巴西高等教育入学机会公平问题探析

巴西高等教育入学机会公平问题探析

[摘要]本文阐述了巴西高等教育入学机会不公平问题的表现与原因，同时介绍并分析了巴西政府促进高等教育入学机会公平的方案，以期为同为发展中国家的中国的高等教育入学机会公平问题提供有益的借鉴与启示。

[关键词]巴西高等教育入学机会公平

[中图分类号]g649.1

[文献标识码]a

[文章编号]1005－5843（2012）06－0137－03

巴西作为人口众多的发展中国家，国民生产总值已经超过了俄罗斯，人均国民收入是中国的两倍。但是据联合国2003年的报告显示，巴西10％最富者的收入是10％最穷者收入的65.8倍，贫富差距悬殊。经济、社会不平等问题势必会给巴西不同民族、性别、社会阶层等群体带来一系列高等教育入学机会公平问题。巴西的高等教育入学率仍旧被严格限制在9％，公立大学和私立大学的入学机会都受到更高一级的社会经济团体的影响，公立大学专属于少数精英阶层，社会经济水平较低的学生只能学习质量较低的课程，由此看来巴西的高等教育入学机会公平问题已然十分严峻。巴西政府近来迫于提高高等教育入学率的压力，致力于高等教育改革，已经采取了一系列的政策和策略。本文将阐述巴西高等教育入学机会不公平问题的表现与原因，同时介绍并分析巴西政府促进高等教育入学

机会公平的方案，预测未来的政策，以期为同为发展中国家的中国解决高等教育入学机会公平问题提供有益的借鉴与启示。

一、巴西高等教育入学机会的不公平问题

巴西是收入分配最不公平的国家之一，因而教育机会的分配也存在不公平的问题。其高等教育的毛入学率仅为18％，而阿根廷的这一比例为56％，波兰为58％。巴西15岁至25岁年龄组的高等教育入学率仅为9％。

巴西的高校分为三种类型：（1）大学：必须开展研究、服务社区、培养人才。至少要有1／3的全职专任教师具有硕士或者博士学位，他们拥有最高水平的自治权。（2）大学中心：多元化的课程机构，不被要求进行科学研究，可以在不征得政府部门同意的情况下自行开设新课程。

（3）高等教育综合学院、学院、机构或者学校：更小的机构，几乎没有自治权，必须经过政府部门一层一层的审核才能开设新课程。

在公共机构中，联邦和州的水平是大学地位的主要依据。公共高等学校通常是免费的，所有三个类别都有私人机构，大学中心通常学费较低，但是同时教学质量也饱受质疑。国内的一流大学绝大多数是公立的，受联邦政府或州政府的资助和控制。但是，近年来由于预算不断减少，公立大学的办学质量一直在下降。这是由于近年来世界银行建议发展中国家在所有的领域减少公共支出，卡罗佐政

府在执政期间削减了公立大学的预算。

私立大学在巴西高等教育体系中占有一席之地。传统的私立大学和新型私立大学之间的一个重要区别是前者与公立大学相似，是非营利性的，更大意义上为宗教事业服务，这其中最突出的是在各主要城市建立的天主教大学；而后者更加企业化。然而如今一批与公立大学和传统的私立大学截然不同的新的以营利为目的的私立大学已经出现。他们基本上是一个强调快速扩张和成本效率的教学机构，采用积极的营销策略来回应日益残酷的竞争。像位于圣保罗的保利斯达大学这样的较大的私立大学通常在一个特许经营策略的基础上运行，一般位于大街的显眼位置，甚至是城市的购物中心。大学的规模开始急剧扩张，巴西六所规模最大的大学中有五所是私立大学，超过78％的新生在私立大学就读。

在巴西，大学入学机会的获得依据的是被称为“门厅”的入学考试，在此基础上根据候选人的学业表现进行选拔。由于安排的课程超出了学生的负荷，因此，考试竞争非常激烈许多候选人选择学习预科课程。公立大学的竞争最激烈，录取比例为8.4：1，而私立大学的录取比例为1.5：1。如果原来没有在私立学校学习过，或者没有学习过“门厅”的预科课程是很难进入一所公立大学并且获得免费的高等教育入学机会的。虽然部分公立大学引进了一部分针对中低阶层学生的低成本的课程，大多数的巴西人还是无法支付绝大部分课程的费用，这使得公立大学专属于少数精英阶层。巴西的私立

大学在校生中最贫困的人口比例最低，仅为5％，公立大学这一比例为12％。

因为不同的原因，公立大学和私立大学的入学机会都受到更高一级的社会经济团体的影响，其中最重要的原因是对来自非洲的巴西人和原著民存在种族歧视。调查显示，性别并不是导致差异的主要原因，因为巴西的高等教育入学者中女性的比例高达56％，当然在课程方面男女是存在一定差异的。卡罗佐政府希望利用为本国的企业家提供财政支持，减轻质量限制的方式来促进私立大学招生人数迅速增长，以解决本国高等教育入学机会不公平的问题。近年来，公立大学的新生实际入学率在逐年下降，但是私立大学的新生实际入学率在以每年8％的速度逐年上升，目前学生份额已经达到了78％。长此以往，全国教育计划中确立的公立大学的学生份额在未来达到40％的目标似乎成为了一个遥远的梦想。

二、巴西政府促进入学机会公平的方案

（一）扩大私营教育机构的规模

巴西近年来高等教育政策的主要支柱就是私立大学规模的扩大。巴西政府认为公立大学花费大且效率低下，在全球化的时代大背景不可能为学习者提供多样化的课程。这项政策已经成功增加了高等教育的入学人数，巴西高等教育的入学人数较几年前已经翻了一番。当然这种扩张并不是完全公平的，其主要限制在于私立大学主要为富人服务，限制了社会经济水平较低的学生的入学机会，并且

为他们提供的课程的质量也较低。由于年轻的巴西公民把获得大学文凭当作是获得有价值的就业机会的唯一手段，而公立大学的入学机会有限，于是很多学生不惜付出巨大代价以进入私立大学接受高等教育。日益强大的私立大学办学力量已经开始抵制试图限制其活动的政策，甚至成立了若干协会以维护其经济利益。这些协会在国家教育委员会中具有较强的游说能力，因此，教育机构难以规范部门工作的质量与公平问题。为了扩大高等教育的招生规模，私立大学的数量不断增加，规模不断扩大，但是也导致了入学机会不公平问题的恶化。

（二）发放学生贷款和奖学金

巴西允许一部分学生在进入私立大学后只支付部分费用，1999年开始实施的学生贷款计划为申请贷款的学生提供占求学费用总额70％的贷款，这笔贷款将直接拨付给学生所在的大学。较巴西普通贷款的标准，学生贷款的利息很低，并且可以在毕业一年后才开始偿还。毫无疑问，学生贷款计划已经为实现巴西高等教育的入学机会公平做出了一些贡献。自从这一计划开始实施，已经有7.7万学生从中受益。然而从长远考虑，还有许多与高等教育入学机会公平相关的问题亟待解决。最初，只有当学生能够找到收入是贷款数额两倍的担保人时才能成功申请贷款，这样的要求是为了避免逃避贷款问题的出现，但也为处在社会经济最底层的公民打开通向高等教育的大门增加了难度。教育部门在2004年对这一规定进行了改革，