地下管线工程档案管理汇总
城市建设档案馆应如何做好地下管线工程档案管理工作——珠海市地下管线工程档案管理现状分析及对策
珠 海 市 地 下 管 线 工 程 档 案 主 要 分 散 在 四种 地 方 保 管 ：一 是单 独 建设 的通讯 、电 力 、电信 、燃气 、有 线 电 视等 管 线 工程 的档 案 ，保 管 在各 自的建 设 单位 ；二是 珠 海市 规 划行 政 主 管部 门认 可 的地 理信 息 以及 第 三 方管 线 测绘 资料 ，主要 在市 测绘 部 门保 管 ；三是 ２００９年 以前 独 立建 设 的给 水 工程 以及依 附 于道 路 建设 的各 种 地 下管 线 工程 （含给 排 水 、 电缆 沟 、预 留沟 、交 通等 ）工程 ，按 照属 地 原则 ，分 别在 市城 建 档 案馆 、金 湾 区 、斗 门 区及 横琴 新 区城 建档 案部 门保 管 ；四是２００９年 以后 珠 海市 新 建 、迁 移 、 变更及 废 弃 的地 下管 线 工程 ，统 一 在市 城 建 档 案馆保 管 。
多 年 前 ，国 家 赋 予 城 建 档 案 馆 收 集 地 下 管 线 工 程 档 案并 向社 会提 供 利用 的职 责 。但是 由于在 过去 很长 时 间内专项立法的缺失 ，加上大家对地下管线工程档案不 重 视等 原 因 ，城 建 档 案馆 收集地 下 管线 工程 档 案难度 很
大 ，遇到 的 阻力很 多。珠 海市 ２００９年 出台 了地 下管线 工 程 档 案管理 地方 性法 规 《珠海 市地 下 管线管 理 条例 》， 加 上珠 海市 城建 档 案馆 下大 力气 狠抓 落实 ，地 下管线 工 程 档 案管理 工作 ，尤其是 依 附于 道路 建设 的给排 水 、 电 缆 沟 、交 通 工 程 等 管 线 档 案 的 收 集取 得 重要 突破 ，但 是 单 独 铺 设 的 电力 、通 讯 、电信 等 地 下 管线 工 程 档 案 的收 集 依 然 不理 想 。据 统计 ，２００９年 以前 ，单 独 建设 的给 水管 线工程 以及依 附于 道路 建设 的给 排水 、电缆沟 以及 交 通管 线 工 程档 案 归 档率 约 为５５＿２％，２００９年 以后 升 至９６．９％ ；电 力工 程档 案 归档率 一直 保持 在 约２０％左 右 ；市 政 燃 气 工程 在 ２０１ １年 以前 未 有 档 案 归档 ，但 在 ２０１２年 移 交 了全市 市 政 燃气 现 状 ＣＡＤ光盘 ；有线 电视 在２０１１年以前未有任何档案归档 ，但在２０１２年移交 了 部分 光 缆图 及管 道 图 ；通讯 与电信 工程 一直 未有 档 案归 档 ；上 述管 线 的第三 方数 据测 量率 一直 不高 ，仅 有依 附 于道 路 建设 的给 排水 、 电缆 沟 、交通工 程等 约 有１０％ 的 归档 率 ，情 况十 分不 理想 。这 些 数据反 映 了 《条例 》施
谈转变地下管线工程档案的收集管理方式
排 水 、 气 、 力 、 信 、 防 等 各 燃 电 电 人 专 业 的地 下 管 线 工 程 档 案 各 为 自 用 ．各 专 业 的 管 线 工 程 各 自为 战 由此 年 复 一 年 ． 日复 一 日 ． 成 了 造 城 市 的 地 下 管 线 工 程 档 案 底 数 不 清 ． 息 不 畅 。 由 于 规 划 单 位 在 地 信 下 空 间 的 规 划 中 、 设 单 位 在 建 设 建 中 、 工 单 位 在 施 工 中缺 乏 准 确 的 施
废 弃 的 、 铺 设 时 间 很 长 仍 在 使 用 的 、 有 定 期 普 查 、 有 适 时 更 新 没 没
的 地 下 管 线 工 程 档 案 集 中 统 一 起 来 科 学 管 理 ． 清 城 市 地 下 管线 现 摸
、
转 变 地 下 管 线 工 程 档 案 的
楷 藁堡
收 集 管 理 方 式
维普资讯
百 业 档 案
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谈转变地下管线工程档案的收 集管理方式
口 张 瑞 瑛
为 了进 一 步 加 强 城 市 地 下 管 线 工 程档 案 的 管理 ． 设 部 于 ２ ０ 建 ０５ 设 ， 市 道 路 挖 了 填 ． 了挖 ， 路 城 填 破 开 挖 现 象 严 重 ． 种 管 线 经 常 遭 受 各
多 年 来 ． 国 的 大 多 数 城 市地 我
下 管 线 工 程 档 案 管 理 一 直 由 各 相 关 管 线 权 属 单 位 自己 保 管 ．供 水 、
危 害 事 故 发 生 ．提 高 城 市 管 理 水
平 。 因 此 ． 务 之 急 是 转 变 地 下 管 当 线 工 认 识 和 正 确 处 理 地 下 管 线 工 程
浅谈城市地下管线工程档案管理
案馆查询施工地段 的地下管线档案资料 ，取 得该施工地段 地
下管线现状 资料 。建设 或规划行政 主管部 门及其所属的城建 档案馆 ，负责本行政 区域 内城市地下管线工 程档案的管理工
建设 步伐加快 ， 电力 、 电信 、 供水 、 水 、 排 燃气等设 施也大量 、 快 速建设 ，但是 由于各个建设单位隶属各 个行业 ，缺乏 统一管 理 ，地下管线建设情况包括设计 图纸 、竣工资料等都 各 自管
求 分别 向城建档案馆 （ ） 室 移交地下 管线 工程竣工档案 、 专业 管线 图 、 ５ ０城市地形 图等工程档案资料 。 １： ０ 建设单位在 申 领建设工程规划许 可证前 ， 施工单位 在施工前 ， 应当到城建档
资料 和依据。近年来 ， 市经 济快 速发展 ， 城 对城市地下管线 功 能的要求 不断提高 ， 各地 加大了城 市地下空 间、 地下管线 的开 发利用 。但 由于一些地 下管线工程建设单位 、 管理单位不能及
时向城建档案管理部 门送交地下管线档案 ，致使地下 管线 档 案信 息的集中统一管理和查询服务工作不 能适应城市 建设 发 展的需要 ， 工中挖断地 下管线 、 施 停水 停 电 、 煤气 泄漏甚 至爆
炸、 交通阻断等 事故屡有 发生 ， 严重影 响 了社会 、 经济 的健 康
发 展和人民生活的正常秩序 ， 造成重大经济损失 。因此 ， 城市 地下管线 档案 的管理 问题 已成为我们必须关注 的重要问题。 古城泉州 ， 改革 开放 前经济 比较落后 ， 市政基础设 施建设 严重滞后 ， 从南 至北 几乎只有一条 中山路 。改 革开放后 ， 城市
城市地 下管线 是城 市基 础设施的重要组成 部分 ，担负 着
城市能源供给 、 信息传输 、 污水排放等任务 ， 被称 为城 市的 “ 血 管”、 神经 ” “ 和生命线。 地下管线工程档案是城市地下管线 布
城市地下管线工程档案管理现状与改进措施
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城市地下管线工程档案管理现状与改进措施
口 何 彩 云 ［ 提
施 。
要 ］ 针 对 目前 地 下 管 线 工 程 档 案 存 在 的 问 题 ， 本 文 详 尽 地 阐 述 了加 强 地 下 管 线 工 程 档 案 管 理 的 措 管理现状 改 进 措 施
短 了道 路 的使 用寿 命 ， 增 加 了基
、
况 。 有 的 档 案材 料 中技 术交 底 记
录 只 是 简 单 抄 写规 范 、标 准 、规 程 和 设 计 说 明 ， 没有 体 现 出该 工 程 的 质 量 目标 的 要求 ， 也 没 有 体 现 出针 对 质 量 目标 具 体 的施 工 方 法。 市 政 基 础 设 施 工 程 中 ， 施 工 测 量 是 保 证 顺 利施 工和 确 保 工 程 质 量 的 重 要 环 节 。 不 论 是 道 路 、桥 梁 、轨 道 交 通 、管 （ ） 隧
城 市 地 下 管 线 存 在 的
础设施建设费用，还严重影响 了 城 市 交 通 和 广 大 市 民 的 日 常 生 活 ， 损 害 了城 市形 象 。 二 是 地 下 管 线 档 案 管 理 工 作 的 法 律 、法 规 建 设 有 待 于 进 一 步 完 善 。 部 分 城 市 地 下 管 线 工 程 档案能够移交城建档案馆 （ ） 室 管 理 ， 很 大～ 部分 则 由产权 单位 自行 管 理 ，从 而 阻碍 了地 下 管 线
［ 键 词］ 地 下管 线 关
城 市 地 下 管 线 ， 包 括 给 水 、排 水 、 电力 、 电信 、热 力 、 燃 气 、人 防 、工 业 管 道 等地 下 管 线 ， 是 城 市 基 础 设施 的 重要 组 成 部 分 。 随 着 城 市 建 设 的 不 断 发 展 ，城 市地 下 管线 的规 模 也 在 不 断扩 大 ，形 成 了 四通 八 达 、纵 横 交错 的 “ 下 运 输 网” 。城 市 地 地
济南市地下管线工程档案管理办法
第八条 地下管线工程竣工后，建设单位必须按照有关技术规范和市城建裆案管理办公室的要求进行竣工测绘。
第九条 工程竣工档案必须完整准确，反映现状，并经编制单位技术负责人签名盖章。
第十条 在地下管线工程竣工六个月内，建设单位应向市城建档案管理办公室移交下列档案资料：
第十二条 新建、扩建、改建地下管线工程的单位，应当利用地下管线工程竣工图，对本单位的地下管线专业图和综合图进行修改补充，并将修改补充的地下管线图报送市城建档案管理办公室，由市城建档案管理办公室对全市地下管线总图进行综合修改补充。
第十三条 对执行本办法成绩显著的单位和个人，市城建档案管理办公室可根据《档案法实施办法》的有关规定给予表彰和奖励。
（三）地下管线图不按时进行修改补充并报送市城建档案管理办公室的；
（四）工程结束不进行竣工测绘的；
（五）损坏、丢失或擅自销毁地下管线档案的；
（六）玩忽职守造成地下管线档案损失的；
（七）擅自提供、公布地下管线档案的；
（八）有其他违反本办法行为的。
第十五条 本市城市规划区内的地上管线和建筑工程，可参照本办法执行。
（一）规划部门向建设单位提出利用城建档案的意见；
（二）建设单位持规划部门提出的意见书及其他有关文件，向市城建档案管理办公室申请利用城建档案；
（三）市城建档案管理办公室，根据建设单位的需要，提供必要的地下管线技术数据。
第六条 建设单位利用城建档案，应当按照国家和省有关规定缴纳技术服务费，具体标准由物价部门核定。
第十四条 对违反本办法规定，有下列行为之一的，市城建档案管理办公室可视情节轻重，给予批评、警告，造成损失的，赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
城市地下管线工程档案管理
任人必须是亲笔签字，不能代签。
３３２ 认真落实国家建设部领 ．．
２ ５ 工程档案 资料 要坚持预验收制度 。凡列入市城建 ．
档 案 馆接 收 范 围的工 程档 案 ，建 设单 位 在组 织竣 工 验收
前 ，应提请 市城建档案馆 对工程档案 资料进行 预验收 ，凡 未取得验 收认 可的不得组 织工 程竣 工验收。
● 工 ｛ ｉ 地 作 园
城 市地下 管线工程档案 管理
■ 耿 玲玲
１ 城市地下管线工程档案管理现状与存在的 主要 问题
目前 ，我 国城 市 的地 下 管线 基本 上 由各 管线 权 属单
城 市道 路下面闲置的空间不能得到有效使用 。
１３ 地 下管线 资料不 齐全 ， 案资 源整合 、共享度 ． 档
档 案数 字化扫 描 中的 问题 及对 策
程 熙 、 婷在 《 刘 兰台世 界 》２ １年 １月 中旬刊撰 文 ， ，１ ２ ０ 发现档 案数字化 扫描 中存 在一些 亟待解决 的问题 ，并提 出 了解决这些 问题 的对策 。作 者认 为 ：
当前 ，档案 数 字化 扫描 中存 在 的 问题 主要 有 三 本和 时间成
１２ 地 下空间缺乏合理 的规划管理 。因各管线权属单 ．
位对 城市地 下空间都有 使用权 ，加之缺乏 统一规划 管理 ，
２２ 工程档 案资料要全面反映整 个工程建设的真实情 ．
况 。 质量 检验记录 中的主控 项 目、一般项 目实测点偏差值
则 。档案专题 数据库建设 的实施 步骤 ，一 般包括 ：档案材 料筛 选 ，整 序与编研 ｉ特定 主题 档案 的数 字化转换 ——档 案 扫描 、图像 处理 、图像 存储 、目录建库 、数据 的核校与 审定 等 。要搞好 档案专题 数据库建 设 ，须 加强档案 管理各 阶段工作 ，不 断完善档案 目录数据库和全文数据库建设 。
厦门市地下管线工程档案管理办法-厦门市人民政府令第112号
厦门市地下管线工程档案管理办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 厦门市人民政府令（第112号）《厦门市地下管线工程档案管理办法》已经在2004年6月24日市人民政府常务会议上通过，现予发布，自2004年9月1日起施行。
市长张昌平二00四年七月二日厦门市地下管线工程档案管理办法第一条为加强城市地下管线工程档案管理，保障地下管线安全，充分发挥地下管线工程档案在城市规划建设管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、国务院《建设工程质量管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内已建以及新建、扩建、改建的地下管线工程档案的管理，适用本办法。
本办法所称地下管线是指给水、排水、燃气、工业、热力、电力、电信、广播电视等地下管（沟）道和电缆。
第三条市建设行政主管部门是本市地下管线工程档案管理的行政主管部门，负责组织实施本办法。
区建设行政主管部门按本办法规定负责接收地下管线工程档案资料，并实施相应的监督管理。
第四条市城市建设档案馆（以下简称市城建档案馆）具体负责地下管线工程档案的管理和利用工作，其主要职责为：（一）接收、鉴定、统计、保管地下管线工程档案资料；（二）负责市地下管线信息数据库和管线信息系统的建立、管理、维护和更新；（三）为城市规划、建设、管理提供地下管线工程档案资料服务。
第五条各专业地下管线工程管理部门在办理地下管线工程施工批准手续时，应将批准情况抄送市城建档案馆并在行政机关的网站上公布批准情况。
第六条地下管线工程的建设应严格按照批准的设计图施工。
设计变更的，应按规定办理批准手续，并如实反映在竣工图上。
第七条管线建设单位在地下管线工程竣工验收前应交由具备相应测绘资格的单位，按照国家、省、市有关技术标准、技术规程进行竣工测量。
地下管线工程档案收集与管理
１２ 完 整 、 ． 准确 、 系统 、 安全性 原则
完 整是要确 保应该 收集 的文件 、 图纸 全 部 收 齐 ， 防止文件 、 图纸 在 工 程 建 设 过 程 中 丢 失 。 准 确 是 指 文 件 、 纸 要 准 确 地 反 映 地 下 管 线 建 图
地 下 管线 工程 档 案 收 集 与管 理
夏 安 莉
（ 淮北 市城 建档 案馆 ， 安徽 淮北 ２ ５ ０ ） ３ ０ ０
摘 要 ： 据 实际 工 作 经验 ． 述 了城 市地 下 管线 工程 档 案 应 遵 循 的基 本 原 则 。 出域 市地 下 管线 工 程 档 案收 集 和 管 根 论 提
２ 地 下 管 线 档 案 的 收 集
从 整 个 档 案 业 务 工 作 的 程 序 来 说 ， 集 工 作 是 收
档 案工 作 的第 一 个环节 ， 过 收集 为档 案工 作 提 供 通 实 际的管 理对 象 。 不好地下 管线 档案 收集 工作 ， 做 就
没 有完 整的档 案 。
设 活动 和管线埋设 状 况 。 于更改 、 对 补充形 成 的文件
地 下 管 线 工 程 的 建 设 单 位 在 办 理 建 设 工 程 规 划 许 可 证 、 镇 工 程 建 设 工 程 规 划 许 可 证 或 施 工 许 可 村
收 集 ， 持地 下管 线 工程形 成 的文件 材 料 之 间的有 保
收 稿 日期 ： ０ ９ ０ — ８ ２ ０ ６ １
证前 ， 向建设 工程项 目所在地城 建档 案馆 登记 ， 并签
机联 系 ， 保文件 材料是 一个有 机联 系 的整体 。 确 安全是 指收 集、 累工作 中 ， 使文 件材料 尽量 积 要 少受 或 不受 自然 因素 和人 为 因素 的损 害 ； 同时要 做 好 地下 管线 档案 的保密 工作 。
地下管线工程档案收集与管理
２ ５ 日，供水 管线均 达到要 求标 地 下 管线 工程 完 工覆 土 前 ，应 当 １ ｌ万 吨／
２公 象 严重 。在 建设 工程 施 工过程 中 ，经 进 行竣 工 测量 ，形 成 隐蔽记 录档 案 ， 准 ，供 水 管 道 总长 度 Ｏ 里 ，供 水 ０ ％。 常损 坏 地 下 管 线 ，给 城 乡 居 民 的 生 相 关技 术 负责 人签 字盖 章 。建设 单位 普及 率达 １ ０
分 ，是 一 项 非 常 复 杂 的 社 会 系统 工 内容 程 ，是电信 、人 防等 １ 多家隶属 关 系十 ０
地 下管 线 工程 档 案管理 包 括规 划 分复杂 ，地下管线各产权单位 自行负 ２ 、主要地 下管线 现状 （１）目前 有 ３ 水 厂 ，均 以 水 个
相应对策。
【 键 词 】 地 下 管 线 收 集 管理 关
存 在 问题
综合 治理
对 策
地 下管 线 工程 档 案是 指在 各 类地 新 的管线 ，改建 旧的管 线 的依 据 ，是 下管线 新 建 、扩 建 、改 建过 程 中形成 保 护 好城 乡地 下管 线 ，避 免挖 断管 线 的真 实反 映地 下管线 建 设过 程和 现状 事故 ，保 障安 全运 行 不可 缺少 的重 要 且具有保存价 值的文字 、图纸 、图 档 案 ，是城 乡防 灾 、抗 灾 、应 付 突发
二 、城 乡地 下 管 线档 案 管 理 现 状
（ ） 下管 线现状 一 地
１ 、体 制机制 情况
目前各专业管线单位有给水、排 表 、声像 等各 种载体 的材料 。城 乡地 事件 的基础 档 案。 污水 处理 厂 ）、热 力 、燃 气 、供 （ ） 二 地下 管线 工 程档 案 管理 的 水 （ 下管 线是城 乡基础 设施 的重 要组 成部
城市地下管线档案管理办法
建设部：城市地下管线工程档案管理办法中华人民共和国建设部令第136号《城市地下管线工程档案管理办法》已于2004年12月15日经建设部第49次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年5月1日起施行。
建设部部长汪光焘二○○五年一月七日城市地下管线工程档案管理办法第一条为了加强城市地下管线工程档案的管理，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条本办法适用于城市规划区内地下管线工程档案的管理。
本办法所称城市地下管线工程，是指城市新建、扩建、改建的各类地下管线（含城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等的地下管线）及相关的人防、地铁等工程。
第三条国务院建设主管部门对全国城市地下管线工程档案管理工作实施指导、监督。
省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市地下管线工程档案的管理工作，并接受国务院建设主管部门的指导、监督。
县级以上城市人民政府建设主管部门或者规划主管部门负责本行政区域内城市地下管线工程档案的管理工作，并接受上一级建设主管部门的指导、监督。
城市地下管线工程档案的收集、保管、利用等具体工作，由城建档案馆或者城建档案室（以下简称城建档案管理机构）负责。
各级城建档案管理机构同时接受同级档案行政管理部门的业务指导、监督。
第四条建设单位在申请领取建设工程规划许可证前，应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料。
第五条建设单位在申请领取建设工程规划许可证时，应当向规划主管部门报送地下管线现状资料。
第六条在建设单位办理地下管线工程施工许可手续时，城建档案管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。
第七条施工单位在地下管线工程施工前应当取得施工地段地下管线现状资料；施工中发现未建档的管线，应当及时通过建设单位向当地县级以上人民政府建设主管部门或者规划主管部门报告。
地下管线档案管理制度
一、总则为了加强城市地下管线工程档案的管理，确保地下管线工程档案的完整、准确、系统，充分发挥地下管线工程档案在城市规划、建设、管理中的作用，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合本地区实际情况，特制定本制度。
二、适用范围本制度适用于城市规划区内新建、扩建、改建的各类地下管线工程档案的管理，包括城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等地下管线及相关的人防、地铁等工程。
三、管理职责1. 国务院建设主管部门对全国城市地下管线工程档案管理工作实施指导、监督。
2. 省级人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市地下管线工程档案的管理工作，并接受国务院建设主管部门的指导、监督。
3. 县级以上城市人民政府建设主管部门或者规划主管部门负责本行政区域内城市地下管线工程档案的管理工作，并接受上一级建设主管部门的指导、监督。
4. 城市地下管线工程档案的收集、保管、利用等具体工作，由城建档案馆或者城建档案室（以下简称城建档案管理机构）负责。
四、档案内容1. 地下管线工程规划、设计、施工、验收等各阶段形成的文件、图纸、图表、声像、电子文档等资料。
2. 地下管线工程变更、维修、拆除等资料。
3. 地下管线工程涉及的环境保护、安全生产、质量监督等资料。
4. 其他与地下管线工程相关的资料。
五、档案管理要求1. 建设单位在申请领取建设工程规划许可证前，应当将地下管线工程档案报送城建档案管理机构。
2. 地下管线工程档案应当真实、准确、完整、规范，符合国家有关标准。
3. 城建档案管理机构应当建立健全地下管线工程档案管理制度，明确档案收集、整理、归档、保管、利用等环节的责任。
4. 地下管线工程档案应当定期进行整理、归档，确保档案的完整性。
5. 城建档案管理机构应当加强对地下管线工程档案的保管，确保档案的安全。
六、档案利用1. 地下管线工程档案的利用应当遵循合法、合理、高效的原则。
地下管线工程档案编制内容及要求
六. 归档
勘察、设计、施工、测量单位在收齐工程文件并整理立卷后，建
设单位、监理单位应根据城建档案管理机构的要求，对归档文件完
整、准确、系统情况和案卷质量进行审查。审查合格后向建设单位 移交。
工程档案一般不少于两套，一套由建设单位保管，一套(原件)移
交当地城建档案管理机构保存。
七. 验收与移交
建设单位在组织工程竣工验收前，应提请城建档案管理机构对工程档案 进行预验收。建设单位未取得城建档案管理机构出具的认可文件，不得组
质、权属关系变更后的30日内，应将管线变动情况报送城建档案管
理机构。
编制卷内文件页号应符合下列规定：
① 卷内文件均按有书写内容的页面编号。每卷单独编号，页号从
“1”开始，依次逐页连续编写； ② 页号编写位置：单面书写的文件在右下角；双面书写的文件，正
面在右下角，背面在左下角。折叠后的图纸一律在右下角；
③ 成套图纸或印刷成册的科技文件材料，自成一卷的，如果没有目 录，应编制卷内目录； ④ 案卷封面、卷内目录、卷内备考表不编写页号。
⑥ 竣工测量成果电子文件符合数据库入库要求。
七. 验收与移交
建设单位在工程竣工验收后三个月内，必须向城建档案管理机构 移交一套符合规定的工程档案（含电子档案）。 对改建、扩建和维修的管线工程，建设单位应当组织设计、施工 单位据实修改、补充和完善原工程档案。对改变的部位，应当重新 编制工程档案，并在工程竣工验收后3个月内向城建档案管理机构移 交。 管线权属单位在拆除废弃的管线、封填废弃的井沟或完成使用性
③ 水准测量：在管线起点、沿线、终点设置临时水准点，做好高程控 制测量和复核。
四. 竣工测量成果及质量要求
施工测量应形成下列资料： ① 测量复核记录 ② 定位测量和放线记录 ③ 水准测量记录
着力做好城市地下管线工程档案管理工作
到 以下几 个方 面 ：
管 线 档 案 的 收 集 、 管 理 、开 发 和 利
２０１０年第１２期 · 、建 鹦雀 ４５
用 ，把 地下 管线 工程档 案 管理纳 入 建 “拳 头档 案” 、 “核心 档 案 ” ，它对 规划 许可 、施 工许 可 、备 案管理等 管
设事业 的发 展规 划和 年度计 划 ，制定 于提 高城 建档 案馆 的地位 、体 现城 建 理程 序 ，对 不按 照法规 规定 整理移 交
线 建设 管理 和法规 建设 ，加 快建 立健 管 理这 重任 。一 方面要 制定 地 下管线 法行政 、依 法管理 。
全地 下 管线档 案信 息动 态管 理机 制 ， 档 案管理 的具体 工作计 划 ，将地 下管
充分 利 用现代 化信 息技 术手 段 ，建立 线 工程档 案 的移 交工作 纳入 地 下管线 五 、 采 用 现 代 信 息 技 术 手
府的 关心 和 支持 ，加 强组织 与协 调 ， 案 责 任 书 或 承 诺 书 。 工 程 竣 工 验 收 “政 府办 公 自动化 系统 ” 、 “数 字城
积 极处 理好 部 门利益 与整体 利益 ，社 前 ，开展 工程档 案专 项预 验收 ，将 档 市 建设体 系 ”等衔 接起 来 ，纳入 当地
良好 的环境 。
程档 案管 理查 询制 度 、告 知制 度 、专
管 理 好 利 用 好 地 下 管 线 档 案 信
项预 验收 制度 、综 合动态 管理 制度 、 息 ，是 新 时期城 建档 案管理 部 门肩 负
＝ 、 加 强 组 织 协 调 ，建 立 综 保 密制度 等 ，另一 方面要 做好 地 下管 起 的一 项光 荣而 艰 巨的使命 。面 对收 合动态管理体制和运行机制 线工 程档 案的统 一 接收和 管理 工作 ， 集 和移 交进馆 的 大量地 下管 线档 案信
住房和城乡建设部关于河南省贯彻落实《城市地下管线工程档案管理办法》情况的通报
住房和城乡建设部关于河南省贯彻落实《城市地下管线工程档案管理办法》情况的通报文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部•【公布日期】2008.11.06•【文号】建办厅函[2008]658号•【施行日期】2008.11.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文住房和城乡建设部关于河南省贯彻落实《城市地下管线工程档案管理办法》情况的通报（建办厅函[2008]658号）各省、自治区建设厅、直辖市规划局（规划委、建委），新疆生产建设兵团建设局，计划单列市建委：住房和城乡建设部办公厅组织工作调研和检查组，对河南省贯彻落实《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号，以下简称《办法》）的情况进行了检查。
现将有关情况通报如下：一、工作的基本情况、主要做法和经验（一）加强地下管线相关法制建设河南省建设厅2001年下发了《关于进一步加强城市建设工程档案管理工作的通知》[（豫建[2001]17号）和《关于实行建设工程档案报送责任书、建设工程档案初验认可证和建设工程档案合格证制度的通知》[豫建（2001）20号]，规定在城建档案管理中实行报送责任书、初验认可证、档案合格证制度。
为了加快省级城建档案立法工作，省建设厅多次组织调研，起草了《河南省城市建设档案管理条例》和《河南省城市地下管线工程档案管理办法》，建设厅领导多次向省政府做了专题汇报并报告城建档案工作管理情况。
河南一些城市在城建档案立法工作上取得突破，此次检查的安阳市，2005年下半年开始调研，广泛征询了十五个管理部门和权属单位的意见，数易其稿，提请市政府常务会议通过，于2006年10月30日以安政[2006]57号文件正式发布了《安阳市城市地下管线工程档案管理实施办法》，明确了地下管线工程档案的管理体制，确定了查询、告知、预验收、移交制度，为地下管线的档案管理提供强有力支持。
《实施办法》颁布以来，城建档案馆从市政污水管理处、市政工程处、市水务总公司、市市政设计研究院等单位共接受档案共计954卷册。
城市地下管线管理与地下管线工程档案管理
或验 收要 求 。
故 检修 困难 。 因此做 好 城市 地 下 管线 成 数据 不 准确 。
（ ） 三 地下管线工程建设 中存在 管 理工 作 是确 保 人 民生 活 安定 、财 产
的 问题 安全 的 重要 基础 。
（ ） 下 管线 工 程档 案 管 理 缺 二 地
乏制 约措 施
档 案 的 管 理 工 作 是 确 保 城 市 “ 命 进行 规 划 审批 ，而如 何 建 ，建设 情况 生
线 ” 畅通 的重 要保 证。 本文 就如 何做 和结 果 如何 等都 没有 相应 的 管理 措施 好地 下 管线 工程 档案 的管理 工 作 ，确 ２ 簦 ６ 黎 ・ ０ ０ 第９ ２ １年 期
下 管线建 设管 理 工作 和人 民生 活息 息
晋 中市 城 市地 下 管线 工 程管理现状和存在问题
一
、
（ ） 下管线 工程 建设情 况 一 地
一
相 关 ，合 理利 用地 下 空 间和科 学管 理
是 现 有 地 下 管 线 的 修 改 、增
地 下 管线 工程 建设 已成 为城 市 建设发 加 。 即 旧路 改造 过程 中涉及到 的管 网 展 的必 然趋势 。 工程 对 于大 的管 道铺 设给 予 审批 、建
严重 。
作 提 出 了要 求 。做 好地 下 管线 档 案管 份 移交 进馆 。
没 有 准确 的信 息数 据 。 地 下管 线 理 工作 势 在 必行 ，但在 实 际工 作 中存
改造 或道 路 改造 时对 已有地 下 管 线情 在 制约 发展 的因素 较 多。
（ ） 三 城建档案管理人员的素质
随着 科学 技 术 的发展 、城市 建 设 保 城市 地 下管 线建 设管 理工 作 的顺利
中华人民共和国建设部第136号令
中华人民共和国建设部第136号令城市地下管线工程档案管理办法第一条为了加强城市地下管线工程档案的管理，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条本办法适用于城市规划区内地下管线工程档案的管理。
本办法所称城市地下管线工程，是指城市新建、扩建、改建的各类地下管线（含城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等的地下管线）及相关的人防、地铁等工程。
第三条国务院建设主管部门对全国城市地下管线工程档案管理工作实施指导、监督。
省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市地下管线工程档案的管理工作，并接受国务院建设主管部门的指导、监督。
县级以上城市人民政府建设主管部门或者规划主管部门负责本行政区域内城市地下管线工程档案的管理工作，并接受上一级建设主管部门的指导、监督。
城市地下管线工程档案的收集、保管、利用等具体工作，由城建档案馆或者城建档案室（以下简称城建档案管理机构）负责。
各级城建档案管理机构同时接受同级档案行政管理部门的业务指导、监督。
第四条建设单位在申请领取建设工程规划许可证前，应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料。
第五条建设单位在申请领取建设工程规划许可证时，应当向规划主管部门报送地下管线现状资料。
第六条在建设单位办理地下管线工程施工许可手续时，城建档案管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。
第七条施工单位在地下管线工程施工前应当取得施工地段地下管线现状资料；施工中发现未建档的管线，应当及时通过建设单位向当地县级以上人民政府建设主管部门或者规划主管部门报告。
建设主管部门、规划主管部门接到报告后，应当查明未建档的管线性质、权属，责令地下管线产权单位测定其坐标、标高及走向，地下管线产权单位应当及时将测量的材料向城建档案管理机构报送。
第八条地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位，按照《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61）进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。
城市地下管线工程档案管理办法
城市地下管线工程档案管理办法城市地下管线工程档案管理办法第一条为了加强城市地下管线工程档案的管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条本办法适用于城市规划区内地下管线工程档案的管理。
本办法所称城市地下管线工程，是指城市新建、扩建、改建的各类地下管线（含城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等地下管线）及相关的人防、地铁等工程。
第三条国务院建设主管部门对全国城市地下管线工程档案管理工作实施指导、监督。
省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市地下管线工程档案的管理工作，并接受国务院建设主管部门的指导、监督。
县级以上城市人民政府建设主管部门或者规划主管部门负责本行政区域内城市地下管线工程档案的管理工作，并接受上一级建设主管部门的指导、监督。
城市地下管线工程档案的收集、保管。
利用等具体工作，由城建档案馆或者城建档案室（以下简称城建档案管理机构）负责。
各级城建档案管理机构同时接受同级档案行政管理部门的业务指导、监督。
第四条建设单位在申请领取建设工程规划许可证前，应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料。
第五条建设单位在申请领取建设工程规划许可证时，应当向规划主管部门报送地下管线现状资料。
第六条在建设单位办理地下管线工程施工许可手续时，城建档案管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。
第七条施工单位在地下管线工程施工前应当取得施工地段地下管线现状资料；施工中发现未建档的管线，应当及时经过建设单位向当地县级以上人民政府建设主管部门或者规划主管部门报告。
建设主管部门、规划主管部门接到报告后，应当查明未建档的管线性质、权属，责令地下管线产权单位测定其坐标、标高及走向，地下管线产权单位应当及时将测量的材料向城建档案管理机构报送。
第八条地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位，按照《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61）进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。
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档案专项预验收制度：
“地下管线工程竣工验收前，建设单位应当提请城建 档案管理机构对地下管线工程档案进行专项预验收。” （第九条）
管理机制、保障体系
地下管线工程档案
城市地下管线信息系统
管线普查
地形图、遥感图像、三维模型
国外管理现状：
Pipeline Operator
OPS: Office of Pipeline Safety 安全办公室 NPMS: National Pipeline Mapping System
geospatial 定？
开工动土前未按规定 查询地下管线
建设单位、施工单位
未按规定移交地下管线档案
地下管线工程建设单位 地下管线专业管理单位
资料不准确
地下管线工程建设单位、 测量单位
丢失、汇总不正确或 不提供查询利用
城建档案管理部门
三. 城市地下管线信息管理
地下管线信息管理系统：利用计算机技术、网络技术、GIS技术 等建立的地下管线数据计算机存储管理系统，是实现地下管线数据 实时更新，保证城市地下管线资料实现动态管理的基础。
地下管线普查：按照城市规划、建设、管理的需要 对城市建成区范围的各类地下管线情况进行全面的探查 和测量，取得完整准确的地下管线资料和数据。
地下管线技术标准：
《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61） 平面坐标系统：深圳独立坐标系
高程系统：1956年黄海高程 表式标准：纸质成果表、电子成果表
城市地下管线工程档案的编制与移交 与其它建设工程档案基本一致，还应遵循以下几
地下管线查询制度：建设局设计大厦
“建设单位在申请领取建设工程规划许可证前， 应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线 工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料。” （第四条），
“建设单位在申请领取建设工程规划许可证时， 应当向规划主管部门报送地下管线现状资料”（第 五条）。
地下管线竣工测量制度：
PIMMA: Pipeline Integrity Management
attribute data
美
metadata
Mapping Application
国
NPMS
Collecting Processing
OPS
PIMMA
accessed User
3S技术 遥感技术（Remote Sensing，简称RS）、地理信息系统(Geography
档案移交制度：
“建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当向 城建档案管理机构移交下列档案资料：
（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施 工文件、竣工验收文件和竣工图；
（二）地下管线竣工测量成果；
（三）其他应当归档的文件资料（电子文件、工程照片、 录像等）。
城市供水、排水、燃气、热力、电力、电讯等地下 管线专业管理单位（以下简称地下管线专业管理单位） 应当及时向城建档案管理机构移交地下专业管线图。” （第十条）
城市地下管线工程分类 给水 排水 燃气 供热 电力 电讯 地下人防工程 工业管道
城市地下管线工程文件分类 前期文件 施工管理文件 质量保证资料 竣工测量成果 竣工图 竣工验收文件
城市地下管线工程档案特点 专业性 准确性 整体性 综合性 及时性 动态性
城市地下管线工程档案管理的基本要求 城市地下管线工程档案的管理，必须贯穿工程建设
城建档案业务培训
城市地下管线工程档案管理
一.地下管线工程档案
地下管线工程档案，是指在地下管线工程施工过 程中，施工单位执行工程建设强制性标准和国家、地 方有关规定而填写、收集、整理的文字记录、图纸、 表格、音像材料等必须归档保存的文件。
地下管线档案是一个城市建设档案中最为重要的 部分，它是城市基础设施进行管理、维修、改建、扩 建的唯一凭证，是城市规划、建设和管理以及城市防 灾、减灾、抗灾的重要依据。
解决地下管线管理问题一方面社会要建立科 学、严格的法规政策，规范城市建设和地下管线管 理的行为。另一方面就是技术上实行地下管线的信 息化管理。
地下管线工程档案由施工单位负责编制，建设单位、 施工单位负责保存，其他参建单位按其在工程中的相关职 责做好相应工作。建设单位应按《建设工程文件归档整理 规范》(GB/T50328—2001)的要求，于工程竣工验收后三 个月内报送当地城建档案管理机构。实行总承包的工程项 目，由总承包单位负责汇集、整理各分包单位编制的有关 施工技术文件。
组成：硬件、网络、软件、数据、人员、制度和标准。
功能：地形图海量数据管理，输入编辑，数据检查，查询与统计、 分析和辅助决策，数据更新维护、输出。
地下管线信息动态管理：在地下管线普查工作结束后或在已有 的准确完整的管线数据库基础上，及时汇集各专业管线竣工测量数 据和竣工档案资料，对管线数据库实时进行更新，保证管线信息的 现势性。
的全过程。（前端控制、全程管理） 管理范围应与城市规划区一致 地下管线查询制度 竣工测量制度 图纸和CAD文件应遵循统一标准
档案的前端控制理论： “前端控制是现代文件，档 案管理理念的重要内容，它以文件生命周期理论为基础， 把文件从形成到永久保存或销毁的不同阶段看作一个完 整过程。”
竣工测量：包括控制测量、地形图检测和修测、管 线点测量、测量成果的检查收、综合管线图编绘、专业 管线图编绘、横断面图编绘。
点： 表式应统一技术标准 按单位工程项目组卷 竣工图应重新绘制 竣工测量后按标准填写地下管线测量成果表
普查资料三个月内进馆、专业管理单位每年 报送最新现状图。
二.《城市地下管线工程档案管理办法》
2005年5月1日建设部发布的第 136 号部令《城 市地下管线工程档案管理办法》从政府规章的角度， 从城市地下管线工程的施工报建开始，对整个施工过 程作了强制性规定， 这就为实现城市地下管线工程 档案的全过程管理提供了保障。为地下管线工程档案 的收集、管理、利用提供了一个有力的法律依据。