人力资源流动对人力资源区域分布的影响

人力资源流动对人力资源区域分布的影响摘要：目前我国的区域经济发展格局不平衡，主要表现为东部地区与西部地区的差距、沿海地区与内陆地区的差别、城乡的二元分化。虽然国家为了缩小地区差异，采取了一系列措施，比如：西部大开发、中部崛起等，但这种差距仍然存在。造成区域间的经济发展不平衡有多种原因，其中人力资源分部不均衡是影响因素之一。经济发展水平与人力资源的分布是一种双向相互影响的作用。

关键词：统筹人力资源区域分布和谐社会

人才对一个地区的经济发展有关键的作用，我国目前人口分布很不均匀，我国人口的分布特点是：东部人口稠密，西部人口稀少。人力资源分布与人口分布具有共同特征，因为人力资源占总人口的60%以上，非人力资源靠人力资源供养，所以，人口分布与人力资源分布具有一致性。人口分布的不均匀也就意味着人力资源分布的不均匀。而人力资源的流动是影响人力资源区域分布的一个重要原因，本文主要从人力资源流动来谈人力资源的区域分布。

人力资源指在一个国家或地区中，处于劳动年龄、未到劳动年龄和超过劳动年龄但具有劳动能力的人口之和。或者表述为:一个国家或地区的总人口中减去丧失劳动能力的人口之后的人口。

一、人口流动的理论

（1）人口流动与迁移的动力与原因论。中国普遍学者认为，人口流动是人们自觉地调节生产资料使用方式的过程，生产力是造成人口流动与迁移的主要原因和动力。首先，生产力发展为人口迁移

提供了可能；其次，生产力发展不平衡造成地区经济条件差异，推动人口向富裕地区迁移；第三，生产力发展会改变生产结构布局与结构变化，从而要求人口迁移和流动；第四、生产力发展会促进生产关系改变，从而也会推动人口流动。

（2）生态环境论。生态环境推拉力论是一种比较古老的人口迁移理论，早在奴隶社会就有学者提出生态环境改变会促进人口流动。

（3）生产资料与劳动力协调理论。这一理论在1950年以后比较流行。1950年开发大西北与知识青年上山下乡，都是这一理论的运用。

（4）综合因素推拉论。不少研究认为，人口流动总是受一定推力或拉力作用才会发生。其推拉力包括经济、政治、文化以及宗教信仰、自然灾害等等。具体迁移受具体力量的推动。从整体上看，人口流动与迁移是综合因素推动的结果，

市场经济条件下的人力资源流动具有以下特征：一是市场推动，人力随劳动市场需求流动。二是价格驱动论。一些学者认为，人力市场商品化已使人力资源流动与迁移具备了商品流动的特色。三是互补论。有的学者认为人力资源的流动与迁移是一种人力资源互补效应。只有甲地过剩乙地不足才能流动。四是人力资源随资本流动。

二、中国人力资源分布现状及其原因

（1）东多西少，沿海地区多于内陆地区。由于我国的经济发展水平呈现的是东部沿海地区经济发展水平高，发展速度快，而西部

地区却属于欠发达地区。尽管现在国家出台了一些政策来缩小区域间的差距，但区域发展不平衡仍然是我国的基本国情。

伴随着经济地区间发展的不平衡，人力资源的分布也呈现出东部沿海地区人力资源充足，广大的西部地区人力资源稀少特别是科技人才的十分欠缺。造成这种现象的原因有以下几个方面：①东部沿海地区经济发达，人们愿意向富裕的地区流动；②东部沿海地区对人力资源的需求量大，人们为了工作向这些地区流动；③东部沿海地区劳动力价格高，人们为了获得更高的收入向东部沿海地区流动。

（2）大城市人力资源丰富。目前很多人力资源都涌向大城市，特别是大学生，这种现象在为大城市带来了充足的人力资源的同时，也给大城市造成了一定的压力。像北京、上海、广州等等这些特大城市，资源与土地将要无法承受大量人力资源的涌入，可是由于大城市的魅力所在，还是有大量的人向往这些地方。大城市的种种优势导致了人力资源向大城市的流动。

（3）城市吸引农村的人力资源。现在广大农村还比较贫乏，农业的投入与产出不成正比，农村劳动力大量剩余。加上现在城市化的浪潮，农村人力资源向城市转移。

（4）平原地区较山区人力资源多。平原地区的地理优势，资源优势、交通优势等等是人力资源更倾向于平原的主要原因。

三、人力资源分布不均导致的后果

（1）农村土地闲置，空巢家庭普遍。由于很多农村有劳动能力

的人外出工作，致使农村的土地无人耕种，浪费了土地资源。外出工作的又大多是青壮年，将老人和孩子留在家里，因此空巢家庭普遍。

（2）城市的失业率高。大量外来的人的涌入，加上就业岗位的有限，加大了城市居民的就业压力，导致了城市居民出现大量失业、半失业与下岗。

（3）大城市环境资源压力大，人均资源占有量少。现在大城市在不断地向外扩张，但还是不能满足人们的需求，规模越来也大，问题也越来越多。交通拥堵、工作地点离居住地远、噪音污染、空气污染等等都越来越表明城市环境承载量是有限的。

（4）落后的地区越来越差。由于人力资源流动具有向上性，人们都不愿到落后的地区发展，而且这一地区的人力资源还不断地向外流动，只能是恶性循环，越来越落后。

四、国家为协调人力资源的区域分布采取的措施及其分析

（1）免交农业税，发展乡镇企业。国家为了调动广大农民的积极性，避免耕地资源的浪费，减轻农民的负担，实行免缴农业税。这一政策的实施使荒芜的土地重新种上了粮食，农民种田的积极性也提高了。另外，为了使广大农民就近就业，政府大力支持发展乡镇企业。乡镇企业的发展不仅为这些地区的发展注入了活力，而且拉动了其他产业的发展。在乡镇企业带来好处的同时，我们不得不面对这样一个问题：乡镇企业一般都是劳动密集型企业，一些企业还对环境污染严重，可是地方政府为了发展地区经济，忽视了其带

来的弊端。

（2）对大学生就业的宏观调控政策。为了调整人力资源的分布，政府出台了一系列关于大学生到基层、中小城市企业、农村、西部等地区就业的鼓励性政策。比如城乡基层岗位的开发、统筹实施大学生下基层项目、“三支一扶”、“大学生志愿服务西部计划”、“村官计划”工作，经过两三年锻炼，根据实际工作需要从基层选拔优秀人才。这些政策的实施确实为地方充实了人才，同时避免了大学毕业生都拥向城市的局面。这本是很好的政策，基层人才的充实可以带动基层的发展，但目前大部分大学生到基层工作的态度就不端正，只是把它作为一个跳板，是没有办法的选择，因此基层很难留住人才，人力资源在这些地方仍然短缺。

（3）西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等。地区生产力的发展水平不同，从而推动着人力资源的流动。缩小地区经济发展的差异，是统筹人力资源区域分布的有效方式。政策上对这些地区的倾向不论是在人力、物力还是财力上都会起到导向作用。

（4）大力发展中小城市。城市化是一个不可阻挡的潮流，大城市的过度发展会带来一系列的社会问题，因此国家提倡大力发展中小城市。中小城市的发展，使人力资源向中小城市的流动，不仅减小了大城市的压力，而且缩小了地区差距，对和谐社会建设也有积极的作用。

五、小结

区域发展不平衡是我国的基本国情，我们不能期望地区间发展