北京核心区的未来

北京核心区的未来

作者：庞清辉

来源：《财经国家周刊》2019年第04期

北京核心区何时出规划？“中央政务区”是一个怎样的猜想？

前不久，北京市两会上传出消息，由市规自委牵头，会同东城、西城区政府联合编制核心区控制性详细规划。“东城区、西城区规划联合编制，即两个区不再单独编制分区规划。”北京市规划和自然资源委员会总规划师施卫良告诉《财经国家周刊》记者。

施卫良表示，北京市核心区控制性详细规划由北京市规划和自然资源委员会牵头，从保障首都政务功能的角度上加强统筹和规划，此外，中轴线申遗将纳入控制规划，一些重要点位的腾退、提升，也将纳入到规划当中。

2018年11月15日，北京市政府正式启动搬迁，40万人东迁到通州副中心的进程拉开序幕，与此同时，市政府搬离后的北京核心区发展规划也备受关注。

“核心区控规的编制，更重要的是使群众更有获得感，提升改善民生。”施卫良说。也就是说，未来的核心区将更加宜居。

精心组织实施《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，是2018年北京市的“三件大事”之一。

该规划包括了东城区和西城区共92.5平方公里的范围，其中对首都核心区的定位是：核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，也是展示国家首都形象的重要窗口。

建成区

核心区有不同于副中心的特点，核心区是完全的建成区，也是北京四个中心功能的核心承载区域。

2018年11月16日，在北京市级机关首批启动东迁通州之后，北京市委书记蔡奇到东西城进行考察，要求“把全力服务保障首都功能作为核心区工作的全部要义”，“为中央政务营造更好环境”，强调“核心区必须坚持一本规划、一个标准、一套政策”。这一表述也引发了人们对于“中央政务区”的猜想。

“对于中央政务区的范围划定最初有三个假设方案：一个是东西城合并;另一个是二环再向外扩展半环，划入2.5环左右的范围;最后一个则是三环内全都划入。”在首都经贸大学城市经济与公共管理学院副教授王晖看来，虽然具体的范围还没有确定，但东西城共同编制首都核心区规划，很可能是为未来建立“中央政务区”做准备。

北京市委办公厅相关人士对《财经国家周刊》记者表示，“所谓的‘中央政务区’，不是一个行政实体，是个服务的概念，与发展相比，更多的是为中央政务服好务。”

截至2019年1月，北京12个分区的规划已经落定，仅有东城区、西城区的规划及通州区整体规划还没有出台，这“一核一副”尤为受人关注。

“核心区控规也充分借鉴了副中心控规的编制经验。”施卫良告诉记者，副中心控制性详细规划已经由党中央、国务院批复，但核心区有不同于副中心的特点，核心区是完全的建成区，也是北京四个中心功能的核心承载区域，因此要进一步加强与中央部门的对接，从保障首都政务功能的角度上加强统筹和作出规划安排。

施卫良介绍，按照《北京城市总体规划（2016年-2035年）》实施的要求，目前北京市正在编制老城整体保护规划，同步在编制核心区控制性详细规划，目前两项规划都在抓紧编制中。“按照计划，2019年上半年将完成阶段成果。”

疏解和腾退将是北京核心区保护老城、保障中央政务功能的两大核心手段。

1月16日，北京市住建委联合东西城区政府发布了《关于做好核心区历史文化街区平房直管公房申请式退租、恢复性修建和经营管理有关工作的通知》，对东西城的直管公房退租执行办法进行了详细的说明。

此次政策出台涉及范围大，腾退力度大。范围上基本囊括了北京核心区内的所有历史文化街区：合计达到了17个片区，涉及腾退人数可能高达数十万人。腾退的支持力度也非常大：由银行直接介入推动，资金来源相当充足，而且将主要由大型国有企业来担当实施主体。

在本次腾退中，特地加入了一条：对于自愿将户籍迁出中心城区的，可给予适当补助，即要提高货币补偿的价格。

北京核心区规划里值得关注的还有一条，中轴线申遗将纳入核心区控制性详细规划。自从北京申奥成功之后，北京城的北中轴线建设就开始持续发力：奥运场馆及奥林匹克公园均建设于北中轴线之上，北中轴区域也成为了北京的高端住宅集中区域。

而随着雄安新区设立和第二机场建设，北京南中轴线也开始发力。尤其是本次大兴分区规划中，明确提出了“一轴三城”的城市发展规划：以中轴线发展为核心主轴，重点打造新机场临空经济区。

核心区控制性详细规划的编制，重在提升、改善民生。

“在规划方式上要和参与街区更新的责任规划师和责任主体单位紧密配合，把自上而下的规划要求，与自下而上的社区更新、社区治理的动力结合到一起。”施卫良说。

核心区街区的管理将越来越精细化。东城区近日宣布17个街道将划分为82个一级街区，西城区去年9月已经开始划分为101个街区，未来将通过城市设计、街区设计、街区修补和有机更新，实现城市风貌的和谐统一。

“街区更新工作将注重保护传统风貌，保护胡同、四合院的肌理，改善居住条件，改善市政基础设施和便民设施。”北京市规划和自然资源委员会东城分局局长邵培在接受《财经国家周刊》记者采访时说。

与此同时，核心区将出现更多绿地。过去一年间，北京核心区新增了不少“微公园”。东城区正在推进明城墙遗址公园北绿地项目、天坛口袋公园等项目，西城区东福寿里口袋公园等15处已建设完成。

北京市园林绿化局副局长高大伟告诉《财经国家周刊》记者， 2019年，北京将再完成平原造林23万亩，重点在平原地区建设大尺度森林湿地和生态景观廊道，在重点区域实施万亩森林公园建设。“在此过程中，北京一直注重生态功能和生物多样性，使用乡土长寿树种100余种，本地苗木使用量达到70%以上。”

此外，交通亦将有改善。2018年，北京市民绿色出行比例提高到73%。虽然小汽车总量增长，但中心城區高峰时段平均交通指数比2017年下降1.8%，为5.5。

2019年1月，北京市交通领域出台新举措。东城、西城和通州区市级道路共规划施划166条道路、13644个白实线道路停车位，率先实行电子收费，并纳入非税收入管理。

北京市交通委新闻发言人容军预计，2019年，北京市轨道交通运营总里程将达到699.3公里，机动车保有量控制在620万辆左右，中心城区路网交通指数控制在5.6左右，绿色出行比例达到74%，交通行业营运车辆污染物排放下降5%。