地方国有企业面临经营困境及对策

地方国有企业面临经营困境及对策

地方国有企业在享受着业务保护或者政策优惠的同时，也承担着许多社会责任与经济负担，存在效益低下，人员流失，冗员较多，技术落后的现实困难，靠政府提供的有限生存空间与政策苦苦支撑。在非国有经济市场化与非公有企业集团化进展的今天，其市场占有率越来越少，正在走向被挤出的边缘，因此，需要采取有效的措施进行应对。

一、地方国有企业面临经营逆境分析

1.法人治理结构不完善。国有企业的所有者是地方政府，法人代表由政府委派，多数企业法人同时兼任政府职务，造成政企职责不分、董事长与总经理职责不分、决策机构与执行机构界限不清晰。国有企业的建立是根据新中国初始阶段经济的进展状况建立的，因此有些制度是不完善的，由于时代在不断的进步，因此传统的治理模式不再适用，不能满足当今的现状。要健全法人治理结构，明确职责的划分，不能超过自身职责，进行越级管理，那样会造成不必要问题的产生，并会影响国有企业的正常运行，造成管理模式混乱，职责分配不清，员工会因其产生不公平的心理，因此要结合国有企业的运营状况，建立完善的法人管理制度山。

2.财务管理机制缺失，内操纵度不完整。财务岗位设置不完整，有的企业只设一个会计岗位与一个出纳岗位，大多企业没有

设立总会计师或者财务总监岗位。财务由一把手直接领导，这就造成懂财务懂管理的人在企业重大决策时没有相应的权力与话语权，也就发挥不出财务管理的作用，因此在投资、技术改进、可行性分析等方面没有发挥作用，造成投资风险、资源浪费。比如山西某煤炭生产企业引进煤变油技术，由于没有进行可行性研究，直接照搬XX省可行性报告与各类财务分析决策指标，结果建厂投产后发现本地煤炭资源枯竭、成本高于内蒙、煤种不一致等因素，其直接大幅度加大生产成本。生产是负效益，不生产是巨大浪费，最终巨额的贷款利息拖跨了整个集团公司。

3.人事劳资制度不科学。地方国有企业的所有高管全部由地方政府任命同时调动频繁，高级管理人员心思不能全部用在经营管理上。有的国有企业全体员工吃大锅饭，提拔任用时论资排辈，发放薪酬时按级别按工龄，有技术有奉献的人才得不到应有的地位与待遇，结果是人才流失或者泯然众人矣。人事部门要健全管理制度，将每个员工的家庭情况与生活情况进行全面的备案，给予生活困难员工适当的生活补助，使其能够保证生活质量，这样一来员工能够更好的投入生产中。人事劳资制度要符合国家人事劳动法，不能私自建立不合理的条规，影响员工的薪资待遇，员工工作的目的就是生活，如人事待遇不公正就会影响员工的积极性，继而影响企业的进展。

二、地方国有企业经营改进措施

1.完善法人治理结构。根据企业实际情况，政府应委派有胜任能力的人担任董事长与监事人员、党务负责人（书记），逐步完善党委、董事会、监事会等决策权力机构，并制定财务管理制度与审计监督制度。由董事会根据公司法结合企业需要成立科学的经营管理机构，最重要的是聘任懂管理会经营的职业经理人才与财务管理人才，把经营权交给经营机构，董事会只需要代表政府对其三重一大及经营合法性进行监督，根据业务需要细化完善内部操纵制度与业务管理制度，对其效益进行考核，努力减轻企业社会负担，对其利润进行科学合理的分配⑵。另外，通过各类方法整合资源，集中优势资源与人才，根据市场需求制定出习惯的公司战略，依靠经营机构，打造科学的业务流程，找到本企业的市场定位，给经营经理有足够的业务权力与适当的人事权力使之与业务需要相匹配，充分发挥经营层经营创收能力。

2.发挥财务系统的管理作用。财务机构在总监领导下完善财务岗位与管理制度的基础上，运用财务管理的专业方法对其资金来源、投资使用进行科学的分析与监管，并配合企业战略做好必要的投、融资可行性研究分析、服务、配合、监控等工作，做好风险防控与效益评价工作。此外，强化财务管理还需要做好如下几个方面的工作：（1）优化内部操纵环境。提高国有企业财务工作质量最有效、最关键的手段是优化其内部操纵环境。首先，结合企业财务工作的实际情况完善其内部组织结构，明确各层次、

各岗位的工作职责与权力；同时优化企业的管理结构，保证会计信息能够准确的在各个部门之间传递。工作环境影响工作效率，良好的内容操纵环境能够提升企业运行的工作效率，因此要想让国有企业不被市场所淘汰，就要优化其内部操纵环境，建立等级划分明确的工作环境。各个部门之间建立良好的沟通渠道与工作步骤，不能任意的违反工作规章制度，上级部门下达正确的命令，下级部门要认真遵守，从而使得各个部门之间相互配合，相互帮助，共同促进企业的进展。由于企业是由各个部门组合起来的，只有部门之间配合默契，企业整体才能更好的进展。（2）加强内部与外部监督力度。在企业的日常运行中，需要结合社会形势的变化与财务法律法规的变化等因素，不断完善内部操纵制度，强化企业内部监督，达到优化操纵环境的目的。首先，能够完善企业内部的财务管理制度，明确各岗位的工作职责；同时，在企业内部落实统一的财务管理制度，在互相监督的环境下改善弄虚作假的会计信息整理与上报等现象，降低会计信息失确实可能性。其次，财务管理制度要结合不一致的部门与岗位确定具体的工作职责，有效避免工作人员滥用职权、躲避法律责任等现象。通过以上两点的实施，能够有效改善企业内部操纵环境，为财务工作制造良好的环境，这能够在很大程度上保证会计信息的真实性。关于企业外部的财务工作环境，需要结合法律法规与市场建立健全的监督管理制度，发挥我国税务部门的监督管理作用，促使企

业不断提升财务工作效率与质量，从而达到改善内部操纵环境的目的旳。总之，加强内部与外部的监督管理工作，是优化企业内部操纵环境的重要措施，有利于提高企业财务工作质量。（3）强化财务信息共享，提高国有企业财务管理效率。财务部门作为公司众多管理组织当中的一员，在进行财务组织建立时，要引进专业的财务管理人员，财务管理人员要通过专门的财务管理培训，熟悉与掌握相应的财务知识，不能将不熟悉财务知识的工作人员未通过培训就让其进行财务管理。由于财务部门作为操纵着整个公司资金流通的部门，其作用与意义是非常重大的，财务组织决定着一个企业的生存，决定着这个企业能否正常的运营与工作。因此，一定要注意财务组织部门的专业化，不要将无关的工作人员引入财务组织中，其不但帮助不了财务工作的推进还会影响财务部门日常的正常工作，使其失去原有的作用。在应用与操作财务信息共享与财务管理时，能够将财务组织进行分化与划分各个工作人员的工作，将财务部组织分成两个小部分，一个是财务信息共享组，另一个财务管理组。每个组专门负责管理自己组的工作内容，让其用心进行工作与研究，从而使信息共享平台与财务管理变得更加专业化，但是在进行分组工作时，两个组之间不是毫无关联的，而是相互之间都存在着联系，两组之间要实时进行沟通与熟悉，共同推动财务部门在公司中的作用与进展进步。此外，应建立共享平台。共享平台是互联网融入与企业管理的最新