农村党支部书记队伍建设中存在问题

农村党支部书记队伍建设中存在问题
构建社会主义和谐社会，关键在党；构建社会主义和谐社会的任务，最终要靠村书记为首的村级两委团结带领群众去落实。

当前，我国已进入改革发展的关键时期，“三农”问题已被中央提到了重要的议事日程。

新形势之下，农村的社会结构正在深刻变动，农业的经济体制正在深刻调整，农民的思想观念正在深刻变化。

所有这些对农村党支部书记建设来说，既是难得的机遇，也是严峻的挑战。

按照中央组织部近期颁发的《关于加强村支部书记队伍建设的意见》（以下简称《意见》）的标准，我们对农民致富的领头雁村书记的状况进行调研。

一、当前我县农村村书记队伍建设中存在问题
（一）村支部书记思想素质不过硬、清正廉洁不到位
《意见》中对村支书提出的选任标准是，思想素质好。

理想信念坚定，宗旨观念强，认真执行党的方针政策，自觉学习实践科学发展观，办事公道，廉洁自律。

而实际情况是，随着改革的不断深化，受市场经济潮流的冲击，部分村党组织生活涣散，一些支部书记放松了党性修养，理想信念动摇，没有树立科学世界观、人生观，缺乏共产主义理想和社会主义信念；不管“主义”只管利益，一切向“钱”看。

部分支部书记不是执政为民，而是唯上唯书不唯实，处事不力、办事不实，为人不公、做事不廉，甚至存在不正之风和腐败现象，被群众戏称为“政治淡化、思想退化、宗旨弱化、纪律松化”的“四化”干部。

相当多的人“想方设法”当支部书记，不是为实现党的纲领和目标奋斗，而是为自己在仕途上、物质上捞到好处，不能发挥先锋模范作用，导致基层党组堡垒的作用严重弱化。

当然，在村支部书记中，绝大多数支部书记的思想觉悟、工作作风是过硬的，他们“讲党性、会致富、甘奉献、有威信”，他们“吃苦、吃亏、干事、干净”。

在日常工作上，他们能够按照《意见》的要求，密切联系群众，结合当地实际，千方百计，积极主动地解决群众最关心、最迫切的生产、生活等问题。

“为官一任，造福一村”，加强村民群众教育，抓好社会治安综合治理，促进农村社会和谐稳定。

（二）选拔干部的方式不完善、支部书记活力不足
目前村书记的选任方式与农村改革、发展的新形势不相适应。

主要存在如下不正常的现象：一是有些乡镇为实现“组织意图”，对村书记采取“内定”的方式。

二是“少数人选书记”的方式，即“党内选举”方式。

在这种情况下，村书记在村民中的公认程度及个人威信就很难提高，实际工作中缩手缩脚，难以服众。

这种方式产生的书记“老好人”型的比较多，不得罪人，也不作为。

我们对“老好人”书记作下面三个方面的分析。

一、处人处世一团和气，不得罪人。

“一生献给党，老了还要儿女养”，这是他们普遍的心态。

三、就是老实人，这种书记是在多方矛盾的夹缝中产生的，没有实际工作能力，当书记也就是个摆设而已。

在这种情况下，村支部书记也就丧失了先进性，失去了民心民意，村支书记活力不足，两委
就更难形成合力，不利于农村经济社会的健康发展。

针对上述现象，在拓宽村支书选人渠道、改进选人方式上，《意见》提出从优秀现任村干部、致富能手、复员退伍军人、返乡农民工党员中选任，同时鼓励企事业等单位的优秀党员回村担任。

选拔任用村支部书记由乡镇党委具体负责，按规定程序，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，面向社会公开选拔村支部书记。

可以肯定，《意见》的实施对完善农村支部书记建设、推动全村科学发展将起到很大的促进作用。

（三）支部书记经济模式落后、措施不力，农民不满意
党的建设历来是为党的中心工作服务的。

目前，农村支部书记的中心任务就是要大力提高农业生产力，发展农村经济，增加农民收入，带领农民共同富裕、实现小康。

对领导和带领农民发展经济，壮大经济实力方面办法不多，措施不力，有些甚至束手无策，以致成了看门守村的“留守书记”。

由于人权、财权、事权的非常有限，目前，许多想有作为的支部书记往往利用个人与上级政府的关系，力争上级的财政支持，以便在上级扶持下有一点作为。

或有的书记依靠个人的经济实力和家族影响力，带领农民搞些规模稍大点的养殖业或加工业，但由于创新能力差，高投入低产出，对村级经济的较快发展明显达不到力度。

《意见》对村支部书记的职责明确指出，要带来农民致富。

要以科学发展观为指导，落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，千方百计增加农民收入，早日走上富民强村之路。

农民当前最关心的就是增加收入，他们支部书记的期望值过高，把书记当作“经济能人”，迫切要求书记能够帮助、引导、带领他们迅速致富，过上小康生活。

因此作为农民致富领头雁的支部书记要努力提高自身素质，学会驾驭市场经济和带领农民致富的能力，搞活农村经济，逐步增加村集体收入，带动农民致富。

二、对策
加强农村基层组织建设，总的就是要按照江泽民同志提出的“三有”要求，做到“有人管事，有钱办事，有章理事”。

针对上述问题，我们尝试提出以下对策。

（一）加大村级干部培养选拔力度，注重把农村经济能人选进村级班子。

一、要选好配强村两委会主要干部。

要坚持公开、公正、公平原则，重点在务工经商返乡人员、产业致富带头人、农村经纪人等农村致富能人中大力培养选拔村党支部书记、村委会主任，真正把政治素质好、群众威信高、带头致富能力强、带领群众致富能力强的农村经济能人选拔到村主要干部岗位上来。

二、严格按照《村民换届选举法》把致富能人吸引到领导班子中来，注意挑选年纪较轻、文化程度较高的优秀青年作为后备干部,做到公正选择、正规培训、动态管理、大胆使用，为下一步农村经济发展提供强有力的基层人才保障。

（二）强化村级党组织的服务功能，不断提高村级党支部组织群众发展产业的组织化程度。

一是创新农民增收模式，引领群众创建各类经济联合体，不断完善“支部+协会+农户”、“支部+产业＋基地+农户”等模式，为群众提供产前、产中、产后服务，不断提高农民群众的市场组织化程度和抵御市场风险的能力，让农民从农业产业化经营中得到更多实惠。

二是创新党建工作载体，搭建农民增收新平台。

积极创新党建工作新载体，实现党建与经济的紧密结合，为农民增收提供有利条件。

三是发展壮大村集体经济。

结合村情实际，创新发展思路，积极探索建立新型农村集体经济合作组织的有效方式，采取闲置资产租赁承包、招商引资、创办经济实体等一系列措施，不断发展壮大村集体经济，为村党支部开展助农增收活动提供坚实的经济基础。

（三）建设高素质的农村党员干部队伍，为增加农民收入提供人才支持。

一是强化教育培训，增强党员干部引领农民增收本领。

二是创新培训方式。

各级党组织要制订明确的培训计划，采取专题辅导培训、“走出去、请进来”的实际考察培训、实践基地培训和党员电化教育等方式，组织党员干部开展培训，真正把党员干部培训成有技能、会运用、有产业、促增收的农村经济能人，推动产业升级和群众增收。

三是丰富培训内容。

在重点培训种植业和养殖业方面技术的同时，要拓宽农民增收渠道，把“守土”培训和“离土”培训创收有机结合起来，帮助农民群众开展外出务工性的非农行业培训，引导农民向加工业、商业、运输业、服务业等二、三产业转移，增加农民群众的工资性、经营性和资产性收入。

四是加快“能人”党员发展步伐。

要加大党员发展力度，重点在种养业致富能手、农村经济能人、外出务工返乡致富能人中培养发展党员，壮大农村党员队伍，示范带动群众增收致富。

（四）加大涉农部门的协调力度，充分发挥涉农部门在农民增收中的职能作用。

一、各级党组织要精心组织涉农部门积极开展为农增收活动，要发挥牵头抓总、综合协调的作用，整体规划，分类指导，逐步实施，集中优势“兵力”，重点解决一个区域、一个行业中影响农民增收的制约因素，帮助农民群众增收。

二、深入开展“部门帮村、党员帮户”活动，大力落实帮扶措施。

每一个部门（单位）都要确定一个帮扶村，每名党员干部都要帮扶一个被帮扶村的困难家庭，开展各类帮扶活动。

坚持“思想扶志、发展扶业、生产扶技、政策扶贫”原则，帮助其理清发展思路，制定发展规划，推进农业产业化经营，加强基础设施建设，抓好技能培训，提高民主管理水平，实现生产发展和农民增收。

三、加强引导，发挥典型示范推动作用。

四、提高农民收入的最大“瓶颈”是资金短缺，因此相关涉农部门中的财政、信贷部门应该为农民创业提供更多得财政、税收政策的优惠，金融部门应该大力加大推广小额信贷的扶持力度，为农民增收发挥出“四两拔千斤”、“一石三鸟”的功能。

（五）适当增加村级干部报酬待遇，激发村干部带领群众增收的活力。

首先，对现任村干部的工资实行基础工资和绩效工资，每月底由县财政局将村干部月工资总数拨付给乡镇，基础工资由乡镇按照标准按月发放给现任村干部，其次，增加报酬提高待遇肯定会起到一定的促进作用，但更重要是相关领导应给予基层干部更多的人文关怀，为优秀的村干部提供更为宽松的发展空间，在适当时候可以
考虑他们的养老保险，做到让事业留人，感情留人，待遇留人，让他们深有体会的感到：在农村基层工作虽然很苦、很难，但只要脚踏实地，还是可以大有作为、实现自我价值的。

总之，解决“三农”问题的根本是提高农民群众收入，也是加强农村基层组织建设的根本出发点和落脚点。

二者具有相互影响、相互促进的关系。

正确处理好二者的关系，就必须在科学发展观的指导下，根据农村生产力的实际，把村集体经济组织建设和村基层组织建设有机地结合起来，相互配套，逐步形成具有中国特色的农村基层组织体系。