核安全法规安全许可证内部讨论会讲解

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建设审批流程（续）
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核 电 厂 维 修 大
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核 电 厂 首 次 装 料 申 请 书
机组装料
修 订 的 最 终 安 全 分 析 报
告
运 行 阶 段 环 境 影 响 报 告
职 业 安 全 专 篇
职 业 卫 生 专 篇
建设单位通过上级集团公司联合所在省（市）政 府发改厅，向国家发改委和国家能源局上报关于 开展核电项目前期工作的请示。
取得国家发改委同意开展项目前期工作的函，即 “小路条”。
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2、项目前期-可研阶段主要工作
小路条拿到后，业主必须为开展可行性研究准备 相关的条件 ，主要包括：
编写 设计单位 业主单位 设计单位 设计单位 中国疾控中心辐射与核安全 医学所、苏州大学 江苏省安全生产科学研究院 设计单位 业主单位 设计单位 设计单位 业主单位 设计单位 设计单位 设计单位 设计单位 业主单位 设计单位
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审评 电规总院 发改委 环保部 国家核安全局 卫生部
安监局 电规总院 中咨公司 国家核安全局 环保部 国家核安全局 国防科工局 卫生部 安监局 国家能源局 国家核安全局 国家核安全局
设计单位 设计单位 设计单位 业主单位 设计单位 业主单位 设计单位 设计单位 设计单位 设计单位
设计单位 业主单位 业主单位
卫生部 安监局 国家核安全局 国家核安全局 环保部 国家核安全局 国家档案馆 国家能源局 安监局 卫生部
国防科工局
发改委
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安全许可证规定
根据我国核安全法规《HAF001中华人民共和国民用核设 施安全监督管理条例》(1986-10-29国务院发布)和《 HAF001/01中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例 实施细则之一—核电厂安全许可证件的申请和颁发》 (1993-12-31国家核安全局发布)的规定，我国对核电厂的 许可证管理实行五阶段管理。 由国家核安全局负责制定和批准颁发相应安全许可证件 ，主要有：
环保部（国家核安全局）批复建造许可证申请相 关支持报告（初步安全分析报告、质量保证大纲 、环境影响报告书）
国务院批复项目核准意见书；
国家核安全局批准并颁发建造许可证。
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建设审批流程
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质 量 保 证 大 纲 （ 运 行 阶 段
核 电 厂 运 行 许 可 证
）
国 家 核 安 全 局
国 家 核 安 全 局
国 家 核 安 全 局
国 家 核 安 全 局
国 家 核 安 全 局
国 家 核 安 全 局
国 家 核 安 全 局
国 家 核 安 全 局
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安
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生
检查核电工程现场的施工准备情况和质保体系 和文件记录；
核实核岛地基前期施工管理及遗留问题处理情 况满足要求；
工程施工承包单位已按工程计划和设计要求完 成了核岛基础底板垫层混凝土施工、钢筋绑扎 等施工准备工作，质量保证大纲实施基本有效 ，核电项目已具备FCD的施工条件。
国家核安全局勘查确认核岛地基合格后，允许 基坑底部开始浇灌混凝土垫层，具备绑扎钢筋 浇注主体工程第一罐混凝土条件。
业主单位 设计单位 设计单位 设计单位 设计单位 设计单位 业主单位 业主单位 业主单位 设计单位 设计单位 业主单位 业主单位 设计单位 设计单位 业主单位 设计单位
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国家核安全局 国家核安全局 国家核安全局 国家核安全局 环保部 国家核安全局 国家核安全局 国家核安全局 国防科工局核材料管制办公室 国家核安全局 国家核安全局 国家核安全局 国家核安全局 国家能源局 国家核安全局 国家核安全局 国家核安全局
——厂址定点前：《厂址选择审查意见书》
——建造开始前：《建造许可证》
——调试阶段：《首次装料批准书》
——运行阶段：《运行许可证》
——退役阶段：《开始退役批准书》 和《最终退役批准书》
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安全许可证规定（续）
为获得《核电厂厂址选择审查意见书》，申 请者需提交：
——《厂址安全分析报告》 ——《环境影响报告（选址阶段）》 ※上述两报告至少应在厂址选定前6个月报送
设立项目法人，建立项目组织管理机构和规章制 度；
开展现场有关资料的调研、试验、勘察和测量等 ；
与主要设备供应商开展谈判，并签订意向书（正 式合同只有在“项目核准之后”才能签订）
总平面设计、评审； 局部开展征地和四通一平等前期工程； 落实筹资方案等。
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2、项目前期-可研阶段主要工作（续）
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3、项目设计和建设准备阶段主要工作(续）
中国国际工程咨询公司将根据专家组评估意见进 行有关补充工作后，向国家发展改革委上报本工 程项目申请报告的核准评估报告；
核电项目最终由国务院办公会议核准；
此阶段还要组织完成三份可研支持文件：项目选 址意见书、电厂接入系统批复和股东方出资协议 书；
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3、项目设计和建设准备阶段主要工作(续）
可行性研究报告编制完成后，由上级集团公司 委托电力规划设计总院或其它单位组织审查。 电力规划设计总院牵头组织召开了核电工程可 行性研究报告审查会，主要针对厂址条件、电 力接入、地震地质、水文气象、设备及系统、 环保与安全、技术经济等个方面进行审查。
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审评报告目录（续）
建造阶段
调试质量保证大纲 在役检查大纲 电厂调试大纲 最终安全分析报告 装料阶段环境影响报告书 核电厂建造进展报告 应急计划 核电厂维修大纲 核材料许可证 役前检查结果 装料前调试报告 核电厂运行规程清单 机组操纵员合格证明 消防施工设计审查 核岛火灾危害性分析报告 核电厂首次装料批准书 概率安全分析报告
完成可研选址阶段的《环境影响报告书》、《厂址安全 分析报告》、《职业病危害预评价报告》、《职业安全 预评价报告》、《海洋环境影响评价报告》的编制，并 提交相关政府部门评审。
按照核电厂安全许可证的申请和颁发（HAF001/01）第 十一条规定，厂址选定前六个月向国家核安全局提交《 厂址安全分析报告》进行审查；
第四阶段为竣工验收阶段。
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初可研 阶段
可研 阶段
路条
项目设计和 建设准备
批准
土建施工、 安装、调试
试运 行
竣工 验收
项目开工
机组装料
图1：核电建设审批流程各阶段
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1、项目前期-初可研阶段主要工作
组建核电项目管理筹建处； 向项目所在地人民政府发函请求同意核电
项目选址，并取得支持性复函； 取得地方政府支持性文件后，筹建处组织
按照中华人民共和国放射性污染防治法第十八条规定厂 址选定前向环保部提交《环境影响报告（选址阶段）》
注释：按照中华人民共和国放射性污染防治法第二十一条“ 三同时”规定，同时提交两评报告。
受理两评报告后，国家核安全局确定项目官员，进而确 定核与辐射安全中心审评的项目经理和两评报告的受理 计划；
国家核安全局审查完成后，报请核安全专家委员会咨询 审议。两评报告分别通过经环保部和国家核安全局批复 后，现场可以开始负挖工作。
部
全
全
局
产
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局
监
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审评报告目录
阶段 初步可行性研
究 可行性研究
设计阶段
报告名称 初步可行性研究报告 核电工程项目建议书
环境影响报告书 厂址安全分析报告 职业病危害预评价报告
职业安全预评价报告 可行性研究报告 项目核准申请报告 初步安全分析报告 环境影响报告 质量保证大纲 实物保护系统 职业卫生专篇 职业安全专篇 消防专篇 核电厂建造申请书 概率安全分析报告
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3、项目设计和建设准备阶段主要工作
按照核电厂安全许可证的申请和颁发（ HAF001/01）第十二条，开始核岛基础混凝土浇 注(FCD)前十二个月向环保部（国家核安全局） 提交《建造许可证申请》、《初步安全分析报告 》、《环境影响报告》和《质量保证大纲（设计 和建造阶段）》进行审查；
中国核安全法规——安全许可证 内部研论会
核安全处
二○一九年六月十五日
目录
1、前言 2、核电项目建设审批 3、建设审批流程 4、审评报告目录 5、安全许可证规定 6、安全许可证申请流程 7、安全许可证颁发流程 8、其他行政许可证审批流程 9、核安全监管部门简介
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前言
原国家计委计投资[1999]693《关于重申严 格执行基本建设程序和审批规定的通知》 明确：现行基本建设前期工作程序包括： 项目建议书、可行性研究报告、初步设计 、开工报告等工作环节。只有在完成上一 环节工作后方可转入下一环节。除国家特 别批准外，各地方、部门和企业不得简化 项目建设程序。
在可研报告基础，业主组织编写《项目核准申 请报告》，由所在省发改委和上级集团公司分 别上报国家发改委；
发改委授权中国国际工程咨询公司组织核电项 目申请报告核准评估会，按相关专业分成综合 、电力系统、厂址及总平面规划、地震地质及 岩土工程、水工、环境保护和核安全、常规岛 及辅助系统、核岛及辅助系统和技术经济等专 业组进行了评估讨论。
编制完成《核电厂初步可行性研究报告》 ，并向电力规划设计总院（简称电规院） 递交，委托电规院组织对核电项目初步可 行性研究报告（简称初可研报告）进行评 审。对选定的厂址给出一个基本意见。
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1、项目前期-初可研阶段主要工作（续）
在初可研报告及评审意见的基础上，编制完成核 电工程项目建议书，上级集团公司与省（市）发 改厅联合正式向国家发改委和国家能源局上报核 电项目建议书，以申请列入国家核电发展规划之 中；
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建设审批流程（续）
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核 电 厂 调 试 报 告
操 纵 人 员 合 格 证
受理建造许可申请及报告后，国家核安全局确定 核与辐射安全中心审评的项目经理和报告的受理 计划；
按照受理计划获取审评问题、回答审评问题以及 召开审评问题对话会；
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3、项目设计和建设准备阶段主要工作（续）
FCD之前，国家核安全局要组织专家进行基坑 验槽例行核安全检查，检查内容主要如下：
专 篇
专 篇
设 计
造 申 项目开工
审 查
分 析
报 告
大 纲
可 证
保 证
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装
纲
计 阶 段
造 阶
第一罐混 凝土浇注
段
料 阶 段
）
）
）
设 计 单 位
设 计 单 位
营 运 单 位 应 急 计
核 电 厂 调 试 大 纲
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安
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审评报告目录（续）
运行阶段 竣工验收
职业卫生专篇 职业安全专篇 修订的最终安全分析报告 试运行阶段质量保证大纲 试运行阶段环境影响报告 核电厂运行许可证申请 项目竣工图 消防设施竣工 职业安全验收 建设项目职业病危害控制效果 评价和职业病防护设施竣工 实物保护系统设施竣工 项目竣工决算 国家竣工验收
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核电项目建设审批
第一阶段为项目前期工作，要完成项目选址、初步可行性研究、项目 建议书、可行性研究等；
第二阶段为项目准备阶段，要完成初步设计、工程招标、四通一平( 路通、水通、电通、电话线通、场地平）、主要设备采购等;
第三阶段为项目实施阶段，包括施工图设计、施工、安装、调试、生 产准备等;