农业单一经济结构。

通过发展农村旅游、休闲农业、乡村康养等产业，提升了乡村经济的综合效益。

2.推动农民合作社发展。

宜宾市采取了政府引导、农民主体、市场运作的方式，积极推进农民合作社的发展。

通过整合资源、规模化种植、统一销售等方式，提高了农民的组织化程度和市场竞争力。

3.加强农村基础设施建设。

宜宾市注重改善农村的基础设施建设，提高了农村生产和生活的条件。

特别是在交通、水利、电力等方面进行了投入，为乡村振兴提供了有力的支持。

4.推进农业科技创新。

宜宾市加大对农业科技研发的支持力度，积极开展新品种培育、农业机械化、病虫害防治等工作。

通过科技创新，提高了农业生产的效益和质量。

5.加强政府引导与服务。

宜宾市政府重视乡村振兴工作，制定了一系列优惠政策和扶持措施，积极引导和支持农民参与和推动乡村振兴。

同时加强对农民培训和技术指导，提高了农民的综合素质。

二、宜宾市乡村振兴的启示1.多元化发展是乡村振兴的关键。

传统的农业经济模式已经难以适应当前经济的需要，需要推行农业与其他产业的融合发展，打造特色农业产业带，增加农民收入。

2.农民合作社是乡村振兴的重要组织形式。

农民合作社可以整合资源、提高农民的组织化程度，实现真正的农民自主经营。

政府应该加大对农民合作社的扶持力度，提供政策和资金的支持。

3.基础设施建设是乡村振兴的基础。

农村的基础设施建设需要加强，特别是交通、水利、电力等方面的投入。

只有有了良好的基础设施，才能保障农民的生产和生活。

宜宾市人民政府办公室关于印发宜宾市深化农村公路管理养护体制改革工作方案的通知

宜宾市人民政府办公室关于印发宜宾市深化农村公路管理养护体制改革工作方案的通知文章属性•【制定机关】宜宾市人民政府办公室•【公布日期】2021.10.21•【字号】宜府办函〔2021〕70号•【施行日期】2021.10.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公路正文宜宾市人民政府办公室关于印发宜宾市深化农村公路管理养护体制改革工作方案的通知宜府办函〔2021〕70号三江新区管委会，各区县人民政府，市直有关部门(单位):《宜宾市深化农村公路管理养护体制改革工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

宜宾市人民政府办公室2021年10月21日附件宜宾市深化农村公路管理养护体制改革工作方案为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)、《四川省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(川办发〔2020〕70号)精神，加快建立农村公路管理养护长效机制，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要批示指示精神，按照中、省、市的决策部署，围绕实施乡村振兴战略和统筹城乡融合发展，深化农村公路管理养护体制改革，全面提升管理养护质量和水平，积极构建符合我市特点的农村公路管理养护体系，推动全市农村公路高质量发展。

二、工作目标到2022年，基本建立权责清晰、保障有力、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，养护专业化、规范化、信息化水平明显提升，通行条件和路域环境基本改善，农村公路列养率达100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，城乡交通运输公共服务均等化基本实现。

农村公路治理体系全面完善，治理能力大幅提升，实现“品质高、网络畅、服务优、路域美”的目标。

三、主要任务(一)明晰工作职责，夯实管养责任。

宜宾市探索建立“一村一社区”模式

变．条件成熟一个设置一个．不搞 “一刀切 ”。部委员会、社区村民委员会。同时．要对应党其备部门各岗位各协会的工作职责、便民服
第二步：召开村民代表会议讨论通过。政组织的挂牌名称更换印章，使之一致。
务手册等。特别是社区村民自治章程要召
第一步：合理规划布局。设置农村社区（区、市）政府行文批复。新组建的农村社普及农业科技和传递致富信息实施方案，建
的村必须符合三个基本条件，即：一是农民区党组织的报批程序：村党组织将变更情况立农村社会救助体系方案．建立农村社区公
“两委 ”班子打下良好基础。
一细化选人标准，提高候选人任职、
资格门槛北戴河区结合本区实际，制定了 “十四
不选 ” 即：一是思想觉悟低，对党的路线方针政策不拥护、不执行甚至对抗的；二是依照法律规定被剥夺政治权利或处在缓刑、假释、保外就医期间的三是三年内受过拘
留、劳动教养等行政或刑事处罚的或有犯
二、广泛宣传动员，做到候选人任职户等形式，引导党员、群众对照程序和条件
罪嫌疑正被司法机关采取刑事拘留、监视居条件家喻户晓
依法行使民主权利：从公检法机关抽调３０
住取保候审等强制措施的，已经批捕尚
张敬伟
河北省秦皇岛市北戴河区采取三项措是采取欺骗、煽动、胁迫、蛊惑群众，非法人员统一思想，明确任务，增强了责任感，

聚焦“五个围绕”探索治理路径

聚焦“五个围绕”探索治理路径作者：王策鸿来源：《四川党的建设》2020年第12期近年来，犍为县坚持围绕党的建设、群众期盼、创新实效、能力提升和建章立制，探索党建引领基层治理的路径。

围绕党的建设，把好治理方向。

一是强化政治建设。

将党的十九届四中全会和习近平总书记关于社会治理系列重要讲话精神作为“必修课”，采取专题辅导、原文研学、交流研讨等方式开展学习，领会精神实质，掌握核心要义。

二是强化组织建设。

分类设置党支部、楼栋党小组42个，建成功能型党委4个，建立项目一线党支部、党员攻坚队70余个（支），实现46个农村聚居点组织工作全覆盖。

三是强化思想建设。

开展红色文化教育，通过“微犍为”等宣传平台发布基层治理宣传报道，传播党建好声音，凝聚治理正能量。

围绕群众期盼，推动治理破题。

一是推行“三联三建”。

针对城市治理单一化、管理粗放化等问题，以组织联盟、单位联动、党群联心为载体，在玉津镇漱玉社区等12个社区推行“大党委式”党建联盟，推动机关企事业单位党组织与社区党组织结对共建，创建和美社区、畅美街区、洁美小区。

二是解决群众“急难愁盼”。

针对农村人居环境不美问题实施“六大工程”，改造公厕141座、户厕6770户，建成乡镇污水处理厂32座。

针对服务优化不够问题，在全县15个镇开展便民服务“代帮办”行动。

围绕创新实效，提升治理效能。

一是打造治理平台。

建成县综治中心，整合城市建设、网格管理等11个信息系统，建立涵盖120余万条数据的信息库。

依托“心连心服务热线”“智乐山”APP等服务平台，实现便民事项“一网通办”。

二是创新自治模式。

指导成立小区自管委、红白理事会等各类自治组织800余个，构建“公示、送达、发布、查询”四位一体党務村（居）务公开体系，开展乡贤引领、能人带头等自治提能行动。

三是调动社会力量。

探索成立社会组织孵化中心，培育志愿服务、文体协会等社会组织50余个，推行驻社区单位、企业、协会与社区资源共享、阵地共建、治理共抓。

让农村党员“动”起来

组工视点48近年来，宜宾市叙州区创新探索农村党员分类管理试点，有的放矢进行精准管理，建强农村基层党组织，切实发挥基层党组织的引领作用，让农村党员在乡村一线释放“红色”生产力。

引雁归巢　加强乡村振兴人才储备“西部农庄”“郁金香花语博览园”……在宜宾，提起这些市民耳熟能详的生态旅游景点，大家会不约而同地想到当地致富能手——宜宾碧航农业开发有限责任公司董事长罗军舰。

近年来，“80后”罗军舰抱着带富乡邻的信念，回到家乡新联村积极发展生态农业和乡村旅游，带动当地百姓致富奔小康。

他所创办的企业为当地村民提供长期就业岗位200余个，临时务工岗位600余个。

实际上，罗军舰的案例只是叙州区着力回引外出务工党员，鼓励他们参与到乡村振兴事业中的一个典型案例。

外出务工党员大多年轻、文化水平高，有一定技术或经营管理水平。

近年来，宜宾叙州区对3031名外出务工党员进行统一管理，建立起流入地与流出地协同管理和回引培养长效机制。

为了解决外出务工党员管理难到位、教育难跟进、作用难发挥的问题，叙州区积极建立外出务工党员回引培养机制，实行1名支部委员与1-3名外出务工党员精准包联，与区委驻外流动党员党组织实行月对账、周联系，并通过组织开展“乡音党课”网络直播送教活动，让外出务工党员过上组织生活，接受党性教育，了解家乡发展变化。

为了鼓励外出务工党员返乡发展、回村任职，叙州区还组建外出务工党员回引服务站，将返乡创业党员按创业类别划分为种植养殖、餐饮服务等党小组，实行“证照代办、用地协调、资金争取”一条龙服务，破解回引人员创业瓶颈。

接力帮带　助推农村产业转型升级在少峨村，只要一提起“通海接力站”，老百姓都会竖起大拇指。

这个接力站是少峨村在农村党员分类管理中，将当地特色水果种植能手杨通海为代表的一群党员聚集起来，组建的特长党员接力站。

目前，少峨村党总支已经在“通海接力站”成立“特长党员党支部”，特长党员负责专业技能帮带，让群众创业有依靠，发展有产业，致富有门路。

着力加强“一肩挑”书记监督管理

着力加强“一肩挑”书记监督管理作者：刘波来源：《四川党的建设》2021年第22期近年来，宜宾市南溪区把抓好“一肩挑”村党组织书记监督管理作为推进两项改革“后半篇”文章的重点任务，针对“一肩挑”书记履职走样、监管乏力、激情减退等问题，从制度建设、多元监督和激励保障上着力，推动“一肩挑”书记当好“掌门人”，凝聚乡村振兴强大合力。

聚焦制度建设，让规范履职由虚变实。

坚持以制度管人，让“一肩挑”村党组织书记履职做事有规可依、有章可循。

一是全方位明晰权责。

健全“四议两公开一监督”制度，进一步明确党员大会、村民（代表）会议、居民（代表）会议的议事范圍，对村级重大事项、日常事务、产业发展、社会保障等“权力事项”进行规范，从源头上杜绝“一肩挑”后权力集中的问题。

二是全领域专职管理。

出台《村党组织书记专职化管理办法》，从选拔任用、考核评价、区级备案管理、坐班值班制度、工作例会制度、请销假制度、重大事项报告制度等各个方面进行规范管理，全面推进村党组织书记职业化建设。

三是全覆盖教育培训。

研究制定村（社区）党组织书记三年培训计划，明确每年举办村党组织书记能力素质培训班，开设党性锤炼、乡村振兴、基层治理、集体经济等课程，全面提升村党组织书记的履职能力。

聚焦多元监督，让村级监督由散变合。

整合各级监督资源，进一步强化组织监督、党内监督和群众监督，形成区、镇、村、民为一体的监督体系。

一是强化上级监督。

区委和镇（街道）党（工）委每年全覆盖开展村（社区）巡察，不定期开展民生保障、项目实施等专项巡察，重点监督“一肩挑”后的村级组织权力运行、工作决策、资金使用等，对发现的问题及时纠正，造成严重后果的坚决追责问责，全面提升区、镇对村（社区）的监督效能。

二是强化内部监督。

全面推行村纪检委员、监察工作信息员、村监委会主任“三职合一”，推动村级纪检委员按程序担任村务监督委员会主任，实现村级纪律监督、监察监督、民主监督有机结合，解决村级纪委对“一肩挑”后的书记监督缺位、制约不力问题。

9名农民工变身副镇长

9名农民工变身副镇长作者：来源：《新传奇》2020年第48期这意味着，一个有农民工经历的村党组织书记，有可能进入干部序列，还能直升副科级岗位。

用当地基层干部的话来说，“这让宜宾市的160万农民工有了‘盼头’”。

在宜宾市委组织部发出公告后，全市报考者达100多人，最终选拔出了9名优秀农民工。

当村干部8年，陈其均原以为事业已经到了天花板。

再往上升，没指望了。

但一场人事制度的创新，让他走上了副科级领导岗位。

不拘一格选人才作为四川省劳务输出输入大市，宜宾市农民工转移就业常年保持在160万左右。

大量农村青壮年外出务工，导致农村人才匮乏，同时还带来了农村基层干部难选能人的问题。

“部分农民工既具有专业技能，也有创业经验和管理能力，但传统的人才选拔机制使他们在学历和年龄上不具备竞争条件，甚至达不到‘准入门槛’，这很可惜。

”宜宾市委组织部副部长刘未未说。

在外界看来，农民工与乡镇领导干部八竿子打不着，能否在两者间架上“立交桥”，打通农民工参与政治的渠道，成为宜宾市创新农民工党建工程思考的重点。

为破解“乡村振兴”人才瓶颈，今年以来，宜宾市不仅专门从农民工群体中定向招聘35名乡镇事业单位工作人员，还面向优秀返乡农民工选拔副科级领导干部。

对于陈其均等人来说，一个“转变身份”的机会悄然而至。

4月23日，宜宾市委组织部发布公告，面向优秀农民工公开选拔10名乡镇副科级领导干部。

与公务员考试相比，这次考试降低了年龄门槛，不作专业限制，限定了农村户籍和外出务工时间。

据了解，作为一项创新举措，这样的方式在宜宾市尚属首次，在四川省也并不多见。

“让这些缺乏体制经验的人进体制，干不好工作咋办？”“规定‘外出务工不少于1年’，又要现任村党支部书记，‘农民工’是不是一个噱头？”“年龄在40岁以下，学历要求大专以上，还要求农村户籍，有多少人符合条件？”……公告发布之初，引发了诸如此类的质疑。

事实上，这项举措并非“拍脑袋”决定的。

宜宾市委组织部工作人员周功林介绍，这项工作的开展，是多方政策研判、征求意见的结果。

宜宾市人民政府关于贯彻落实省政府关于加快四川农村公路发展实施意见的通知

宜宾市人民政府关于贯彻落实省政府关于加快四川农村公路发展实施意见的通知文章属性•【制定机关】宜宾市人民政府•【公布日期】2006.12.05•【字号】宜府发[2006]44号•【施行日期】2006.12.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公路正文宜宾市人民政府关于贯彻落实省政府关于加快四川农村公路发展实施意见的通知（宜府发〔2006〕44号）各县（区）人民政府，市级各部门：为加快宜宾市农村公路建设，提高全市路网整体服务水平，促进我市社会主义新农村建设，按照全省交通工作会议的部署，现就贯彻落实四川省人民政府《关于加快四川农村公路发展的实施意见》的有关事项通知如下：一、统一认识，明确目标（一）农村公路（包括县道、乡道和村道）是农村经济社会发展的重要基础设施，是推进社会主义新农村建设的重要内容，是“十一五”期间交通工作发展的重中之重。

加快农村公路发展，是促进城乡经济发展，缩小城乡差异的需要；是改善农村和农民生产生活条件，促进扶贫开发，增加农民收入，帮助农民脱贫致富的需要；是完善公路网络体系，提高公路网络整体效益，解决广大农民群众出行难的需要；是促进社会主义新农村建设的需要。

各级政府务必高度重视农村公路发展工作，在全市掀起农村公路建设高潮。

（二）我市农村公路发展目标1、农村公路建设发展目标。

建成县通乡（镇）油路（水泥路）1004公里，实现全市186个乡（镇）通油路（水泥路）。

建成通村公路948公里，基本实现建制村通公路。

建成通村水泥路（油路）3420公里，全市实现60%的建制村通水泥路（油路）。

建成渡改桥及农村公路配套桥梁工程30000米，全市农村渡口得到较大改善。

2、农村运输网络发展目标。

建成农村客运站128个（含县级站），实现70%的乡（镇）有农村客运站，具备客车开行条件的乡（镇）客运通达率达到100%、村客运通达率达到90%。

二、健全机构，落实责任（一）加强领导，确保建设。

宜宾市人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见

宜宾市人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见文章属性•【制定机关】宜宾市人民政府•【公布日期】2007.04.02•【字号】宜府发[2007]24号•【施行日期】2007.04.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文宜宾市人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见（宜府发〔2007〕24号）各区县人民政府，市级有关部门：为贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）和《四川省人民政府关于进一步推进基层农业技术推广体系改革与建设的意见》（川府发〔2007〕11号）精神，切实解决基层农业技术推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等突出问题，结合我市实际，现就深化改革，加强基层农业技术推广体系建设提出如下实施意见。

一、改革基层农业技术推广体系的指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕实施科教兴农战略和建设现代农业的要求，在深化改革中增活力，在创新机制中求发展。

按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大基层农业技术推广体系改革力度，合理布局基层农业技术推广机构，进一步理顺管理体制，充分发挥其主导和带动作用，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。

（二）基本原则。

坚持精干高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置农业技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面的积极性；坚持统筹兼顾，与县乡机构改革相衔接，处理好改革与稳定的关系。

（三）总体目标。

着眼于新阶段农业农村经济发展的需要，通过明确职能、理顺体制、优化布局、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满合力的多元化基层农业技术推广体系。

为乡村振兴贡献基层组织力量

为乡村振兴贡献基层组织力量作者：刘未未来源：《四川党的建设》2020年第22期近年来，宜宾市认真贯彻落实乡村振兴战略“二十字”总要求，牢固树立基层党建“融入、跟进、引领”理念，以乡镇行政区划调整和村级建制调整改革为突破，坚持党建引领各类资源力量向基层下沉、向农村聚合，竹、茶、酿酒专用粮等“6+3”特色优势产业加快发展，乡村振兴发展的动力活力持续增强。

2019年，全市农村居民人均可支配收入达16999元、增长10.4%，集体经济空白村全面消除，年收入超100万元的村达到103个。

深化改革蓄势赋能，夯实乡村振兴的发展基础。

针对宜宾乡镇、建制村“数量多、面积小、人口少、经济弱”的实际，按照“做大县城、做强中心镇、做优特色村”的思路，在全省率先启动乡镇行政区划调整和村级建制调整改革，形成以县城为核心、中心镇为支撑、特色村为节点的“大强优”城乡统筹、协调发展新格局。

一是优化空间布局。

镇村“两项改革”后，全市减少乡镇50个、减幅26.5%，减少建制村1021个、减幅36.27%;乡镇平均面积从71.74平方公里增加到97.58平方公里;建制村平均面积从4.65平方公里增加到7.5平方公里，切实优化乡村资源配置和空间布局，为实施乡村振兴战略重构了发展版图、奠定了坚实基础。

二是健全镇村领导机制。

建立乡镇领导班子功能结构模型，县城所在地镇党委书记由县委常委兼任，中心镇党委书记由副县级干部担任，择优选派32名35岁以下优秀年轻干部担任乡镇党委书记。

全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，“一肩挑”比例达97.2%，探索启动村党组织书记专职化管理试点。

三是持续释放改革红利。

制定《支持20个中心镇发展的指导意见》《支持中心村、特色村发展的指导意见》，统筹编制20个中心镇、300个特色村规划，重点培育省级乡村振兴先进乡镇6个、先进村40个。

按副科级单位规范化建设乡镇便民服务中心，严格落实村干部坐（值）班制度，全面设置村级代办点，大力提升便民服务水平。

宜宾市“十型模式引领两新组织参与基层治理

宜宾市“十型模式引领两新组织参与基层治理徐春阳2022年以来，宜宾市探索党建引领两新组织参与基层社会治理的“十型模式”，推动两新组织深度融入城乡基层治理格局。

服务发展型。

围绕市委中心大局，聚焦重点工作，引导社会资金、人才等流向农村，发展优势特色产业，推动乡村发展、群众致富。

应急处突型。

围绕突发事件，引导两新组织集聚优势资源，发挥行业优势和专业专长，在急难险重任务中勇挑重担、冲锋在前。

乡村自治型。

加强农村群众性自治组织建设，搭建村民参与乡村治理平台，激发群众参与治理的主动性、创造性。

社区联动型。

以社区党群服务中心为平台，搭建社会组织孵化平台，针对性孵化一批社会组织，推动社会组织与社区党组织互联互动。

行业规范型。

以行业协会商会脱钩为契机，同步建立党组织，引导行业协会商会发挥自律自治功能，推动行业健康良性发展。

公益行动型。

以县（区）为单位，统筹两新组织力量，为群众提供针对性、精准性公益服务。

促进和谐型。

围绕推动社会和谐稳定，发挥律师行业协会的专业优势，开展法律服务。

志愿服务型。

整合党员志愿者、社会义工等力量，构建志愿团体服务体系，开展多种专业化志愿服务。

园区保障型。

立足园区两新组织密集的实际，引进或委托社会组织开展專业化服务，搭建集党建培训、学习提能、沟通交流于一体的平台，构建发展共同体。

建言献策型。

发挥老年团体协会中离退休干部汇聚的优势，围绕改革发展大局开展针对性调查研究等，提出意见建议，助推地方经济社会发展。