我国行政法渊源的效力位阶
行政法
一．行政法的成文法渊源定义：行政法的渊源是指行政法律规范的表现形式或者行政法律规范的载体。
在我国，行政法只有成文法渊源类型：宪法、法律、行政法规、地方性法规（省/较大的市）、自治条例和单行条例（民族自治地方的人大）、规章（国务院组成部门、具有行政管理职能的直属机构/省、较大的市）、法律解释、国际条约制定机关/效力等级/效力范围二．行政法的基本原则指反映行政法本质和具体制度规则内在联系的共同性规则，贯穿于各种行政活动的始终，是必须遵守的共同准则。
（一）合法行政原则合法行政是行政法的首要原则，是行政法的灵魂1.法律创制原则只有法律才可以造行政法规范，行政机关没有法律的授权不得制定行政规范，其所制定规范不得与宪法、法律相抵触。
2.法律优先原则法律位阶高于行政法规，行政规章和行政命令，一切行政法规、行政规章和行政命令皆不得与法律相抵触。
一切行政权的行使必须受法律约束，不得违反法律规定。
行政机关负有积极执行和实施现行有效法律规定的义务。
3.法律保留原则指宪法关于人民基本权利限制等专属立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得代为规定。
行政机关实施任何行政行为皆必须有法律授权，否则，其合法性将受到质疑，一切行政权的行使必须由法律授权使可为之。
（二）合理行政原则指所有行政活动，尤其是行政机关根据其裁量权作出的活动，都必须符合理性。
1.公平公正对待。
行政主体要平等对待当事人，不偏私，不歧视2.考虑相关因素，即行政机关在实施其活动时，必须考虑也只能考虑符合立法授权目的的各种因素，不得考虑无关因素而影响其决定。
3.符合比例原则含义：行政比例原则是行政法的重要原则，是指行政主体实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如果行政目标的实现可能对相对人的权益造成不利影响，则这种不利影响应被限制在尽可能小的范围和限度之内，二者有适当的比例。
历史：比例原则的思想最早可追溯至英国大宪章的规定，人们不得因为轻罪而受重罚。
法律位阶排序经典案例(3篇)
行政法是调整国家行政机关与公民、法人、其他组织之间行政关系的法律规范。在本案中，某市政府信息公开办公室拒绝公开土地征收补偿安置方案的行为，属于行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法提起行政诉讼。
3. 信息公开法
2. 行政法优先
根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法提起行政诉讼。在本案中，某市政府信息公开办公室拒绝公开土地征收补偿安置方案，属于具体行政行为。因此，法院在审理过程中，应当优先考虑行政法的相关规定，保障张某某的合法权益。
1. 法律位阶排序原则
我国法律体系实行上位法优于下位法、新法优于旧法的原则。当上位法与下位法的规定不一致时，应当适用上位法的规定。
2. 本案中法律位阶排序的适用
本案中，管理局制定的《土地使用权登记实施细则》作为下位法，与上位法《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国土地管理法》的规定不一致。根据法律位阶排序原则，应当适用上位法的规定。
三、案例描述
甲公司与乙公司签订了一份货物买卖合同，约定由甲公司向乙公司提供一批货物，乙公司支付货款。合同签订后，甲公司按照约定履行了合同义务，但乙公司未能按照约定支付货款。甲公司遂向人民法院提起诉讼，要求乙公司支付货款及违约金。
在审理过程中，乙公司提出抗辩，认为甲公司提供的货物存在质量问题，不符合合同约定。乙公司主张，根据《合同法》的规定，货物存在质量问题，甲公司应当承担违约责任。甲公司则认为，《民法典》对合同法律制度进行了全面修改，应当适用《民法典》的规定。
3. 案例启示
本案启示我们，在处理法律位阶排序问题时，应当遵循上位法优于下位法、新法优于旧法的原则，确保法律的统一性和权威性。
行政法与行政诉讼法笔记
行政法与行政诉讼法笔记第一编绪论第一章行政法的基本概念第一节行政1.行政（概念）：国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政、外交的活动。
2.行政（意义）：分为公行政和私行政，狭义的行政即行政法意义上的行政仅包括公行政，指公共组织，主要指国家行政机关为实现公共目的、任务而行使的执行、管理职能。
注：行政是组织的一种职能。
国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。
3.行政有动态和静态之分。
静态行政，被赋予相应职能的组织和个人，指行政机关、行政机构、行政人员；动态行政，相应组织职能的运作。
区别：相应职能的状态，所在与所为。
4.行政有实质行政和形式之分。
形式行政，根据主体的性质界定行政，国家行政机关进行的活动为行政；实质行政，根据主体活动的性质界定的行政，不论主题为何公权力机关，只要其活动具有执行、管理的性质，即行政。
注：行政法研究的是公行政，即行政机关进行的执行、管理活动包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。
5.行政国的产生，意味着行政职能的增加和行政权的扩大，这些一方面意味着社会经济发展所必须的秩序的确立和保障，另一方面意味着人民的自由和权力可能受到侵害的威胁增大。
6.“行政国”产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法产生和发展是法治国形成的基本条件。
法治也具有普遍性和特殊性。
7.社会进入“行政国”以后，民主和法治就有了新的形势和内容。
首先，民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合，人民直接参与立法，参与行政管理，参与监督的机制在整个民主机制中有了越来越重要的地位和作用；其次，法治亦由相对静态的宪法、组织法的平衡和制约机制转化为以行政法的动态平衡制约机制为重要补充的新的机制；（法治国时代的重要标志是行政法）。
第二节行政法1.行政法：调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。
2.行政关系：行政主体行使行政职能和接受行政法制监督过程中与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。
法的渊源、效力
法律硕士联考试题
2、下列选项中，属于我国非正式意义上 的法律渊源的是
A．国际条约 B. 湖北省的《野生动物保护条例》 C．国务院的《粮食购销条例》 D．最高人民法院的判例
3、下列选项中，不属于当代中国法律 渊源的是：
A．判决书
B．地方性法规 C．行政规章
D．国际惯例
07年司考试题
4、下列关于法的效力的表述哪个是正确的？ A．法律不经公布，并非绝对无效，历史上就有 所谓“法不可知，威不可测” B．一切法律的效力级别高低和范围大小是由刑 法、民法、行政法等基本法律所规定的 C．“法律仅仅适用于将来，没有溯及力”，这 项规定在法学上被称为“从旧原则” D．法律生效后，应该使一国之内的所有公民知 晓，所谓“不知者不为罪”
英国人阿克毛·沙伊克因在中国贩毒，被中国的法院终审判处死 刑。如果被执行枪决，他将成为第一个在中国被判死刑的英国人， 这在英国强烈反响。英国一些人坚称此人患有精神疾病，要求中国 有关法院不要判他死刑，并呼吁对中国进行外交施压。
阿克毛·沙伊克在新疆乌鲁木齐机场被边检人员发现携带４公斤 价值25万英镑的海洛因后，于２００８年１０月被乌鲁木齐市中级 人民法院一审判处死刑。 随后，阿克毛·沙伊克提出上诉被驳回。 上周，阿克毛·沙伊克再次提出申诉，被宣布维持原判。 依照中国 《刑法》第３４７条规定，贩卖、运输、制造海洛因５０克以上的， 可以被判处死刑。“犯罪嫌疑人只要是在中国领土上行为，就应当 受到中国法律的管辖。
新华社证实，中华人民共和国最高人民法院发表 声明称，3名日籍毒品走私犯武田辉夫（67岁）、鹈 饲博德（48岁）、森胜男（67岁）在辽宁省大连看守 所和沈阳看守所被注射执行死刑。
据日本外务省透露，中国已向日本政府通报了这 一消息。
第二章 行政法的法律渊源
国家工商局批复，同意山东省工商局的意金公司向法院起诉。
思考：内部规定的效力
2001年9月，武汉市某区一名中学生被违章小客车撞伤， 送医院抢救无效死亡。于是，死者的父母以该区公安 分局出警太慢、导致其女得不到及时抢救为由向区法 院提起行政诉讼，并请求国家赔偿。区法院经审理认 为，依据《人民警察法》有关“立即救助”之规定和武 汉市公安局《110接出警工作规范》中“城区出警民警 必须5分钟赶到现场、郊区10分钟内赶到现场”的规定， 区公安分局延迟出警的行政行为违法。公安局不服一 审判决，向武汉市中级人民法院上诉。市中院审理本 案后认为：武汉公安局《110接出警工作规范》所规定 的出警时间是公安机关内部对干警工作要求的规范， 没有证据证实该规范对外公布，所以不具有法律效力。 基于这样的认识，武汉市中院撤销原判，驳回了一审 原告的诉讼请求。
第二讲 行政法的法律渊源
一、行政法的一般法源 行政法的法源为行政法规范的载体形式。
凡载有行政法规范的各种法律文件或其他 行政法的形式均为行政法的法源。 宪法、法律、行政法规、行政规章、行政 命令、习惯与行政惯例、条约、判例、行 政法理等均为行政法的一般法源
西方各国行政法之法源
（一）法国 法国行政法的形式渊源分为成文法渊源和不成文法渊源两类：前者包括宪法、 法律、条约、行政法规和行政规章；后者包括法的一般原则、判例和习惯法。 （二）德国 德国行政法的法源有六类：（1）宪法、正式法律、法规命令和规章。（2） 习惯法。（3）行政法的一般原则。（4）法官法。（5）行政规则和特别命令。 （6）国际法和欧盟法。 （三）美国 美国行政法的法源有五类：（1）宪法。（2）立法。（3）总统的行政命令。 （4）行政规章。（5）判例法。 （四）日本 日本行政法的法源分为成文法源和不成文法源两种。成文法源包括：（1）宪 法。（2）条约。（3）法律。（4）命令。（5）条例与规则。（6）行政法 解释。不成文法源包括：（1）习惯法。（2）判例法。（3）行政法的一般原 则。
上位法，下位法和同位法
上位法，下位法和同位法上位法，下位法和同位法就法的效⼒位阶⽽⾔，法可分为三类，即上位法，下位法和同位法。
这是从法的渊源⽽⾔的：就法律效⼒⼤⼩⽽⾔，效⼒⼤的为上位法，它之下⽣效的为下位法。
⽐如说宪法和其他法律部门的关系，宪法就是上位法，因为其他法律都是依据宪法制定的，其他的法律如刑法民法就是下位法。
法的效⼒位阶指“法”在法律体系中所处的效⼒和等级位置，通常由制定该法的不同⽴法机构或国家机关的等级地位⽽决定。
在我国的法律体系中，上位法⾼于下位法，后者不得与前者相抵触。
同位法之间则具备同等效⼒，在各⾃的权限范围内施⾏。
“上位法优于下位法”适⽤规则⼀、《⽴法法》确⽴划分法律位阶的标准或规则包括以下⼏个⽅⾯： ⼀、《⽴法法》确⽴划分法律位阶的标准或规则包括以下⼏个⽅⾯： 第⼀、中央⽴法优于地⽅⽴法。
当中央⽴法与地⽅⽴法发⽣冲突时，中央⽴法处于优位、上位，地⽅⽴法⽆效。
在法律效⼒等级问题上，中央⽴法构成上位法，地⽅⽴法构成下位法。
因此，全国⼈⼤及其常委会制定的基本法律和法律以及国务院制定的⾏政法规⾼于地⽅⽴法机关制定的地⽅性法规(省、⾃治区、直辖市⼈民代表⼤会及其常委会以及较⼤的市⼈⼤及其常委会制定的地⽅性法规)和地⽅政府规章(省、⾃治区、直辖市⼈民政府以及较⼤的市⼈民政府制定的政府规章)。
第⼆、同级权⼒机关的⽴法⾼于同级⾏政机关的⽴法。
当同级的权⼒机关与⾏政机关⽴法发⽣冲突时，权⼒机关的⽴法处于上位、优位，同级⾏政机关的⽴法⽆效。
因此，全国⼈⼤及其常委会制定的法律⾼于国务院制定的⾏政法规，法律属于上位法，⾏政法规则属于下位法。
同样，省、⾃治区、直辖市⼈民代表⼤会及其常委会制定的地⽅性法规效⼒等级⾼于省、⾃治区、直辖市⼈民政府制定的规章;较⼤的市⼈⼤及其常委会制定的地⽅性法规的效⼒等级⾼于较⼤的市⼈民政府制定的政府规章。
第三、同类型的⽴法根据其⽴法主体的地位确⽴法律位阶关系。
在权⼒机关作为⽴法主体的⽴法类型中，全国⼈⼤及其常委会制定的法律效⼒等级⾼于省、⾃治区、直辖市⼈民代表⼤会及其常委会制定的地⽅性法规;省、⾃治区、直辖市⼈民代表⼤会及其常委会制定的地⽅性法规效⼒等级⾼于较⼤的市⼈⼤及其常委会制定的地⽅性法规。
第四节法的渊源与分类
第四节法的渊源与分类一、法的渊源的概念(一)法的渊源的含义法的渊源指法的源泉、来源、源头。
在历史上，学者们通常将法的渊源分为历史渊源、本质渊源、思想理论渊源、效力渊源、文件渊源、形式渊源等来加以认识。
我国目前所讲的法的渊源一般有实质意义法的渊源和形式意义法的渊源两种不同的解释。
在实质意义上，法的渊源指法的内容的来源，如法渊源于经济或经济关系。
形式意义上的法的渊源，也就是法的效力渊源，指一定的国家机关依照法定职权和程序制定或认可的具有不同法的效力和地位的法的不同表现形式，即根据法的效力来源不同，而划分的法的不同形式，如制定法、判例法、习惯法、法理等。
在我国，对法的渊源的理解，一般指效力意义上的渊源，主要是各种制定法。
由于社会制度、国家管理形式和结构形式的不同及受政治思想、道德、历史与文化传统、宗教、科技发展水平、国际交往等的影响，在不同国家或不同历史时期，有各种各样的法的渊源，法的渊源是不断发展的。
(二)正式的法的渊源与非正式的法的渊源法的渊源多种多样，可以从不同的角度作不同的分类：(1)根据法的渊源的载体形式的不同，可将法的渊源分为成文法渊源与不成文法渊源，表现为文字形式的制定法等为成文法渊源，不表现为文字形式的为不成文法渊源。
(2)从法的渊源与法规范关系的角度，可将法的渊源分为直接渊源与间接渊源。
制定法等与法规范、法条文直接相关的渊源为法的直接渊源，学说等与法规范、法条文间接相关的渊源为法的间接渊源。
(3)根据是否经过国家制定程序，法的渊源可以分为制定法渊源与非制定法渊源。
(4)根据法的渊源的相对地位而分为主要渊源与次要渊源。
在法律实践中，法的渊源最主要的分类为正式渊源与非正式渊源。
法的正式渊源与非正式渊源是根据是否表现为国家制定的法律文件中的明确条文形式而进行的分类。
法的正式渊源是指那些可以从体现于国家制定的规范性法律文件中的明确条文形式中得到的渊源，如宪法、法律、法规等，主要为制定法，即不同国家机关根据具体职权和程序制定的各种规范性文件。
《行政法学》简答题、论述题参考答案
《行政法学》简答题、论述题参考答案四、简答题1、什么是行政法？行政法有何特点？答：行政法是调整行政关系的法律规范的总称。
行政法与其他部门法相比，有以下特点：①行政法没有统一、完整的法典。
②行政法规范的数量多，内容广泛。
③行政法规范具有易变性。
④行政法渊源的复杂性。
2、什么是行政主体？行政主体有何特征？答：行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。
行政主体具有如下特征：①行政主体是享有国家行政权力，从事行政管理活动的组织。
②行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织。
③行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。
3、如何理解行政行为的概念？答：行政行为是指行政主体实施的产生行政法律效果的行为。
①行政行为是指行政主体的行为，即行政机关与法律、法规授权的组织所实施的行为。
②行政行为是指行政主体实施的产生法律效果的行为。
③行政行为是指行政主体实施的产生行政法律效果的行为。
4、简述地方政府的立法权限。
答：地方政府规章可以就下列事项作出规定：①为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项。
②属于本行政区域的具体行政管理事项。
5、如何理解行政处理的涵义？答：行政处理，是指行政主体针对具体事件行使行政职权，单方面作出的对外直接产生法律效果的行为。
①行政处理是行政主体实施的行为。
②行政处理是法律行为。
③行政处理是行政权主体所实施的单方行为。
④行政处理是行政主体行使行政职权的行为。
⑤行政处理是行政主体实施的具体行为。
⑥行政处理是对外直接产生法律效果的行为。
6、实施行政可的基本原则有哪些？答：实施行政许可的基本原则。
①依法实施原则。
②公开、公平和公正原则。
③效率和便民原则。
④监督与责任的原则。
7、简述行政确认与行政许可的联系和区别。
答：行政确认与行政许可。
（一）行政确认与行政许可的联系。
其联系体现在：①确认与许可常常是一个行为的两个步骤，一般是确认在前，许可在后。
行政法律渊源(PPT 49页)
• 地方保留：例如，城市烟花爆竹禁放
全国人大与全国人大常委会的立法权区分
• 制定
全国人大独享的是：“刑事、民事、国家机构”“特 别行政区制度”；
全国人大常委会独享的是：“专门授级制度”“授予 国家的勋章与荣誉称号”
法律保留中的其他事项，法条与实践均无明确区分。
• 变动
根据《宪法》第67条第3项，在全国人大闭会期间， 全国人大常委会有权对全国人大制定的法律进行部分补充 和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。也就是说， 全国人大常委会对全国人大的基本法律具有变动权，但受 到三方面限制：①变动方式仅限于部分补充和修改，不包 括全面修改和废止；②不得同该法律的基本原则抵触；③ 根据特别行政区基本法，特别行政区基本法的变动权由全 国人大独享。
并造成了具体的损害后果，应承担 相应的民事责任。
黄松有，男，1957年 12月出生，汉族，广 东汕头人。曾任最高 人民法院副院长,二级 大法官.
法律 法律有广义和狭义两种涵义，又有基本与普通
两种区分。 法律的具体判断标准是制定主体与内容。
法律的立法权： （1）肯定范围：
• 宪法规定的“依照法律”、“依照法律规定”、 “由法律规定”、全国人大常委会 “规定”的事 项、由全国人大或其常委会“决定”的事项。
行政法的渊源
1.2.3.12目次第一节行政法渊源概述第二节行政法渊源的位阶及适用规则1.法例：《服务贸易总协定》第6条：“每个成员国应维持或尽快地建立司法、仲裁、行政法庭以及行政救济程序，在受影响的服务提供者的请求下，对影响服务贸易的行政决定作出迅速审查，并在请求被确定合理时给予适当的补救。
在这些程序不独立于受委托作出有关行政决定的机构时，成员应确保这些程序实际作出客观和公正的审议。
”2. 宪法：（1）宪法中关于行政活动基本原则的规范；法例：《宪法》第5条第1款：一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。
一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。
2法例：《宪法》第3条第4款：中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
（3）宪法中关于私人权利、义务的规范。
法例：《宪法》第13条第3款：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。
3. 法律：（1）行政性法律；（2）其他法律中的有关行政的规范。
法例：《物权法》第10条第1款：不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。
4. 行政法规：国务院为执行法律的规定或管理其职权范围内的事项，依据立法程序制定规范体系。
行政立法：行政法规与行政规章5.126.7.法例：《行政诉讼法》第52条第1款：人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。
地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。
98条第62条第2款：人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。
1.2.1法例：《人民法院改革纲要》（1999－2003）：“从2000年起，经最高人民法院审判委员会讨论、决定的适用法律问题的典型案件予以公布，供下级法院审判类似案件时参考。
”《人民法院改革纲要》（2004-2008）：“建立和完善案例指导制度，重视指导性案例在统一法律适用标准、指导下级法院审判工作、丰富和发展法学理论等方面的作用。
法律的效力等级
法律的效力等级法律体系是以宪法（或根本法）为核心，由不同层次或等级的法律有机结合组成的整体，在这个整体中，宪法（或根本法）属于第一层次，而民法、刑法、行政法、诉讼等基本法律属于第二层次，基本法之下还可能有第三和第四层次的法律等等。
与此相适应，较低一级层次的法律的效力是或应当是来自并服从于（即低于）较高一级层次的法律的效力，而其他所有层次的法律的效力都是或者应当是来自并服从于第一层次的宪法或根本法的效力。
在法学理论中，法的效力层次有时也被称为法的效力等级，或法的效力位阶。
影响法的效力层次的因素主要有：（1）制定主体；（2）适用范围；（3）制定时间。
法的效力层次的一般规则，即指不同等级的主体制定的法有不同的法的效力，等级高的主体制定的法，效力自然高于等级低的主体制定的法。
在各个法的体系中，法的效力层次要贯彻以下两个规则：（1）在整个法的效力层次体系中，宪法是具有最高效力的。
（2）除宪法的效力统摄所有法的效力之外，上一级法的效力均高于下一级法的效力。
法的效力层次除要贯彻它的一般规则外，由于法的复杂性，法的效力层次还存在一些特殊规则：（1）特别法效力优于一般法；（2）新法优于旧法；（3）法律文本优于法律解释。
法的效力层次就是指在一个国家法律体系的各种法的渊源中，由于其制定主体、程序、时间、适用范围等不同，导致各种法的效力也不同，由此而形成的一个法的效力等级体系。
法的效力层次遵循一定的原则，主要包括：（1）宪法至上原则；（2）等差顺序原则；（3）特别法优先原则；（4）实体法优先原则；（5）国际法优先原则；（6）后法优先或新法优先原则。
由于法律本身是有层次或等级划分的，因而其效力当然具有层次或等级性。
我们都有一个基本的共识，那就是一个国家或地区的法律如果是地方性的法律，则其效力范围施于其所辖地方范围内。
全国性法律的效力层次高于地方性法律的效力层次。
我国法律的效力层次是多层次性的结构体系。
在法律效力层次结构体系中，各种法律的效力既有层次之分，又有相互联系，从而构成一个庞大的我国法律效力体系。
行政法法源的功能
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行政法法源的功能在于为行政行为提供法律依据和为法官“找法”设定路径。
行政法法源具有不同的效力等级，上位法优于下位法、特别法优于一般法和新法优于旧法是区分行政法法源效力等级的一般原则。
行政法法源的适用遵循效力优先和适用优先双重原则，这两个原则具有不同的作用方式、作用环节和前提条件。
一、行政法法源概念之厘定法源即“法的渊源”。
法的渊源是一个涵十分丰富的概念，不同的学者往往从不同的角度对法的渊源进行解读，概而言之，这些观点分别从法的存在形式、法的原动力、法的原因、法的制定机关、法前规以及法的事实的角度来解释法的渊源的涵。
究其实质，这些学者对法的渊源含义的探讨主要可以归入四个层次：“第一，从人类之观念及行为模式，探讨社会规(、道德、习俗及法令等)之来源。
第二，在各种社会规之中，选择可作为实证法规之认知基础。
第三，在构成某种法律领域中，各项实证法律规(法律、命令及规章等)之总称。
第四，对法律秩序之维持，经由价值判断而获致之准则(理性、正义、平安及安定等)。
”在上述四个层次中，第一个层次和第四个层次为法律社会学与法哲学所探讨的容;第三个层次则为狭义的法源;第二个层次为广义的法源，这一层次法的渊源为学界通说。
法源有作为整体的法的法源和部门法的法源之分。
我们通常所说的法源一般是指作为整体的法的法源，即所有部门法所共同具有的法的渊源，这是法源的普遍性;部门法的法源即指每一个部门法所对应的法源，如刑法的法源、民法的法源、行政法的法源等，这是法源的特殊性。
从部门法之法源与部门法之法典的关系来看，虽然部门法之渊源不以部门法之法典为限，但部门法典往往成为部门法之法源最重要的构成部分。
行政规和行政行为的分散性决定了行政法难以实现法典化的统合，因此制定一部统一的行政法典是不切实际的，也正是因为这个原因，与其它部门法的法源相比，行政法的法源更加具有分散性和复杂性，而这一特点也凸显了行政法法源研究的必要性。
行政法的渊源
行政法的渊源行政法的渊源很多，我们可以将其分为一般渊源与特殊渊源两大类。
行政法的一般渊源，是指国家权力机关或行政机关各自制定的规范性文件；行政法的特殊渊源，则是指有关行政法规范和原则的法律解释，及国家权力机关、行政机关与其他国家机关或社会组织共同制定的规范性文件。
行政法的这两种渊源有一定区别，前者是主流，后者则是辅助性的。
我国行政法的一般渊源，按照制定主体、效力层次、制定程序的差别，可分为下述几种形式：1?宪法宪法是国家的根本大法，规定国家的基本制度，具有最高的法律地位和法律效力，是所有立法的依据。
宪法中确认了一系列行政法规范和原则，宪法确认的这些规范通常是基础性的、纲领性的、指导性的，对所有其他的行政法规范具有统率的作用。
可以说，其他形式的行政法规范都是以此为基础发展起来的。
2?法律法律是国家最高权力机关制定的规范性文件，包括全国人民代表大会制定的基本法律和全国人民代表大会常务委员会制定的一般法律。
法律中包含的行政法规范的效力低于宪法所确认的行政法规范，但高于其他形式的行政法规范。
法律是我国常见的行政法渊源。
3?行政法规与部门规章行政法规是国务院根据宪法和法律制定的关于行政管理的规范性文件的总称。
部门规章则是指国务院各部委制定的规范性文件的总称。
部门规章的法律效力低于行政法规。
目前，这种行政法规范的数量较多，调整的领域非常广泛，是我国重要的行政法渊源。
4?地方性法规、地方规章、自治条例、单行条例地方性法规，是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会，省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，所制定的规范性文件的总称。
地方规章，是指省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律和行政法规所制定的规范性文件的总称。
自治条例和单行条例是民族自治地方的人民代表大会，依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，结合当地的政治、经济和文化的特点，所制定的规范性文件。
第四章 行政法的相关知识
第四章行政法的相关知识第一节法的基本知识一、法的概念法，是由国家制定或者认可，体现统治阶级意志，并由国家强制力保证实施的具有普遍效力的行为规范的总称。
根据《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）和《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》），我国的法有宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及部门规章、地方政府规章几个层次。
二、法的特征三、法律渊源（一）法律渊源的概念法律渊源，也就是法的效力渊源，指一定的国家机关依照法定职权和程序制定或者认可的具有不同法律效力和地位的法的不同表现形式，即根据法的效力来源不同，而划分的法的不同形式，如制定法（包括宪法、法律、行政法规等）、判例法、习惯法、法理等。
在我国，对法的渊源的理解，一般指效力意义上的渊源，主要是各种制定法。
（二）当代中国法的渊源1.宪法宪法是由全国人民代表大会依据特别程序制定的根本大法，具有最高效力，由全国人大及其常委会监督实施，并由全国人大常委会负责解释，对违反宪法的行为予以追究。
我国现行《宪法》是1982年12月4日由第五届全国人大第五次会议通过的，此后又通过了四个宪法修正案。
2.法律法律系指全国人大及其常委会制定的规范性文件，由国家主席签署主席令公布。
分为两大类：一类为基本法律，即由全国人大制定和修改的刑事、民事、国家机构和其他方面的规范性文件，例如全国人大制定的《中华人民共和国刑法》；另一类为基本法律以外的其他法律，即由全国人大常委会制定和修改的规范性文件，例如全国人大常委会制定的《药品管理法》。
在全国人大闭会期间，全国人大常委会也有权对全国人大制定的法律在不同该法律基本原则相抵触的条件下进行部分补充和修改。
法律的解释权属于全国人大常委会。
3.行政法规行政法规是指作为国家最高行政机关的国务院根据宪法和法律所制定的规范性文件，由总理签署国务院令公布。
例如，国务院令第360号发布的《中华人民共和国药品管理法实施条例》。
4.地方性法规地方性法规是一定的地方国家权力机关，根据本行政区域的具体情况和实际需要，依法制定的在本行政区域内具有法律效力的规范性文件。
法理学 第五章法的渊源、分类和效力
（三）法的对人的行为效力 1、是指法对什么样的人和组织有效。 2、原则 （1）属人原则：以人的国籍和组织的国别为准； （2）属地原则：以一国之地域为标准； （3）保护原则：以保护本国利益为标准； （4）综合原则：以属地原则为基础，以属人和 保护原则为补充。（我国适用此原则）
日本游客珠海集体嫖娼案
五、当代中国法的渊源
1、宪法 2、法律 3、行政法规 4、地方性法规
5、自治法规
6、经济特区的经济法规
7、特别行政区的法律、法规
8、国际条约与协定
地方性法规： 省级地方人民代表大会及其常委会，省、自治区 的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的 市的人民代表大会及其常委会制定
（二）非正式渊源 1、习惯 在没有正式法律可供法官适用来解决当下案件的 情形下，习惯可以被采纳以替代法律。 2、政策 《民法通则》第六条：民事活动必须遵守法律， 法律没有规定的，应当遵守国家政策。 3、判例
思考题
1、程序法等同于诉讼法吗？ 2、程序法的内容能不能规定权利和义务？
思考1解析
不能把程序法等同于诉讼法，程序法的外延要比 诉讼法的概念广泛得多。程序法的概念其外延要 远远大于诉讼法的概念，从一定意义上讲，任何 一种法律行为（一般指积极行为）都要按一定的 程序进行，都会涉及到程序法。法律程序不能等 同于诉讼程序，程序法也不能等同于诉讼法。
作为法律位阶较低的地方性法规，其与《种子法 》相冲突的条款自然无效”。法官判令伊川县种 子公司按市场价进行赔偿。伊川县种子公司不服 判决，遂向河南省高级法院提起上诉。在此过程 中，本案审判长李慧娟由于在该案做出的民事判 决书认定《河南省农作物种子条例》与《种子法 》相冲突的条款无效，引发了河南人大下发两个 红头文件，要求“省高院对洛阳中院的严重违法 行为做出认真、严肃处理”。于是，洛阳中院撤 销主审法官李慧娟审判长职务并免去助审员资格 。这一决定引起舆论的普遍关注。
第五章法的渊源效力
法官从哪些方向寻找判案依据 法官如何判断法的效力，在存在法律冲突
的情况下如何取舍。
主要内容
法律渊源 法律效力 法律分类（自学，1-6组。思考其它法律分
类） 法的效力冲突规则（自学，7-11组，）
第一节 法的渊源
法的渊源简称法源。来自罗马法的fontes juris，意即法的来源或栖身之所。
2、地区性法律的空间效力范围。如地方性法规， 民族区域自治条例。
3、域外效力。如我国刑法规定的伪造货币罪、 泄露国家机密罪等，适用于中国境外。 司法协助。
法的时间效力
一、法律生效时间 主要方式: １自法律颁布之日起生效； ２由该法律规定具体生效时间； ３规定法律颁布后到达一定期限开始生 效
二、法律失效时间，即法律通过明令或默示被 废止。 １新法公布后，原有法律即丧失效力； ２新法取代原有法律，同时宣布原法作废； ３法律本身规定的有效期满； ４由有关机关发布专门文件宣布废止； ５法律完成历史任务而自行失效。
三、法的溯及力
法的溯及力是指法律对其生效以前的事件和 行为的效力。
法律不溯及既往是现代各国法律特别是刑 法的基本原则。
例外情况：有利溯及。“从旧兼从轻”.
法律允许时实施的行为不受处罚
第八十四条 法律、行政法规、地方性法 规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往， 但为了更好地保护公民、法人和其他组织的 权利和利益而作的特别规定除外。
效力要素
确定力：规范内 容非经法定程序 不得更改
效力
执行力：规范要求 执行机关和当事人 实现规范内容。
拘束力：当事 人不得违反规
范内容
法效力学说的应用
案情：1988年1月7日，原告张某与被告辛某在廊 坊市某街道办事处协议离婚。协议约定：婚生男 孩小辛（1985年6月生）归女方抚养，男方每月 付抚育费25元，每月男方可看望孩子，并能接回 北京（即男方家）住几天；双方如有一方再婚， 孩子归没再婚一方抚养；双方都再婚，按原协议 办。
行政法渊源的位阶
其他行政法渊源的位阶
宪法
宪法是国家的根本大法，具有最高的法律 地位和法律效力，是其他行政法渊源的制 定依据。
规章
规章是由国务院部门和地方政府制定的规 范性文件，其效力低于行政法规和地方性 法规。
法律
法律是由全国人大及其常委会制定的规范 性文件，其效力仅次于宪法。
地方性法规
地方性法规是由省级人大及其常委会和较 大市的人大及其常委会制定的规范性文件 ，其效力仅限于本行政区域。
行政法渊源的分类
宪法
宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是其他 法律、法规、规章的制定依据。
法律
由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件 ，具有普遍的法律效力。
行政法规
由国务院制定的规范性文件，具有在全国范围内施行的 法律效力。
地方性法规
由省级人民代表大会及其常务委员会和设区的市人民代 表大会及其常务委员会制定的规范性文件，具有在本行 政区域内施行的法律效力。
法律的分类
成文法与不成文法
根据是否具有明确的文字形式，将法律分为成文法和不成文 法。成文法是指具有文字形式、能够被记录和保存的法律； 不成文法则是指没有文字形式，主要依靠习惯和传统来维持 的法律。
实体法与程序法
根据法律规定的内容不同，将法律分为实体法和程序法。实 体法是指规定具体权利义务内容的法律，如民法、刑法等； 程序法是指规定实现实体权利义务关系的程序和方式的法律 ，如民事诉讼法、刑事诉讼法等。
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部门规章是指国务院各部门（包括具有行政管理职能的机构）根据法律和国务院 的行政法规、决定、命令在本部门的权限内制定的规范性文件，其效力仅限于本 部门范围。
行政法规和部门规章的分类
行政法基础理论
行政权即是指执行、管理权， 行政权即是指执行、管理权，主要是指 国家行政机关执行国家法律、 国家行政机关执行国家法律、管理国家 内政外交事务的权力。 内政外交事务的权力。 行政权与公权力 行政与行政国家
（二）行政法的概念界定
通常可从行政法的理论基础、行政法 通常可从行政法的理论基础、 的调整对象等不同角度给行政法进行界 定。
国家行政指国家行政机关从事的执行管理 国家行政指国家行政机关从事的执行管理 活动。 活动。 国家行政在实际运作中有形式行政和实质 国家行政在实际运作中有形式行政和实质 之分。 行政之分 行政之分。形式行政是以行政的主体来界定行 政：凡是国家行政机关行使的职能即为行政； 凡是国家行政机关行使的职能即为行政； 实质行政是以行政实质内容作为界定行政的标 凡是国家机关实施具体的执行、 准：凡是国家机关实施具体的执行、管理行为 即为行政。 即为行政。 总之：行政有公行政和私行政之分， 总之：行政有公行政和私行政之分，公行 政有国家行政和非国家行政之分， 政有国家行政和非国家行政之分，而国家行政 又有形式行政和实质行政之分。行政法学研究 又有形式行政和实质行政之分。 的行政主要是指形式行政。 的行政主要是指形式行政。
行政法理论基础之
平
衡
论
平衡论最早由北京大学行政法学者罗豪才 先生提出。 先生提出。
“平衡论”观点的基本含义是：在行政机关与相对 平衡论”观点的基本含义是： 一方权利义务的关系中，权利义务总体上应当是平衡的。 一方权利义务的关系中，权利义务总体上应当是平衡的。 它既表现为行政机关与相对一方权利的平衡， 它既表现为行政机关与相对一方权利的平衡，也表现为 行政机关与相对一方义务的平衡； 行政机关与相对一方义务的平衡；既表现为行政机关自 身权利义务的平衡， 身权利义务的平衡，也表现为相对一方自身权利义务的 平衡。不论哪一方侵犯了另一方的合法权益， 平衡。不论哪一方侵犯了另一方的合法权益，都应予以 纠正。同时，平衡论也可称为兼顾论，即兼顾国家利益、 纠正。同时，平衡论也可称为兼顾论，即兼顾国家利益、 公共利益与个人利益。 公共利益与个人利益。
法的渊源、形式与效力
传统的私法自治原则绝对排斥国家权力的干预， 使其成为污染和破坏环境者的挡箭牌。环境保护 与私人追逐利益最大化的目标发生直接冲突，指 望私人主动履行环保职责是不现实的。这就需要 国家的介入，从公共利益和长远利益出发对有可 能对环境产生负面效应的私人活动进行限制，亦 即要对原属私人自治领域的行为进行适度干预， 通过管理实施环保目标。这体现了私法的公法化。
(三)法的时间效力范围
指法律规范的有效期间，包括何时开始生效、 何时终止生效和有无溯及力的问题。 1、法律规范的生效 （1）自法律颁布之日起生效； （2）法律通过并颁布后经过一段时间再开始 生效。 （3）已到达期限为生效时间
（二）普通法和衡平法
普通法法系国家法的分类方法。 普通法不同于前面法的一般分类中的普通法概 念，而是专指英国在11世纪后由法官通过判决形 式逐渐形成的适用于全英格兰的一种判例法，而 衡平法是指英国在14世纪后对普通法的修正和补 充而出现的一种判例法。
诺曼底公爵威廉征服英国以后，公开宣布保留原 有的习惯法，以示其为英国王位的合法继承人。但 原有的习惯法极其分散，不利于国家的统一管理， 于是，国王便设立了中央司法机关---王室法院，派 出巡回法官定期到各地进行巡回审判，并对各地方 的司法和行政活动进行监督。国王亨利二世时进行 司法改革，扩大了巡回法官的权限和管辖范围，削 减了领主的审判权。巡回法官在各地审判案件时， 除遵循王室法令外，主要依据当地的习惯法。在强 大的中央政权的支持下，通过长期的巡回审判实践， 在原来的习惯法的基础上掺合上诺曼人的习惯，以 判例的形式，把全国各地分散的习惯法逐步统一起 来，大约从公元13世纪起就形成了全英国普遍是适 用的共同的习惯法，这就是普通法。
法的效力范围：指法律规范的约束力所及的范围， 即所谓法的生效范围或适用范围。 包括法律规范的空间效力范围、时间效力范围和 对象效力范围三个方面。
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我国行政法渊源的效力位阶
法源
制定主体
效力位阶
宪法
全国人大
具有最高法律效力
法律
全国人大及常委会
低于宪法，高于其他
行政法规
国务院
低于宪法、法律，高于其他
地方性法规
省、自治区、直辖市的人大及其常委会
（1）低于宪法、法律行政法规；(2)与部门规章具同等效力；（3）高于其1）低于宪法、法律、行政法规和省级地方性法规；（2）与省级政府规章有同等效力；（3）发生冲突时，由省人大常委会裁决
自治条例单行条例
民族自治地方（区州县）的人大，民族乡无权制定
在民族自治地方优先适用，优先于法律、行政法规（只要不违反宪法、民族区域自治法）
行政规章
（1）国务院各组成部门（部委、中国人民银行、审计署等具有行政管理职能的直属机构）（2）省级政府（省、自治区、直辖市）（3）省会市、较大市、经济特区市政府
（1）部门规章之间、部门规章和地方政府规章之间具有同等效力（2）发生冲突时有国务院裁决
其他规范性文件
各级人民政府及其职能部门
效力最低