13 第十三章 社会稳定风险分 析
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项目实施、运 营阶段
项目实施及运营过程中对噪声、有害 气体的控制是否符合相关规范，工程 实施中是否对水源地、保护区的生态 环境产生了不必要的或不可挽回的破 坏。
13.4风险估计
根据以上各风险源所属主要风险类别，本次社会稳定风险评估的主
要内容如下： 1. 合法性风险：决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内
项目建设用地是否符合节约利用土地 的要求，是否符合土地利用规划，被 征地群众是否得到妥善补偿、安置， 拆迁过程是否文明，涉及基本农田、 牧场用地等征收是否符合相关政策。
劳务薪资
项目实施阶段
项目建设资金能否及时到位，拖欠农 民工工资问题有无强效管理措施，
噪声 大气 生态环境
项目实施、运 营阶段
项目实施、运 营阶段
序 号
社会稳定风险因素
很低
较低
中等
较高
很高
0-20% 21%-40% 41%-60% 61%-80% 81%-100%
1
工程方案引起的风 险
40%
2
民族宗教引起的风 险
40%
3
土地征迁引起的风 险
20%
4
劳务薪资引起的风 险
60%
5
噪声污染引起的风 险
40%
6
大气引起的 风险
40%
7
生态环境破坏引起 的风险
在工可编制之初就组织技术力量，采用“资料收集法”对与项目相 关的地区经济发展规划、土地利用规划、交通发展规划，现行各种技术 标准、规范、法律、法规、政策，区内自然、经济、社会等基础资料， 以及敏感目标、历史固有矛盾等方面的资料进行了充分收集整理，以指 导工可编制工作。
在工可项目实地调研阶段，采用“实地观察法”对项目区域内的自 然条件、工程建设可能诱发的不良地质灾害、企事业单位的规模位置、 村庄位置及现有交通条件、农灌渠分布等可能引起项目社会稳定风险的 各种因素进行了实地观察，并将信息充分融入到工程方案设计中，以求 通过合理的工程方案将社会稳定风险降到最低。
风险事
低（一般负面 影响）
多数群众理解 支持，但少部 分群众对项目 建设实施有意
见
如个人非正常 上访，静坐、 拉横幅、喊口 号、散发宣传 口，散布有害
信息等
件参与 人数评 判标准
单因素 风险程 度评判 标准
综合风 险指数 评判标
准
200人以上
20人——200人 20人以下
2个及以上重大或5个 1个重大或2到4 1个较大或1到4
促进周边区域经济的发展，完善路网结构。整个调研过程是畅通、民 主、充分的。
13.2.3 利益相关者分析
项目的建设和运营主要利益相关者包括马鬃山镇、附近居民、工矿 企业及边防部队等单位。主要利益相关群体关注点、对拟建项目的影响 力及受拟建项目的影响程度见表13-1。
表13-1 项目建设与运营利益相关者分析表
较小风 可能性较小，且社会影响和损失较小，不影响 险 项目的可行性
一般风
可能性不大，或社会影响和损失不大，一般不 影响项目的可行性，应采取一定的防范化解措
备注
险 施；
较大风 险
可能性较大，或社会影响和损失较大，影响和 损失是可以接受的，需采取一定的防范化解措 施；
重大风 险
可能性大，社会影响和损失大，影响和损失是 不可以接受的，必须采取积极有效的防范化解 措施。
的影响程度，一般把单因素社会稳定风险等级程度分为5个等级：微 小、较小、中等、较大和严重。
表 13-4单因素风险事件的影响程度度量标准表
影响程 度
简单描述
微小影 响
在当地造成很小影响，可自行消除
较小影 在当地造成一定影响（社会稳定、形象等方 响 面）但可在短期内消除
中等影 响
在当地造成一定影响（社会稳定、形象等方 面）需要通过一定时间才能消除，并需付出 一定代价
在综合分析的基础上，对专家评分和民意调研结论进行加权综合， 确定该项目各社会稳定风险因素权重如表13-7。
表13-7 本项目各社会稳定风险因素权重表
序号
1 2 3 4 5 6 7
社会稳定风险因素
工程方案引起的风险 民族宗教引起的风险 土地征迁引起的风险 劳务薪资引起的风险 噪声污染引起的风险 大气污染引起的风险 生态环境破坏引起的风险 社会稳定风险权重合计
3.单因素风险等级
综合分析单因素社会稳定风险发生的概率、潜在的后果、对社会稳
定造成的影响程度后，可据此得出单因素风险的风险等级，一般把单因
素社会稳定风险等级分为5个等级：微小、较小、一般、较大和重大。 表 13-5单因素风险事件的风险等级度量标准表
风险等 级
简单描述
微小风 可能性很小，且社会影响和损失很小，对项目 险 影响小。
较大影 响
在市内造成一定影响（社会稳定、形象等方 面）需要通过较长时间才能消除，并需付出 较大代价
严重影 响
在全市或更大范围内造成一定负面影响（社 会稳定、形象等方面）需要通过长时间的努 力才能消除，且付出巨大代价
等级值 0-0.2 0.21-0.4 0.41-0.6 0.61-0.8 0.81-1.0
4.项目综合风险的等级评判标准
根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂 行办法》将重大项目社会稳定风险等级分为高风险、中风险、低风险三 级，其中“单因素风险指数=风险权重×风险概率指数×风险影响程 度；项目综合风险指数=单因素风险指数之和”。
表 13-6 项目社会稳定风险等级评判标准
表 13-3 单因素风险事件发生的概率度量标准表
发生概率
简单描述
等级值
很低
不太可能或者基本不会出现
0-20%
较低
在关注的期间偶尔出现
21%-40%
中等
在关注的期间几次出现
41%-60%
较高
在关注的期间多次出现
61%-80%
很高
在关注的期间频繁出现
81%-100%
2.单因素风险的影响程度
综合分析社会稳定风险发生的概率、潜在的后果、对社会稳定造成
风险等 级
高（重大负面影响）
中（较大负责影 响）
总体评 判标准
大部分群众对项目建 设实施有意见，反应 特别强烈，可能引发 大规模群体性事件
部分群众对项目 建设实施有意 见，反应强烈， 可能引发矛盾冲 突
可能引 发风险 事件评 判标准
如冲击、围攻党政机 关、要害部门及重点 如集体上访、请 地区、部位、场所， 愿，发生极端个 发生打、砸、抢、烧 人事件，围堵施 等集体械斗、聚众闹 工现场，堵塞、 事、人员伤亡事件， 阻断交通，媒体 非法集会、示威、游 （网络）出现负 行，罢工、罢市、罢 面舆情等 课等
60%
3．项目单因素风险影响程度的衡量
经详细论证分析，并对专家评分和民意调研结论进行加权综合，确 定该项目各社会稳定风险因素影响程度如表13-9。
表13-9 本项目各社会稳定风险因素影响程度表
序号
社会稳定风险因素
13.1本章节编制依据
1.《中共中央关于全面推进以法治国若干重大问题的决定》； 2.《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行 办法》（发改投资〔2012〕2492号）； 3.《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说 明》（试行）； 4.《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳 定风险分析篇章编制大纲（试行）的通知》（发改投资〔2013〕428 号）； 5.《中国投资项目社会评价—变风险为机遇》中国国际工程咨询公 司编著2007年中国计划出版社出版发行。 6.甘肃省政府办公厅《甘肃省重大建设项目监督管理办法》（甘政 办发[2014]168号）； 7.《国家公路网规划（2013年～2030年）》； 8.《甘肃省省道网规划（2013年-2030年）》。
及以上较大单因素风 个较大单因素风 个一般单因素
险
险
风险
>0.64
0.36～0.64
<0.36Baidu Nhomakorabea
13.4.2 本项目风险评判
1．本项目单因素风险权重的衡量
为了在采取控制措施时能分清轻重缓急，常常给风险划一个等级。 按照风险事故发生后果的严重程度划分每类风险因素的权重，取值范围 为[0,1]，风险权重取值越大表示该类风险在所有风险中的重要性越 大，所有风险权重累计为1。
立项、审批程序是否合法，工程技术 标准是否符合相关规范，工程方案是 否合理，是否经过充分的技术论证， 是否为当地的社会环境所接纳，是否 得到影响较大的单位、居民、其它社 会组织的支持。
民族宗教
项目决策、实 施、
运营阶段
可能对少数民族聚集地区群众生活造 成影响，易引发不稳定问题等。
土地征迁
项目实施阶段
13.2风险调查
13.2.1调查的内容
社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、 可行性和可控性等方案开展，调查范围包括所涉及地区的利益相关者 （覆盖本项目建设和运营可能产生负面影响的范围），充分听取、全面 收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉 求等。
13.2.2调查方法和过程
分 类
利益群 体
与项目的关 系
对项目的态度和要求
对项 目影 响力
受项目 影响程
度
直接受益 积极支持。希望项目
者。项目完 尽快建设，早日运
金塔县 工后将带动 营。要求加快项目推 大 高
其区域经济 进，减少建设运营中
发展。
的困难
直 接 利 益 相 关
直接受影响
项目沿 线 居民
者。项目建 设、运营在 一定程度上 影响了居民
第十三章 社会稳定风险分析
社会稳定风险是指重点建设项目的组织实施而直接或间接影响（或 潜在影响）相关者合法权益，产生社会矛盾和不稳定因素，引发群体性 事件或个体极端事件，影响社会稳定的风险。其分析工作应从合法性、 合理性、可行性、可控性等方面进行重点分析，坚持全面调查和重点分 析相结合，定性分析和定量分析相结合，经验借鉴和专业分析相结合， 为决策部门更好地从源头上预防、化解和减少社会稳定风险，有效保障 公民、法人和其它组织的合法权益，有效保障建设项目的顺利实施营造 和谐稳定环境。
在工可调研阶段结合工程方案的实地调研，还通过“访谈法”充分 了解项目影响区内利益相关的各级政府、企事业单位、群众等对拟建项 目的态度、意见，仔细调整论证本项目方案。通过现场调研，在工可编 制过程中充分利用群众支持力量，并尽量通过工程方案的优化对群众的 意见和不满进行了化解。
在《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行 办法》发布以后，我单位又根据该暂行办法的要求，针对拟建项目可能 存在的各种风险因素采用了“问卷调查法”进行了补充调查。项目组通 过资料收集、实地观察、现场访谈及问卷调查等方法，认真听取了各 相关利益群体对该项目建设的意见和建议。政府相关部门及代表们对建 设该项目的重要性也有着深刻的理解和认识，认为该项目的建设将有利
4. 可控性风险：是否存在公共安全隐患，是否会引起群体性事 件、大范围负面社会舆论等问题，对可能引发的社会稳定风险是否可 控。
13.4.1社会稳定风险度量标准
1.单因素风险发生的概率
根据国家对重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见，将单因素 社会稳定风险事件发生概率分为5个级别，即很低、较低、中等、较 高、很高。社会稳定风险事件发生概率的等级取值见表13-3。
进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及党和国家的相关 规定；是否符合所在区域国民经济和社会发展规划、城市总体规划。
2. 合理性风险：项目的实施是否符合经济发展，是否符合社会公 共利益、人民群众的现实利益和长远利益，是否兼顾了不同利益群体的 诉求，运营安全是否有保障。
3. 可行性风险：技术标准和设计方案是否可行；建设条件和建设 时机是否成熟；项目是否得到大多数群众的支持和认可。
在对社会稳定风险评估相关政策文件解读的基础上，项目分析组对 项目的利益相关者进行了预判，然后针对各方关注点不同，确定了工程 方案、民族宗教、土地征迁、少数名族劳务薪资、噪声、大气、生态环 境等七项可能引起的社会稳定风险因素。
表13-2 项目社会稳定风险识别表
风险因素 发生阶段
备
注
工程方案
项目决策阶段
生活。
支持。希望完善配套 设施，采取有效措 施，减少施工及运营 期对居民正常生活的 影响。
大
中
者
支持。希望项目尽快
工矿企 业及边 防部队 等单位
直接受益 者。改善了 交通出行条 件。
建设，早日运营。同 时希望完善配套设 施，采取有效措施， 减少施工及运营期对 其正常生产、生活的
中
高
影响。
13.3风险识别
风险权重（W）
0.12 0.12 0.12 0.20 0.10 0.12 0.22 1.00
2．本项目单因素风险概率的衡量
对专家打分和民意调研结论进行加权综合，参考其它建设项目数据 确定该项目各社会稳定风险因素的发生概率指数如表13-8。
表 13-8本项目各社会稳定风险因素发生概率表
风险发生的可能性
项目实施及运营过程中对噪声、有害 气体的控制是否符合相关规范，工程 实施中是否对水源地、保护区的生态 环境产生了不必要的或不可挽回的破 坏。
13.4风险估计
根据以上各风险源所属主要风险类别，本次社会稳定风险评估的主
要内容如下： 1. 合法性风险：决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内
项目建设用地是否符合节约利用土地 的要求，是否符合土地利用规划，被 征地群众是否得到妥善补偿、安置， 拆迁过程是否文明，涉及基本农田、 牧场用地等征收是否符合相关政策。
劳务薪资
项目实施阶段
项目建设资金能否及时到位，拖欠农 民工工资问题有无强效管理措施，
噪声 大气 生态环境
项目实施、运 营阶段
项目实施、运 营阶段
序 号
社会稳定风险因素
很低
较低
中等
较高
很高
0-20% 21%-40% 41%-60% 61%-80% 81%-100%
1
工程方案引起的风 险
40%
2
民族宗教引起的风 险
40%
3
土地征迁引起的风 险
20%
4
劳务薪资引起的风 险
60%
5
噪声污染引起的风 险
40%
6
大气引起的 风险
40%
7
生态环境破坏引起 的风险
在工可编制之初就组织技术力量，采用“资料收集法”对与项目相 关的地区经济发展规划、土地利用规划、交通发展规划，现行各种技术 标准、规范、法律、法规、政策，区内自然、经济、社会等基础资料， 以及敏感目标、历史固有矛盾等方面的资料进行了充分收集整理，以指 导工可编制工作。
在工可项目实地调研阶段，采用“实地观察法”对项目区域内的自 然条件、工程建设可能诱发的不良地质灾害、企事业单位的规模位置、 村庄位置及现有交通条件、农灌渠分布等可能引起项目社会稳定风险的 各种因素进行了实地观察，并将信息充分融入到工程方案设计中，以求 通过合理的工程方案将社会稳定风险降到最低。
风险事
低（一般负面 影响）
多数群众理解 支持，但少部 分群众对项目 建设实施有意
见
如个人非正常 上访，静坐、 拉横幅、喊口 号、散发宣传 口，散布有害
信息等
件参与 人数评 判标准
单因素 风险程 度评判 标准
综合风 险指数 评判标
准
200人以上
20人——200人 20人以下
2个及以上重大或5个 1个重大或2到4 1个较大或1到4
促进周边区域经济的发展，完善路网结构。整个调研过程是畅通、民 主、充分的。
13.2.3 利益相关者分析
项目的建设和运营主要利益相关者包括马鬃山镇、附近居民、工矿 企业及边防部队等单位。主要利益相关群体关注点、对拟建项目的影响 力及受拟建项目的影响程度见表13-1。
表13-1 项目建设与运营利益相关者分析表
较小风 可能性较小，且社会影响和损失较小，不影响 险 项目的可行性
一般风
可能性不大，或社会影响和损失不大，一般不 影响项目的可行性，应采取一定的防范化解措
备注
险 施；
较大风 险
可能性较大，或社会影响和损失较大，影响和 损失是可以接受的，需采取一定的防范化解措 施；
重大风 险
可能性大，社会影响和损失大，影响和损失是 不可以接受的，必须采取积极有效的防范化解 措施。
的影响程度，一般把单因素社会稳定风险等级程度分为5个等级：微 小、较小、中等、较大和严重。
表 13-4单因素风险事件的影响程度度量标准表
影响程 度
简单描述
微小影 响
在当地造成很小影响，可自行消除
较小影 在当地造成一定影响（社会稳定、形象等方 响 面）但可在短期内消除
中等影 响
在当地造成一定影响（社会稳定、形象等方 面）需要通过一定时间才能消除，并需付出 一定代价
在综合分析的基础上，对专家评分和民意调研结论进行加权综合， 确定该项目各社会稳定风险因素权重如表13-7。
表13-7 本项目各社会稳定风险因素权重表
序号
1 2 3 4 5 6 7
社会稳定风险因素
工程方案引起的风险 民族宗教引起的风险 土地征迁引起的风险 劳务薪资引起的风险 噪声污染引起的风险 大气污染引起的风险 生态环境破坏引起的风险 社会稳定风险权重合计
3.单因素风险等级
综合分析单因素社会稳定风险发生的概率、潜在的后果、对社会稳
定造成的影响程度后，可据此得出单因素风险的风险等级，一般把单因
素社会稳定风险等级分为5个等级：微小、较小、一般、较大和重大。 表 13-5单因素风险事件的风险等级度量标准表
风险等 级
简单描述
微小风 可能性很小，且社会影响和损失很小，对项目 险 影响小。
较大影 响
在市内造成一定影响（社会稳定、形象等方 面）需要通过较长时间才能消除，并需付出 较大代价
严重影 响
在全市或更大范围内造成一定负面影响（社 会稳定、形象等方面）需要通过长时间的努 力才能消除，且付出巨大代价
等级值 0-0.2 0.21-0.4 0.41-0.6 0.61-0.8 0.81-1.0
4.项目综合风险的等级评判标准
根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂 行办法》将重大项目社会稳定风险等级分为高风险、中风险、低风险三 级，其中“单因素风险指数=风险权重×风险概率指数×风险影响程 度；项目综合风险指数=单因素风险指数之和”。
表 13-6 项目社会稳定风险等级评判标准
表 13-3 单因素风险事件发生的概率度量标准表
发生概率
简单描述
等级值
很低
不太可能或者基本不会出现
0-20%
较低
在关注的期间偶尔出现
21%-40%
中等
在关注的期间几次出现
41%-60%
较高
在关注的期间多次出现
61%-80%
很高
在关注的期间频繁出现
81%-100%
2.单因素风险的影响程度
综合分析社会稳定风险发生的概率、潜在的后果、对社会稳定造成
风险等 级
高（重大负面影响）
中（较大负责影 响）
总体评 判标准
大部分群众对项目建 设实施有意见，反应 特别强烈，可能引发 大规模群体性事件
部分群众对项目 建设实施有意 见，反应强烈， 可能引发矛盾冲 突
可能引 发风险 事件评 判标准
如冲击、围攻党政机 关、要害部门及重点 如集体上访、请 地区、部位、场所， 愿，发生极端个 发生打、砸、抢、烧 人事件，围堵施 等集体械斗、聚众闹 工现场，堵塞、 事、人员伤亡事件， 阻断交通，媒体 非法集会、示威、游 （网络）出现负 行，罢工、罢市、罢 面舆情等 课等
60%
3．项目单因素风险影响程度的衡量
经详细论证分析，并对专家评分和民意调研结论进行加权综合，确 定该项目各社会稳定风险因素影响程度如表13-9。
表13-9 本项目各社会稳定风险因素影响程度表
序号
社会稳定风险因素
13.1本章节编制依据
1.《中共中央关于全面推进以法治国若干重大问题的决定》； 2.《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行 办法》（发改投资〔2012〕2492号）； 3.《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说 明》（试行）； 4.《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳 定风险分析篇章编制大纲（试行）的通知》（发改投资〔2013〕428 号）； 5.《中国投资项目社会评价—变风险为机遇》中国国际工程咨询公 司编著2007年中国计划出版社出版发行。 6.甘肃省政府办公厅《甘肃省重大建设项目监督管理办法》（甘政 办发[2014]168号）； 7.《国家公路网规划（2013年～2030年）》； 8.《甘肃省省道网规划（2013年-2030年）》。
及以上较大单因素风 个较大单因素风 个一般单因素
险
险
风险
>0.64
0.36～0.64
<0.36Baidu Nhomakorabea
13.4.2 本项目风险评判
1．本项目单因素风险权重的衡量
为了在采取控制措施时能分清轻重缓急，常常给风险划一个等级。 按照风险事故发生后果的严重程度划分每类风险因素的权重，取值范围 为[0,1]，风险权重取值越大表示该类风险在所有风险中的重要性越 大，所有风险权重累计为1。
立项、审批程序是否合法，工程技术 标准是否符合相关规范，工程方案是 否合理，是否经过充分的技术论证， 是否为当地的社会环境所接纳，是否 得到影响较大的单位、居民、其它社 会组织的支持。
民族宗教
项目决策、实 施、
运营阶段
可能对少数民族聚集地区群众生活造 成影响，易引发不稳定问题等。
土地征迁
项目实施阶段
13.2风险调查
13.2.1调查的内容
社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、 可行性和可控性等方案开展，调查范围包括所涉及地区的利益相关者 （覆盖本项目建设和运营可能产生负面影响的范围），充分听取、全面 收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉 求等。
13.2.2调查方法和过程
分 类
利益群 体
与项目的关 系
对项目的态度和要求
对项 目影 响力
受项目 影响程
度
直接受益 积极支持。希望项目
者。项目完 尽快建设，早日运
金塔县 工后将带动 营。要求加快项目推 大 高
其区域经济 进，减少建设运营中
发展。
的困难
直 接 利 益 相 关
直接受影响
项目沿 线 居民
者。项目建 设、运营在 一定程度上 影响了居民
第十三章 社会稳定风险分析
社会稳定风险是指重点建设项目的组织实施而直接或间接影响（或 潜在影响）相关者合法权益，产生社会矛盾和不稳定因素，引发群体性 事件或个体极端事件，影响社会稳定的风险。其分析工作应从合法性、 合理性、可行性、可控性等方面进行重点分析，坚持全面调查和重点分 析相结合，定性分析和定量分析相结合，经验借鉴和专业分析相结合， 为决策部门更好地从源头上预防、化解和减少社会稳定风险，有效保障 公民、法人和其它组织的合法权益，有效保障建设项目的顺利实施营造 和谐稳定环境。
在工可调研阶段结合工程方案的实地调研，还通过“访谈法”充分 了解项目影响区内利益相关的各级政府、企事业单位、群众等对拟建项 目的态度、意见，仔细调整论证本项目方案。通过现场调研，在工可编 制过程中充分利用群众支持力量，并尽量通过工程方案的优化对群众的 意见和不满进行了化解。
在《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行 办法》发布以后，我单位又根据该暂行办法的要求，针对拟建项目可能 存在的各种风险因素采用了“问卷调查法”进行了补充调查。项目组通 过资料收集、实地观察、现场访谈及问卷调查等方法，认真听取了各 相关利益群体对该项目建设的意见和建议。政府相关部门及代表们对建 设该项目的重要性也有着深刻的理解和认识，认为该项目的建设将有利
4. 可控性风险：是否存在公共安全隐患，是否会引起群体性事 件、大范围负面社会舆论等问题，对可能引发的社会稳定风险是否可 控。
13.4.1社会稳定风险度量标准
1.单因素风险发生的概率
根据国家对重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见，将单因素 社会稳定风险事件发生概率分为5个级别，即很低、较低、中等、较 高、很高。社会稳定风险事件发生概率的等级取值见表13-3。
进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及党和国家的相关 规定；是否符合所在区域国民经济和社会发展规划、城市总体规划。
2. 合理性风险：项目的实施是否符合经济发展，是否符合社会公 共利益、人民群众的现实利益和长远利益，是否兼顾了不同利益群体的 诉求，运营安全是否有保障。
3. 可行性风险：技术标准和设计方案是否可行；建设条件和建设 时机是否成熟；项目是否得到大多数群众的支持和认可。
在对社会稳定风险评估相关政策文件解读的基础上，项目分析组对 项目的利益相关者进行了预判，然后针对各方关注点不同，确定了工程 方案、民族宗教、土地征迁、少数名族劳务薪资、噪声、大气、生态环 境等七项可能引起的社会稳定风险因素。
表13-2 项目社会稳定风险识别表
风险因素 发生阶段
备
注
工程方案
项目决策阶段
生活。
支持。希望完善配套 设施，采取有效措 施，减少施工及运营 期对居民正常生活的 影响。
大
中
者
支持。希望项目尽快
工矿企 业及边 防部队 等单位
直接受益 者。改善了 交通出行条 件。
建设，早日运营。同 时希望完善配套设 施，采取有效措施， 减少施工及运营期对 其正常生产、生活的
中
高
影响。
13.3风险识别
风险权重（W）
0.12 0.12 0.12 0.20 0.10 0.12 0.22 1.00
2．本项目单因素风险概率的衡量
对专家打分和民意调研结论进行加权综合，参考其它建设项目数据 确定该项目各社会稳定风险因素的发生概率指数如表13-8。
表 13-8本项目各社会稳定风险因素发生概率表
风险发生的可能性