《天津市煤炭经营使用监督管理规定》解读

《天津市煤炭经营使用监督管理规定》解读文章来源：天津市政府法制办第一条为了改善环境空气质量，规范煤炭经营、使用和管理活动，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。

【解读】本条是关于立法目的和立法依据的规定。

大气环境质量事关广大群众的健康和福祉,是重大民生问题。

随着我市经济社会的发展，能源资源消耗持续增加，大气污染形势日益严峻。

2013年《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）及其实施细则提出，京津冀地区作为我国大气污染最严重的区域，要经过五年努力，空气质量明显好转，重污染天气较大幅度减少。

美丽天津建设也对改善我市环境空气质量提出了新的要求。

为尽快落实国务院要求，促进美丽天津建设，有必要对造成大气污染的三大成因之一燃煤污染做出严格控制和治理。

本次立法主要依据的是《中华人民共和国煤炭法》关于煤炭经营的相关内容，《中华人民共和国大气污染防治法》和《天津市大气污染防治条例》防治燃煤产生的大气污染的相关内容。

同时参考了国家发改委《煤炭经营监管办法》，以及其他省市煤炭经营使用的相关立法。

第二条本市行政区域内的煤炭经营、使用和监督管理活动，适用本规定。

【解读】本条是关于适用范围的规定。

防治燃煤污染是一个系统工程。

本次立法遵循《中华人民共和国大气污染防治法》和《天津市大气污染防治条例》全面治理的思路，从经营和使用两个环节同时加强监管。

煤炭经营，是煤炭经营企业购买、运输、装卸、储存、加工、出售煤炭的过程。

煤炭使用，是用煤单位购买、运输、装卸、储存、加工、燃烧煤炭，以及排放大气污染物的过程。

本《规定》的适用范围不包含使用煤炭的自然人和个体工商户。

第三条煤炭经营使用监督管理应当坚持总量控制、合理布局、严管煤质、排放达标、节约用煤、强化监管的原则。

【解读】本条是关于煤炭经营使用监管原则的规定。

总量控制、合理布局要求做好经营性煤炭堆场和民用煤配送网点的规划、布局工作，通过科学规划和整合提升，减少随意设置带来的环境隐患。

严管煤质有两个体现，一是根据我市大气污染防治工作的需要修订我市煤炭地方标准，提升标准适用范围、可操作性和技术指标先进性；二是把好销售和使用两个环节的煤炭质量关，对不符合我市标准的煤炭，一律不得销售和使用。

排放达标主要针对用煤单位，要求其通过购买并燃烧符合我市标准的煤炭，安装并正常使用大气污染防治设施等措施，确保向环境中排放的大气污染物浓度不超过国家和本市规定的标准，排放量不超过国家和本市规定的标准。

节约用煤主要是要求用煤单位加大清洁生产力度，减少煤炭使用量，降低能源消耗，减少燃煤污染。

强化监管要求相关监管部门狠抓责任落实，加强日常监管，加强执法检查，严肃处理违法行为。

第四条各区县人民政府应当根据本市大气污染防治的要求，统筹做好本辖区的煤炭经营使用监督管理工作，对大气环境质量负责，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。

【解读】本条是关于区县政府责任的规定。

《中华人民共和国大气污染防治法》第三条规定各级地方政府对本辖区大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。

根据这一规定，各区县政府应当履行好大气环境治理的属地管理责任，通过成立煤炭质量监督检查专项工作领导小组，建立完善例会、信息、执法检查等工作机制，统筹研究好监管中的重大问题，组织、协调、督促、推动辖区内各项工作落到实处。

第五条市和区县商务行政主管部门负责煤炭经营的监督管理工作。

市和区县环境保护行政主管部门负责用煤单位炉前煤的污染物含量、大气污染防治设施的正常使用和储煤场地扬尘的监督管理工作。

市经济和信息化行政主管部门及区县工业经济行政主管部门负责组织、协调、指导清洁生产促进工作，会同相关部门督促企业节约用煤。

市质量技术监督行政主管部门负责组织制定本市煤炭经营使用地方质量标准。

市和区县质量技术监督行政主管部门依职能负责对煤炭检验机构进行监督管理。

市和区县工商行政管理部门负责对不符合本市煤炭经营使用地方质量标准的煤炭及其制品的销售实施监督管理。

发展改革、公安、交通等有关部门依照各自职责共同做好煤炭经营使用监督管理工作。

【解读】本条是关于煤炭经营使用监管部门及其监管职责的规定。

我市煤炭经营监管工作经历了由原市计划委员会负责到市商委再到市商务委负责的转变过程。

2013年新修订的《中华人民共和国煤炭法》（国家发改委令第25号）取消了煤炭经营资格许可，但是从市商务委的主要职责来看，其仍然是我市煤炭经营的行业管理部门，必须对煤炭经营承担起监管职责。

实际工作中，商务部门应当从以下几方面强化煤炭经营市场监管：严格执行我市煤炭地方标准；加大优质煤和洗净煤供应；严抓煤炭储存场环境保护措施；建设完善洁净煤能源供应网络；严厉打击销售劣质煤行为。

此外，市商务委还应督促行业协会加强行业自律。

根据《中华人民共和国大气污染法》和《天津市大气污染防治条例》对环保部门负责统一监督管理大气污染防治，以及《天津市大气污染防治条例》第二十条第二款“环保部门负责对炉前在用煤的污染物含量实施监督管理”的规定，结合我市管理实际，确定环保部门承担三项监管职责，即用煤单位进炉前的煤炭污染物含量是否符合我市煤炭地方标准，用煤单位脱硫、脱硝、除尘等大气污染防治设施是否建设齐全并正常使用，煤炭经营企业和用煤单位的储煤场地是否依规定密闭或者采取防风抑尘措施。

根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和《中华人民共和国节约能源法》，市经济和信息化部门和区县工业经济主管部门的监管职责主要是组织、协调、指导用煤单位开展清洁生产，督促其节约用煤。

根据《中华人民共和国标准化法》，市质监局负责组织市发改委、市经信委、市商务委、市工商局、市环保局和市供热办等单位共同制定我市煤炭地方标准。

根据《中华人民共和国认证认可条例》，质监部门对煤炭检验机构的认证活动进行监管，对其出具虚假检验报告的行为依法处理。

根据《天津市大气污染防治条例》第二十条“工商部门对本市建成区内低硫优质煤的销售实施监督管理”，和第四十八条“销售不符合国家和本市低硫优质煤质量标准的煤炭及其制品的处罚”，确定工商部门的监管职责主要是对不符合我市地方标准的煤炭及其制品的销售进行检查和处理。

发展改革部门、公安、交通等部门依职责有参与制定煤炭地方标准、消减煤炭消费总量、提高排污成本，制止暴力抗拒执法，查处运输不合格煤炭等义务。

第六条本市相关行业协会应当加强对煤炭经营企业的自律管理，协助煤炭经营监督管理部门做好工作。

【解读】本条是关于煤炭行业协会的规定。

我市煤炭行业协会在煤炭经营信息统计、行业自律、组织会员签署经营优质煤承诺书等方面发挥积极作用。

本条目的在于进一步明确行业协会相关作用，以有效推进我市煤炭经营行业的自律。

第七条任何单位和个人有权对违反本规定的行为，按照商务、环保、工商等监督管理部门的职责分工向其举报。

受理部门应当及时处理，为举报人保密。

【解读】本条是关于举报权利的规定。

治理燃煤污染需要鼓励社会公众参与监督。

公众的举报权与相关部门的受理义务相对应，受理举报的部门必须履行保密义务，保护举报人的合法权利。

根据第五条规定的监管职责，对煤炭经营企业的违法行为向商务部门举报，对用煤单位的违法行为以及储煤场地扬尘问题向环保部门举报，对销售不符合我市标准的煤炭及其制品的行为向工商部门举报。

本条虽未明确列出质监、工业经济等部门，但向其举报监管职责范围内的违法事项，如煤炭检验机构出具虚假检验报告、用煤单位违反节能和清洁生产法律法规的行为，质监、工业经济部门也应当受理。

第二章煤炭经营第八条市商务行政主管部门应当根据本市城乡规划，结合本市环境保护的要求，制定本市经营性煤炭堆场（以下简称堆场）和民用煤配送网点的布局和总量控制计划。

【解读】本条是关于经营性煤炭堆场和民用煤配送网点的规划和布局的规定。

为有效控制经营性煤炭堆场总量，合理配置煤炭配送网点，市商务委有责任根据本市城乡规划，结合本市环境保护的要求，对全市经营性煤炭堆场和民用煤配送网点作出量化规定，科学建立一、二级经营网络。

今后，我市将形成外环线内无经营性煤炭堆场，滨海新区、环城四区和远郊区县共分布16个经营性煤炭堆场，有民用煤需求的乡镇配建民用煤配送网点的总体布局。

第九条煤炭经营企业所存煤炭应当集中存放在堆场。

禁止在本市外环线以内设置堆场。

堆场和民用煤配送网点应当按照布局要求进行设置，并符合环境保护的要求。

【解读】本条是关于煤炭集中存放的规定。

本条有三层意思。

第一，要求所有煤炭经营企业所存储的煤炭集中存放在经营性煤炭堆场，以减少扬尘污染。

考虑到煤炭交易可以在任何场所甚至互联网上进行，本条不对煤炭交易行为作出类似限定。

第二，为加强中心城区环境保护，在外环线以内区域禁止设置经营性煤炭堆场，但不限制民用煤配送网点和用煤单位储煤场地的设置。

这么规定首先是考虑到外环线以内的部分乡镇有民用煤需要；其次，外环线以内仍存在大量燃煤供热站，对其使用的储煤场地不能脱离实际地要求设在外环线以外。

第三，经营性煤炭堆场和民用煤配送网点的设置应当符合我市规划布局，不得随意设置。

第十条煤炭经营企业应当保证煤炭质量，确保供应本市的煤炭符合本市煤炭经营使用地方质量标准。

采用直供方式的用煤单位，应当确保采购的煤炭符合本市煤炭经营使用地方质量标准。

购销煤炭双方订立的合同，应当具有煤炭质量条款，并符合本市煤炭经营使用地方质量标准。

【解读】本条是关于煤炭质量的规定。

本条对煤炭购销环节的煤质做了规定。

我市没有煤炭生产企业，煤炭购销活动存在三种情形：第一，我市煤炭经营企业与我市用煤单位签订煤炭购销合同。

第二，我市用煤单位不经过中间环节，直接与外地煤炭生产企业签订煤炭购销合同，即采用直供方式购煤。

第三，我市煤炭经营企业与外省市、外国购买者签订煤炭购销合同。

前两种情形下，我市是煤炭终端消费地，燃煤排放的大气污染物直接影响我市大气环境质量，必须对煤质作出限制。

第三种情形下，不能强制要求煤质符合我市地方标准，因此本次立法不加以规范。

《天津市大气污染防治条例》第二十条第一款规定，禁止向本市建成区内的单位和个人销售不符合低硫优质煤质量标准的煤炭及其制品。

禁止任何单位在本市建成区内使用不符合低硫优质煤质量标准的煤炭及其制品。

本次立法遵循了《天津市大气污染防治条例》的要求，但采用更灵活的引导方式，要求煤炭经营企业、用煤单位采取明确合同质量条款等措施确保煤质符合我市地方标准。

质量条款，应当包括质量标准、质量检验报告、质量争议和质量问题处理等内容。

第十一条煤炭经营企业应当建立煤炭购销台账，载明煤炭购销数量、购销渠道及煤炭检验报告，并保留两年。

【解读】本条是关于煤炭购销台帐的规定。

本条规定目的在于通过建立煤炭购销台账，形成有效的监管信息和煤炭质量追溯体系，强化对煤炭经营企业的监管。