学习突发事件应对法
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第一章 总则 16 第01条本法立法宗旨 第02条本法调整范围 第03条突发事件的概念 第04条突发事件应急体制 第05条突发事件风险评估 第06条建立社会动员机制 第07条突发事件的管辖 第08条各级政府任务 第09条领导与办事机构 第10条决定命令公开原则 第11条公民义务与行为 第12条征用补偿保护权益 第13条司法时效程序中止 第14条武装力量的参加 第15条国际合作与交流 第16条人大的监督 第七章 附则 02 第69条进入紧急状态 第70条本法的施行时间
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(二)、突发事件损失严重
21世纪以来，我国每年因各类突发事件非正常死亡的人数超
过20万。其中:
自然灾害平均每年受灾1.5-3.5亿人，死亡1万人，经济 损失2000亿元。
重大事故平均每年死亡13万人，伤残70多万人，经济损
失2500亿元。
严重的突发事件，关系党和国家的生死存亡。
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突发事件的类型
自然灾害事件：包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地 质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 事故灾难事件：包括工矿商贸等企业的各类安全事故、 交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破 坏事件等。 公共卫生事件：包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、 食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健 康和生命安全的事件。 社会安全事件：包括严重危害社会治安秩序的突发事件。
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办法3
第四章 应急处置与救援10 第48条采取应急处置措施的要求 第49条自然灾害、事故灾难或公共卫生事件应急处置 第50条社会安全事件的应急处置措施 第51条严重影响国民经济正常运行的突发事件的处置 第52条应急处置中的征用、征集和组织生产、运输 第53条突发事件事态和应急处置信息的发布 第54条禁止编造、传播虚假信息 第55条居、村委会和其他组织在应急处置中的义务 第56条有关单位在突发事件应急处置中的义务 第57条公民在突发事件应急处置中的义务
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办法4
第五章 事后恢复与重建05 第58条 应急处置措施的停止
第59条
第60
恢复与重建中政府的职责
恢复与重建中上一级政府的职责
第61条
第62条
恢复与重建中的善后工作
事后查明原因总结经验
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（三）具体内容—责任部分 第六章 法律责任06
第63条 政府和政府有关部门的行政责任
第64条 有关单位的法律责任
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应急预案基本内容
1、突发事件应急管理工作的组织指挥 体系职责 2、突发事件的预警机制、处置程序、
应急保障措施
3、突发事件的事后恢复与重建措施
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办法2
第37条 第38条 第39条 第40条 第41条 第42条 第43条 第44条 第45条 第46条 第47条
第三章监测与预警11 统一的突发事件信息系统 信息收集和报告途径 突发事件信息报告与通报 隐患和预警信息会商、评估与报告 突发事件监测制度 突发事件预警制度 发布预警 三级、四级预警期内的应对措施 一级、二级预警期内的应对措施 社会安全事件上报制度 预警级别调整和预警解除
我国有70％以上的大城市、半数以上人口、75％以上的工 农业生产值， 分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿 海及东部地区，很多地区自然环境破坏严重，潜在的危机随时可 能爆发。 1 8
二、本法的体系框架
（一）章条布局 （二）大体框架 （三）具体内容
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（一）章条布局
七 章 第一章总 则 第二章预防与应急准备 第三章监测与预警 第四章应急处置与救援 第五章事后恢复与重建 第六章法律责任 第七章附 则 七十条 1 16 （01 2 20 （17 3 11 （37 4 10 （48 5 05 （58 6 06 （63 7 02 （69
第65条 编造、传播虚假信息的法律责任
（三）突发事件应对艰难
1、突发事件情形复杂 2、民众危机意识淡薄缺乏 自救经验 3、防灾救护能力还不强
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1、突发事件情形复杂
自然角度分析，我国是世 界上自然灾害影响最严重的国 家之一，灾害种类多、发生频 率高、损失严重。每年受灾害 影响的人口大体在2亿左右， 约占全国人口的1／7。
社会角度分析， 我国目前正进入经济 社会发展的关键阶段， 人民内部矛盾出现一 些值得重视的新问题， 如果处置失当，有可 能出现社会危机。
一、学习《突发事件应对法》 提高应急管理工作能力
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内 容 提 要
一、本法的产生背景 二、本法的体系框架 三、学习《突发事件应对法》，全面提 高应对突发事件能力
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一、本法的产生背景
提要
（一）突发事件客观存在 （二）突发事件危害严重 （三）突发事件应对艰难
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（一）突发事件客观存在
Fra Baidu bibliotek
定义： 根据我国2007年11月1日起施 行的《中华人民共和国突发事件应对 法》第三条的规定，突发事件是指： 突然发生，造成或者可能造成严重社 会危害，需要采取应急处置措施予以 应对的自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件和社会安全事件.
16） 36） 47） 57） 62） 68） 70）
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（二）大体框架
一般性规定1总 则
大 体 框 架 办
法 责 任
7附 则 2预防与应急准备 3监测与预警 4应急处置与求援 5事后恢复与重建 6法律责任
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（三）具体内容
• 一、一般性规定 • 二、办法部分 • 三、责任部分
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一般性规定部分
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办法部分
办法一：第二章 预防与应急准备
办法二：第三章 监测与预警
办法三：第四章 应急处置与救援
办法四：第五章 事后恢复与重建
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办法1
第二章 预防与应急准备20 第17条应急预案体系 第18条应急预案的基本内容 第19条城乡规划预防 第20条重点防控预防 第21条妥善处理矛盾纠纷第22条单位预防突发事件 第23条高危行业的义务 第24条交通人员密集场所的义务 第25条县以上应急培训 第26条县以上应急队伍建设 第27条救援人员的保障 第28条警民的应急训练 第29条大众的普及演练 第30条学校应急准备 第31条应急经费保障 第32条应急物资储备 第33条应急通信保障 第34条鼓励公众支持和捐赠 第35条应急准备保险 第36条人才技术的应急准备
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(二)、突发事件损失严重
21世纪以来，我国每年因各类突发事件非正常死亡的人数超
过20万。其中:
自然灾害平均每年受灾1.5-3.5亿人，死亡1万人，经济 损失2000亿元。
重大事故平均每年死亡13万人，伤残70多万人，经济损
失2500亿元。
严重的突发事件，关系党和国家的生死存亡。
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突发事件的类型
自然灾害事件：包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地 质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 事故灾难事件：包括工矿商贸等企业的各类安全事故、 交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破 坏事件等。 公共卫生事件：包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、 食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健 康和生命安全的事件。 社会安全事件：包括严重危害社会治安秩序的突发事件。
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办法3
第四章 应急处置与救援10 第48条采取应急处置措施的要求 第49条自然灾害、事故灾难或公共卫生事件应急处置 第50条社会安全事件的应急处置措施 第51条严重影响国民经济正常运行的突发事件的处置 第52条应急处置中的征用、征集和组织生产、运输 第53条突发事件事态和应急处置信息的发布 第54条禁止编造、传播虚假信息 第55条居、村委会和其他组织在应急处置中的义务 第56条有关单位在突发事件应急处置中的义务 第57条公民在突发事件应急处置中的义务
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办法4
第五章 事后恢复与重建05 第58条 应急处置措施的停止
第59条
第60
恢复与重建中政府的职责
恢复与重建中上一级政府的职责
第61条
第62条
恢复与重建中的善后工作
事后查明原因总结经验
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（三）具体内容—责任部分 第六章 法律责任06
第63条 政府和政府有关部门的行政责任
第64条 有关单位的法律责任
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应急预案基本内容
1、突发事件应急管理工作的组织指挥 体系职责 2、突发事件的预警机制、处置程序、
应急保障措施
3、突发事件的事后恢复与重建措施
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办法2
第37条 第38条 第39条 第40条 第41条 第42条 第43条 第44条 第45条 第46条 第47条
第三章监测与预警11 统一的突发事件信息系统 信息收集和报告途径 突发事件信息报告与通报 隐患和预警信息会商、评估与报告 突发事件监测制度 突发事件预警制度 发布预警 三级、四级预警期内的应对措施 一级、二级预警期内的应对措施 社会安全事件上报制度 预警级别调整和预警解除
我国有70％以上的大城市、半数以上人口、75％以上的工 农业生产值， 分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿 海及东部地区，很多地区自然环境破坏严重，潜在的危机随时可 能爆发。 1 8
二、本法的体系框架
（一）章条布局 （二）大体框架 （三）具体内容
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（一）章条布局
七 章 第一章总 则 第二章预防与应急准备 第三章监测与预警 第四章应急处置与救援 第五章事后恢复与重建 第六章法律责任 第七章附 则 七十条 1 16 （01 2 20 （17 3 11 （37 4 10 （48 5 05 （58 6 06 （63 7 02 （69
第65条 编造、传播虚假信息的法律责任
（三）突发事件应对艰难
1、突发事件情形复杂 2、民众危机意识淡薄缺乏 自救经验 3、防灾救护能力还不强
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1、突发事件情形复杂
自然角度分析，我国是世 界上自然灾害影响最严重的国 家之一，灾害种类多、发生频 率高、损失严重。每年受灾害 影响的人口大体在2亿左右， 约占全国人口的1／7。
社会角度分析， 我国目前正进入经济 社会发展的关键阶段， 人民内部矛盾出现一 些值得重视的新问题， 如果处置失当，有可 能出现社会危机。
一、学习《突发事件应对法》 提高应急管理工作能力
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内 容 提 要
一、本法的产生背景 二、本法的体系框架 三、学习《突发事件应对法》，全面提 高应对突发事件能力
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一、本法的产生背景
提要
（一）突发事件客观存在 （二）突发事件危害严重 （三）突发事件应对艰难
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（一）突发事件客观存在
Fra Baidu bibliotek
定义： 根据我国2007年11月1日起施 行的《中华人民共和国突发事件应对 法》第三条的规定，突发事件是指： 突然发生，造成或者可能造成严重社 会危害，需要采取应急处置措施予以 应对的自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件和社会安全事件.
16） 36） 47） 57） 62） 68） 70）
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（二）大体框架
一般性规定1总 则
大 体 框 架 办
法 责 任
7附 则 2预防与应急准备 3监测与预警 4应急处置与求援 5事后恢复与重建 6法律责任
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（三）具体内容
• 一、一般性规定 • 二、办法部分 • 三、责任部分
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一般性规定部分
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办法部分
办法一：第二章 预防与应急准备
办法二：第三章 监测与预警
办法三：第四章 应急处置与救援
办法四：第五章 事后恢复与重建
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办法1
第二章 预防与应急准备20 第17条应急预案体系 第18条应急预案的基本内容 第19条城乡规划预防 第20条重点防控预防 第21条妥善处理矛盾纠纷第22条单位预防突发事件 第23条高危行业的义务 第24条交通人员密集场所的义务 第25条县以上应急培训 第26条县以上应急队伍建设 第27条救援人员的保障 第28条警民的应急训练 第29条大众的普及演练 第30条学校应急准备 第31条应急经费保障 第32条应急物资储备 第33条应急通信保障 第34条鼓励公众支持和捐赠 第35条应急准备保险 第36条人才技术的应急准备