乡镇干部职务犯罪透析

乡镇干部职务犯罪透析

带领广大农民群众致富奔小康，关键是要有一支高素质的农村乡镇干部队伍，他们是农民致富的”领头羊”，作用至关重要。但近年来，一些乡镇干部利用职权实施职务犯罪比较突出，对农村的稳定和发展产生了一定的负面影响。据笔者了解，1999年至20XX年6月，仅某区检察院就立案查处乡镇干部职务犯罪案件52件52人，个别乡镇领导班子甚至”前腐后继”.例如1996年该院曾立案查处了百胜镇党委书记余xx等三人受贿窝案；20XX年，继任的党委书记梅xx、镇长况xx等4人又因受贿被查处。

乡镇干部职务犯罪的社会危害极大。它严重败坏了党和国家机关的形象，影响了党和人民群众的关系，加重了基层农民群众的负担，给基层政权建设带来负面影响，造成基层民主制度的破坏，挫伤了农民群众致富奔小康的积极性。因此，探讨新时期乡镇干部职务犯罪的特点、原因和预防对策，对打击和预防职务犯罪，维护社会主义市场经济秩序，全面建设小康社会具有一定的现实意义。

一、当前乡镇干部职务犯罪的特点

1、窝案、窜案突出。查处一件带出一串，扳倒一个牵动一片。古人云”上贪则下赃，上廉则下洁，上行则下效”.据调查，1999年至20XX年6月，某区检察院共查办四个乡镇的干部职务犯罪窝窜案，总计14件15人，分别占同期查处乡镇干部职务犯罪案件的27%和%.其中最多的一起窝窜案涉及5人，最少的一起窝窜案也涉及3人，涉案人员在职务上多属具有领导与被领导的隶属关系。

2、犯罪的程度与权力的大小成正比，并具有较大的隐蔽性。仅1999年至20XX年6月，某区检察院共查办乡镇党委书记犯罪4人，副书记犯罪2人，镇长犯罪1人，副镇长犯罪1人，乡镇人大主席团主席犯罪1人，总计9人，占同期查处乡镇干部职务犯罪人数的17%.被告人犯罪均是权钱交易，且权力越大，犯罪金额就越高。

3、以受贿为主。受贿犯罪是乡镇干部职务犯罪的主要形式。1999年至20XX年6月，某区检察院查办的52件乡镇干部职务犯罪，全部为受贿犯罪。且犯罪手段相似，都是利用工程发包、移民迁建、转制收受他人贿赂。

4、犯罪趋向年轻化。1999年至20XX年6月，某区检察院查办的乡镇干部，平均年龄45岁，犯罪时最年轻的只有32岁。

二、当前乡镇干部职务犯罪的原因

1、世界观根基不牢，理想信念动摇，公仆意识淡薄是最根本的原因。

客观地讲，这些干部在走上领导岗位前和走上领导岗位后一段时间内工作勤奋敬业，尊纪守法，为当地的经济发展和社会进步作出过一定的贡献。但由于不注重理论学习，理想信念动摇，公仆意识淡薄，在享乐主义、拜金主义、极端个人主义思潮的冲击下，世界观、人生观发生了变化，从接受他人请吃请喝，发展到利用职务收受他人贿赂。正如一位犯罪的乡党委书记在悔过书中写到的：随着执了政掌了权，在我思想深处潜藏的享乐主义、拜金主义思想开始抬头。我从接受请吃请喝请玩开始，发展到拿人钱财，就这样一步步走向了犯罪。

2、权力膨胀，以权谋私是主要原因。权力一旦失去制约，就会发生膨胀；就会任意扩大权力的自由裁量范围；就会将权力变为谋私利的工具。良心被金钱、权力所俘虏，党的纪律、国家的法律就会抛在脑后。有的乡镇领导干部官本位思想根深蒂固，在单位中以”土皇帝”自居，利用手中的权力，搞权钱交易，拿人钱财替人办事，走向犯罪也是其咎由自取的结果。

3、权力过于集中，缺乏有效监督是重要原因。没有制约的权力，必然产生腐败。在乡镇，主要干部集人财物权于一身，加之地处偏远山区，上级监督鞭长莫及，下级不敢监督，人民没法监督，因此，在一些重大建设项目、人事安排等方面搞”一言堂”，制约机制不到位，监督工作不到位，形成权力制约的真空，致使一些意志不坚定者滑向犯罪的深渊。

4、疏于学习，放松思想改造。农村工作复杂、繁锁，乡镇干部不仅要组织农民抓生产，致富奔小康，而且还有众多的其他公共事务工作需要他们去管理。加之农村地域广阔，村与村，户与户之间相隔较远，且交通不便，这些因素在一定程度上，造成乡镇干部忙于工作，疏于对党的政策、国家的法律的系统学习，放松了思想改造。

三、遏制乡镇干部职务犯罪的几点对策

1、抓基层组织建设，切实加强乡镇干部宗旨教育，不断提高基层组织的凝聚力和战斗力。一是抓好基层班子建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。农村基层组织建设，是农村全面建设小康社会的关键，是基层党建工作的重中之重。提高农村基层干部队伍素质，是加强农村基层组织建设和全面建设农村小康社会的治本之策。要通过用”三个一批”：即面向社会大胆选拔一批、从区县机关下派一批和重点培养一批的方式，力争使乡村级班子的整体结构得到优化，乡村级后备干部的培养措施得到落实，乡村干部的整体素质得到提高。使基层组织成为贯彻”三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。二是抓好宗旨教育。思想阵地只有被先进的科学的理论占领，才不会被腐朽的东西侵蚀。要抓好马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、”三个代表”重要思想等理论教育，要用这些先进理论占领乡镇干部的思想阵地，使他

们牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。要敢说：”廉政从我做起，廉政向我看齐。”把人民群众需要作为执政的第一信号。

2、抓监督力度，从源头上预防和治理腐败。乡镇干部职务犯罪特别是乡镇主要领导干部职务犯罪，并不是一开始就腐败，而是后天逐步变质的。除其主观原因外，客观上制约制度不健全，监督约束不力是重要原因之一。对此，首先乡镇党委、政府要切实贯彻好民主集中制原则。民主集中制是我们党一贯坚持的根本组织制度和领导制度。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制。认真贯彻民主集中制原则，加大对乡镇干部在重大建设项目、人事安排、工程发包、改制等重大问题上的事前、事中监督力度，预防和解决在重大决策中的腐败行为。坚持集体领导，杜绝个别领导滥用权力，搞钱权交易，减少犯罪。二是上级主管部门要发挥主要制约作用。要督促下级签订党风廉政责任状，落实廉政责任制度，并定期述职，一级抓一级；乡镇”一把手”对本单位的廉政建设应负总责，切实当好班长，抓好班子，带好队伍。三要加大对乡镇干部的离任审计和个人财产申报监督力度。审计部门应在乡镇主要干部任期内，对乡镇财政资金的使用情况、乡镇主要建设项目的资金使用情况等进行审计；在离任时，对其任期内的上述资金使用情况进行审计。同时，严格主要负责人财产申报制度。对财政所、农经站等重点部门的负责人，在任期内和离任时，也应进行审计和财产申报制度。

3、抓现代乡镇干部尤其是乡镇领导干部的培养机制，树乡镇领导干部新形象。我市属西部欠发达地区，农业人口众多，生产力较为落后，要富民兴渝，建设好新农村是一项非常艰巨的工程，任重而道远，需要一大批特别能吃苦、政治理论强、业务精、善管理、知法守法的人才。因此，创建和完善一套掌握现代科技知识的新型专业乡镇干部机制势在必行，这应成为党政领导的一项长期重要工程来抓，要大胆创新，积极探索，走出各具特色的乡镇干部队伍建设的新路子，重塑乡镇干部新形象。

4、抓乡镇领导干部异地交流制度的落实。从目前全国各地领导干部异地交流实行情况来看，其效果不错。此交流制度对乡镇一级组织也仍然适用。它在一定程度上能有效防止拉帮结派、画小圈子、拉小团体、任人为亲现象的发生，是纯洁乡镇干部队伍、减少乡镇干部窝窜案发生的一道有力屏障。

5、抓检察机关职务预防工作的优势，加大对职务犯罪的打击和预防力度。检察机关应充分发挥检察职能作用，注重通过履行法律监督职责，加强职务犯罪的预防工作，”打防”并举，核心是防。要与相关部门共筑职务犯罪预防络体系，优化措施，从源头上预防和扼制犯罪；并通过用发生在身边的职务犯罪案例，教育广大的乡镇干部，做到警钟长鸣。