应急管理体系 PPT

模拟、演练、 战时运行
单体评估
资源的日常 维护
各种预案研究
事态评估（事件性质、 环境、影响……） 资源状态评估 应急方案
资源配置方案
实施管理
组合分析
组合方案
效果评价
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3．突发事件应急管理机制
机制有多重含义，泛指一个复杂的工作系统和某些自然现象的物理、化学规律 等等。与我们常说的机制相近的含义是指做事情的方式、方法。简单地说，机 制就是制度加方法或者制度化了的方法。
统一指挥、分工协作原则 分级分类处理原则 及时切换原则
平战切换；级别切换
信息共享原则 资源的协调及管理原则
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（2）预警机制
预警机制是在突发事件实际发生之前对 事件的预报、预测及提供预先处理操作 的重要机制，主要内容：
对预警范围的确定 预警级别的设定及表达方法的规定 紧急通报的次序、范围和方式 突发事件范畴与领域预判
首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法，应急管理的工作机 制，不因机构负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据 个人主观随意改变的。
其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作 方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。例如监督机制，不仅指人 人必须遵守的制度，而且应该包括各种监督的手段和方法。只有二者结合起来 才能发挥作用。
效果不明显
新变化
得到有效控制
事件收尾
后
处
理 系 统
回到主网络 调整后期网络计划
信息与资料收集
具大备家索好赔条件，申请索赔赔
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平战二种状态下项目组织机构及其职能的变化
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机理体系的层次
突发事件机理
机理
应急管理机理
研究突发事件 发生发展与传 导的一般性规
律
管理类 机理
专业性机理
一般性机理
专业性机理
原则性
原理性
流程性
操作性
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机理分析方法选讲
以传染病为例
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5
传染病机理分析
问题 • 描述传染病的传播过程
• 分析受感染人数的变化规律 • 预报传染病高潮到来的时刻 • 预防传染病蔓延的手段
应急管理体系
第一节 突发事件应急管理的机 理特征
机理主要是指事件发生所遵循的内在逻 辑和规律。
机理规律的探索是应急管理研究的基础 （火、水、公共卫生、交通、危险品运 输等等）。
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机理特征
突发事件的本质属性：
突然性和信息的高度缺失性 危害性及蔓延性 主体规律性 多范畴性（耦合于社会）
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3．突发事件应急管理机制
应急管理的“机制”是指用于处理突发 事件的相应措施和制度。
突发事件应急管理机制关系图
运
预警机制
评
行
估
机
机
制
紧急处置机制
制
善后协调机制
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应急管理机制由体系运行机制、预警机 制、紧急处置机制、善后协调机制以及 评估机制五大部分构成。
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（1）运行机制
采煤方法与技术
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演化的矿难事故
转化
自然灾害引起的矿难事故：暴雨，地震
蔓延 衍生 耦合
火灾－>一氧化碳含量超高
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2．应急管理的机理分析
应急管理应该具备的特征：
及时性和有效性 复杂性和网络性 有限性和动态博弈性
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应急管理机制设计
现有应急管理机制调研、利弊分析
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（3）应急处置机制
分类分级原则 预案核心原则 生命优先原则 战时协同及授权辅助规定 特定处理原则
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（4）善后处理机制
资源补偿原则 灾区的重建原则 事故的报告和总结原则 对相关人员和机构的奖励与问责等
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（5）评估机制
对于突发事件的分类分级也是评估 应急管理机制有效性的评估 预案及预案管理的有效性评估 对体系整体和各机构应对能力的评估 处置效果的动态评估等
第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往 往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并 进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的 工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。
第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一 起作用的。例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力 机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的应急管 理机制，才能使应急管理工作稳步发展，保持长久的活力。
• 按照传播过程的一般规律， 用机理分析方法建立模型
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6
机理分析
接触传染
SARS到H1N1
病毒变异 隔离处置
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机理分析方法选讲
专业性机理举例－矿难
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8
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机理分析
自然条件
地下开采； 瓦斯含量高：40％
技术装备
机械化程度低：60％非机械化，手工采煤200万 人
现有信息收集系统（网络、信息、共享条件等等）调研
应急管理机制设计 • 组织结构 • 激活原则 • 切换原则 • 实施原则
注：平时采用以政府为主体的虚拟（网络）结构，战时采用以政府为 核心的直线式结构。
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应急管理机制平战工作流程图
法律、法 规
平时状态
应急管理机制
平战切换原则 战时状态
资源状态信息 收集、分析
（2）防止突发事件的发生，尤其是在警 戒期做好突发事件防范处理准备。
（3）在突发事件出现后，以最快的速度 响应，把事件的危害降低到最小。
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4．应急管理保障体系在不同运 行状态下的作用
应急管理保障体系的运行状态划分为三 种：平时状态、警戒状态和战时状态。
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正常主网络计划
项目实施
ຫໍສະໝຸດ Baidu项目监控信息中心
偏差、异常 预 警 系 统
无先兆
形成突发事件
避免、减少
预防控制
产生 有先兆
减少
影响
未解决
减少 得到解决
纠正控制
预案库
….
项目进度监控 项目质量监控 项目成本监控 内外环境监控
资源监控
日常培训模拟，演 习
判定突发事件级别
项目可用资源
实
施
系
实施方案
评估并选择方案
统
生成应对方案
处理效果评估
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第二节 构建应急管理体系的原则 与目标
体系建设的原则 体系建设的目标 不同运行状态下的作用
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2．应急管理体系建设需 要遵从的原则
全面性 层次性 可操作性 可重构性 高可靠性 高集成性
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3．构筑应急管理体系的目标
（1）在平时能够正常运行，可提供一系 列突发事件事前准备的功能。