革命根据地时期人民民主政权的法律制度

第十七章革命根据地时期人民民主政权的法律制度由于近代中国国情的复杂，这些人民民主政权经历了第二次国内革命战争时期、抗日战争时期和第三次国内革命战争时期三个阶段。

根据地的法律从性质上讲“一方面与社会主义的法律相区别，另一方面，又与欧美日本一切资本主义的法律相区别”，同时也与南京国民政府的法律制度有着明显的不同。

第二次国内革命战争时期是新民主主义法律的草创时期，抗日战争时期则是完善时期，而第三次国内革命战争时期是新民主主义法律走向胜利的时期。

第一节人民民主政权的宪法性文件一、《中华苏维埃共和国宪法大纲》（一）制定自1927年第一个农村革命根据地——井冈山根据地建立后，根据地建设取得了显著的成绩。

随着根据地的发展，到1930年前后，全国苏维埃区域已达到十五六万平方公里，拥有人口一千多万。

建立统一的苏维埃政权的条件已经基本具备。

l930年全国苏维埃大会中央准备委员会在上海召开，会上讨论确定了由中共中央提出的《中华苏维埃共和国根本法（宪法）大纲草案》及基本原则，该原则主要有七项：第一，实现代表广大民众真正的民权主义。

保障劳动群众自由、平等。

第二，真正实现劳动群众自己的政权工农兵会议（苏维埃），使政治的权力握在最大多数工农群众自己手里。

第三，彻底地实行妇女解放，实行各种保护女性的办法和保障青年的一切权利。

第四，彻底地承认并且实行完全的民族自决，一直承认到各弱小民族有成立独立国家的权利。

第五，争取并且确立中国经济上政治上真正的解放，推翻帝国主义对于中国的统治，取消帝国主义在中国的一切特权。

确立中国劳动民众完全的主权。

同时与世界无产阶级和被压迫民族，尤其是苏联结成巩固的联盟。

第六，实行工农民权的革命独裁，在将来社会主义的阶段更进于无产阶级的独裁。

第七，要彻底拥护工人阶级利益，实行土地革命，消灭一切封建残余，有系统地进攻资本主义的剥削关系，努力进到社会主义发展的道路。

1931年1月中共六届四中全会在此基础上又草拟了《中华苏维埃共和国宪法草案》，制定宪法的前期准备大致完成。

l931年11月7日，第一次全国苏维埃代表大会在江西瑞金召开，会上以《中华苏维埃共和国宪法草案》为依据，经过讨论修改，正式通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》。

该大纲虽然不是正式的宪法，只是未来制定正式宪法的纲领，因而从形式上较为简单，但在当时具有宪法的效力。

该大纲共计17条。

l934年1月，在第二次全国苏维埃代表大会上对其进行过局部修改，主要是增加了“同中农巩固的联合”的原则，使之更加符合中国共产党在民主主义革命时期的阶级路线和基本政策。

（二）基本内容1.确定苏维埃政权的性质与任务大纲规定：中华苏维埃共和国是“工人和农民的民主专政的国家。

”至于苏维埃政权的基本任务是“保证苏维埃区域工农民主专政的政权和达到它在全中国的胜利”。

2.规定苏维埃政权的组织形式大纲规定：“中华苏维埃共和国之最高政权为全国工农兵代表大会。

在大会闭幕期间，全国苏维埃临时中央执行委员会为最高政权机关”。

3.规定工农民众的各项基本权利4.规定经济、民族和外交政策承认中国境内的各少数民族拥有完全自决权，苏维埃政权帮助弱小民族脱离帝国主义、国民党、军阀、王公、喇嘛、土司等的压迫和统治；外交上宣告同全世界无产阶级与被压迫民族站在同一条战线上，同苏联建立巩固的同盟。

（三）历史意义及不足《中华苏维埃共和国宪法大纲》是中国历史上第一部新民主主义性质的宪法性文件，是第二次革命战争时期根据地的根本大法，同时也是一部具有宣示性的政治纲领，它肯定了劳动人民取得的胜利成果，又为人民指明了进一步斗争的方向，具有极其重要的历史意义。

由于受王明“左”倾思想的影响，大纲也存在着一些错误和不足。

主要表现在：剥夺了资本家、富农参加政权的权利以及政治上的自由权利；土地政策上强调土地国有，混淆了民主革命与社会主义革命的界限；在民族问题上规定少数民族享有“完全自决权”等。

这些错误在第二次国内革命战争后期，逐步得到了克服。

二、抗日民主政权的《施政纲领》根据中国共产党的《抗日救国十大纲领》，以团结、抗日、民主为宗旨，制定了带有根本法性质的施政纲领和保护人权条例，如《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》、《晋察冀边区军政民代表大会宣言》等，在中国近现代宪政史上进行了新的积极的探索。

这些施政纲领经过一段时间的实施，到1941年前后又都根据形势的变化进行了修改，在这些修改后的施政纲领中，1941年11月颁布的《陕甘宁边区施政纲领》最具代表性。

该纲领由陕甘宁边区中央局提出，在内容上大大发展了原《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》，经中共中央政治局批准，边区政府公布实施，共计21条，是陕甘宁边区中后期边区政府各项工作的基本法，不仅为各种具体法规的制定提供了依据，还对边区政权建设，促进抗日战争的胜利起了重大的作用。

（一）边区政府的基本任务和奋斗目标边区政权的基本任务和奋斗目标是“团结边区内部各社会阶级、各抗日党派，发挥一切人力、物力、财力、智力，为保卫边区、保卫西北、保卫中国、驱逐日本帝国主义而战”。

（二）为保证完成基本任务而设计的各项制度1.政治制度——“三三制”。

所谓“三三制”原则，即在政权人员的构成比例上实行三三制，代表无产阶级和贫农的共产党员、代表农民和小资产阶级的非党的左派进步人士、代表民族资产阶级和开明士绅的中间分子各占三分之一。

2.民族问题在民族问题方面，施政纲领规定加强民族团结，实行民族平等，在少数民族，如蒙、回等民族聚居地区，建立区、乡民族自治政府，管理自己的事务。

这一规定与《中华苏维埃共和国宪法大纲》中的规定有了较大的差别，是新民主主义宪政史上民族平等权利的重大发展。

3.公民权利4.经济制度三、《陕甘宁边区宪法原则》（一）制定抗日战争胜利后，为了适应根据地政权的性质开始由抗日民主政权向人民民主政权转变的需要，为了满足人民对和平的迫切愿望以及开展解放区政治、经济、文化建设的需要，一些边区政府根据1946年重庆政治协商会议通过的《关于宪草问题的协议》中确定的省自治原则和省可以制定省宪的规定，制定了宪法原则或宪法纲领，将中国共产党在新民主主义革命阶段的宪政主张具体化，其中1946年4月由陕甘宁边区第三届参议会通过的《陕甘宁边区宪法原则》最具代表性。

（二）基本内容1.政体及国体该宪法原则规定边区的权力机关由抗战时期的以“三三制”为核心的参议会过渡到人民代表会议制度。

2.权利义务3.经济制度4.民族问题在民族问题方面规定民族区域自治原则，这一规定进一步更正了工农民主政权时期根本法中规定的带有“左”倾错误的民族自决政策。

5.司法体制在司法体制方面《陕甘宁边区宪法原则》规定各级司法机关独立行使职权，除服从法律外，不受任何干涉。

这是在新民主主义宪政史上第一次明确提出司法独立的主张。

四、《中国人民解放军宣言》1947年中国人民解放军开始转入战略反攻，为了适应革命事业的发展需要，l947年10月10日中国人民解放军总部发布了《中国人民解放军宣言》，对第三次国内革命战争后期党和根据地的大政方针做了具体规定，提出了著名的八项基本政策：组成民族统一战线、成立民主联合政府；逮捕、审判和惩办内战罪犯；保障人们言论、出版、集会、结社等项自由；肃清贪官污吏，建立廉政政治；没收四大家族及首要战犯的财产，没收官僚资本，发展民族工商业；废除封建剥削制度，实行耕者有其田；承认各少数民族有平等自治的权利；否认一切卖国外交，废除一切卖国条约，否认内战外债。

其中最核心的内容是“联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府。

”这一宣言严格讲并非法律文本，但属于党和人民政权的政治纲领。

五、《华北人民政府施政方针》《中国人民解放军宣言》发布后，革命形势发展十分迅速，l948年8月，原晋察冀边区和晋冀鲁豫边区合并，组成华北人民政府，通过了《华北人民政府施政方针》，该施政方针是这一时期根据地政权所制定的施政纲领中较有代表性的一部。

《华北人民政府施政方针》由序言、军事方面、经济方面、政治方面、文化教育方面、关于新解放区与新解放城市的政策五部分组成。

其主要内容有：（一）规定了华北人民政府的基本任务其基本任务是：继续进攻敌人，为解放全华北而奋斗，并继续以人力、物力、财力支援前线，夺取全国的胜利；有计划、有步骤地举行各种经济建设，恢复和发展生产；建设民主政治，培养干部，吸引各种人才参加建设，以奠定新中国的基础。

（二）规定了各项基本方针和政策其一，在政治方面，自上而下地建立地方各级人民代表会议，选举各级人民政府。

提高行政效力，加强行政能力。

实行男女平等、民族平等。

其二，在经济方面，恢复和发展生产，实行土地改革，确认农民的土地所有权。

在自愿的基础上建立农业生产合作社。

发展工商业。

其三，在军事方面，继续消灭华北地区的国民党反动派残余军事力量，继续动员华北地区的人力、物力、财力支援前线。

其四，在文化教育方面，有计划、有步骤地发展文化教育事业，建立广泛的文化教育统一战线。

（三）规定了新解放区和新解放城市的政策这些政策包括：对敌方人员及普通人民区别对待，除主要战犯、罪大恶极的反革命分子外，一般不予逮捕；对城市中的财产进行区别处理，除敌方公共财产、四大家族、主要战犯和官僚资本一律没收之外，其他财产一律加以保护。

第二节人民民主政权的民商事法制一、土地立法为了配合中国共产党的政策和革命任务的完成，制定新的土地法规就自然成了根据地民商法制建设的主要内容。

在旧中国，土地占有的两极分化情况极为严重，少数地主占有着绝大多数的土地，这种现象极大地制约着社会的发展。

实现“耕者有其田”自然成了中国共产党所领导的土地革命的主要任务和根据地土地立法的基本原则。

（一）第二次国内革命战争时期的土地法1.代表立法在这一时期所制定的土地法规中较为重要的有l928年毛泽东主持起草的《井冈山土地法》，l929年的《兴国县土地法》等，而影响最大、最有代表性的则是l931年中华苏维埃代表大会制定的《中华苏维埃共和国土地法》，该法共l4条。

2.第二次国内革命战争时期土地立法的主要内容（1）关于没收土地的范围由于经验不足，加之受王明“左倾”错误的影响，这一时期土地立法关于没收土地的范围屡经变动。

《井冈山土地法》规定没收的对象是“一切土地”；《兴国县土地法》更正为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”；《中华苏维埃共和国土地法》又规定为“所有封建地主、豪绅、军阀、官僚及其他大私有主的土地，无论自己经营或出租，一概无任何代价地实行没收”，富农的土地亦在没收之列。

l935年l2月中央执行委员会制定的《关于改变对富农策略的决定》进一步更正为“富农自耕及雇人经营之土地，不论其土地之好坏，均一概不在没收之列”，最终对没收土地的范围做出了科学的规定。