全寿命周期成本管理与价值管理
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全寿命周期成本管理最适用 于 ＢＯＴ （ 建设—运营—移交） 项 目， 因 为 在 ＢＯＴ 项 目 中 ， 项 目 公 司既要负责建设， 也要负责运营， 特许经营期满后， 才把项目（ 一般 为基础设施） 移交给政府。项目公 司只有通盘地考虑全寿命周期的 成本管理， 才有可能在特许经营 期内收回投资， 同时赢得回报。
得到广泛的运用。随着我国企 业走出国门步伐的加快， 中国 企业已经逐步从低端的施工承 包向总承包、带资承包和海外 投资等高端方向发展， 越来越 多的中国公司参与到国际 ＢＯＴ 项 目 的 竞 标 和 实 施 中 。但 由 于 ＢＯＴ 项 目 周 期 长 ， 成 本 高， 参与方多， 且各方之间合 同关系复杂， 风险因素较多， 因 此 了 解 ＢＯＴ 项 目 运 做 和 实 施过程中存在的风险和相应的 风险管理措施， 对于及时采取 有效的应对措施， 降低项目风 险， 提高项目的整体抗风险能 力 ， 从 而 提 高 ＢＯＴ 项 目 的 成 功率是十分有必要的。
工程决策和商业目标协调一
寿命周期的成本管理才是具有战 致；
略性的选择。
承包商、供应商、运营商致力
一些业主没有认识到全寿命 于共同的目标， 管理过程得以优
周期成本管理的重要性， 片面强 化；
调施工阶段的成本管理， 一味追
减少了出现惊人运营费用的
国际经济合作 ２００７ 年第 ５ 期
风险； 管理理念和选择标准发生了
充分考虑约束条件；
例如全寿命周期成本分析；
编制成本报告， 对最终成本
制订价值评估标准；
分析比较不同的项目方案，
进行预测；
在高层次上进行有关风险和 从中选择最佳的方案；
对估算成本和现金流进行及 时更新；
图 １： 全寿命周期价值
风险准备金的支出和管理；
采取积极措施， 避免成本超
支；
定期发布财务状况报告等。
·６１·
ห้องสมุดไป่ตู้
料等能源的成本） 、出租 成 本 、维 理。在项目意向阶段， 要证实项目 做好下列工作：
修成本、更换零部件 的 成 本 、清 投资的正确性， 初步估算项目投
制订不同的项目方案；
洁成本、服务成本、保安成本、保 资， 在这个阶段， 还要做好下列工
确定分析标准， 例如设计寿
险以及税金等。
作：
命以及用途类型；
更新成本。其中， 施工准备和施 此， 全寿命周期的价值大小更能
确定投资回报率、使用期限、
工成本主要包括： 土 地 成 本 、拆 全 面 地 反 映 项 目 综 合 效 益 的 好 环境影响等各项要求；
除原有设施成本、人 工 成 本 、材 坏。
确定资金来源以及可能的项
料 成 本 、机 械 设 备 成 本 、管 理 成
在 ＢＯＴ 项 目 的 各 参 与 方 中， 项目发起人成立的项目公 司居于特殊地位， 相比较于政 府和用户， 其面临的风险最 大， 在风险管理结构中起着关 键作用。所以本文主要探讨 ＢＯＴ 项 目 实 施 中 项 目 公 司 所 面临的风险和对策。
根据作者在实际工作中的 经 验 和 体 会 ， 针 对 国 际 ＢＯＴ 水电开发项目， 本文力图简明
·６０·
ＩＥＣ， ＮＯ． ５， ２００７
经贸实务
确定合适的项目采购方式。 在设计阶段， 建筑师和工程 师需要完成详细的设计方案： 完善全寿命周期成本计划； 用更准确的评估代替原始的 假设； 详细评估风险和不确定性； 根据建筑物的耐久性， 规划 全寿命周期的整个进程； 用成本预算代替成本估算； 考虑健康和安全管理； 进行成本效益分析； 选择最佳的设计方案。 在施工阶段， 应做好下列工 作： 制订详细的施工方案和进度 计划； 与项目干系人进行沟通； 检查工程是否符合技术规范 和技术说明的要求； 移交工程， 同时移交技术资 料， 以备运行维护阶段使用。 在运行维护阶段， 应做好下 列工作： 按照特定的标准， 进行设施 的运行和维护； 监控设施的运行情况； 反馈设施的运行情况， 并采 取相应的措施； 通过总结， 为后续项目积累 经验。 在拆除更新阶段， 应做好下 列工作： 权衡究竟是拆除重建， 还是 翻修改建； 分析收入和成本； 考虑对于环境的影响、废弃 物的处理、材料的重复利用等。 （ 作者单位： 英国西英格兰大 学）
（ 五） 成本管理的主要任务
识别价值的动力和价值的标
评估风险， 制订风险管理的
成 本 管 理 主 要 包 括 下 列 任 准， 即项目干系人以及他们的要 措施；
务：
求；
考虑到成本低估和效益高估
制订成本估算基准和风险分
根据功能要求确定项目需要 的负面影响；
担计划；
做什么；
选择合适的决策支持技术，
建立有效的变更控制程序；
由 于 采 取 ＢＯＴ 融 资 方 式 具有可以缓解基础设施建设 资金的不足， 减少东道国政府 的财政负担， 改善东道国的投 资环境， 项目公司的债权人对 发起人无追索权或只有有限 追 索 权 等 特 点 ， 因 此 ＢＯＴ 方 式自诞生以来， 一直在国际上 受到重视和欢迎， 特别是在能 源和交通建设领域， ＢＯＴ 模式
施工阶段的成本管理是非常片面 本管理， 追求整体的投资效益。设
的。
计管理和施工管理， 不仅要满足
一、全寿命周期成本管理 自身的需要， 更重要的是为了投
入使用后提高运行效率， 节省运
（ 一） 全寿命周期成本管理的 行和维护成本， 打下一个良好的
必要性
基础。
英国皇家工程研究院的一份
（ 二） 全寿命周期成本管理的
本质性的变化； 运营经验的价值最大化； 建立了在项目各个阶段进行
方案比较的体系； 建立了识别、评估和控制主
要成本影响因素的一套机制。 （ 三） 全寿命周期成本管理的
适用范围 原则上讲， 全寿命周期成本
管理适用于一切项目， 因为任何 项目都包括一系列的项目阶段， 每个项目阶段都有成本管理的任 务。但对于一般项目而言， 建设与 运营往往是由不同单位负责的， 受不同利益的驱使， 他们往往难 于协调立场， 所以全寿命周期成 本管理的实际效果并不明显。
理主要是指施工阶段的成本管 了， 而是浪费了。因此， 业主应当
理， 错误地把施工阶段的成本管 彻底改变观念， 为了满足最终用
理当作重中之重。实际上， 工程项 户的需要， 站在全寿命周期的高
目全寿命周期的各个阶段中都存 度， 不仅强调设计和施工的成本
在着成本管理的任务， 单纯强调 管理， 而且重视运行和维护的成
经贸实务
全寿命周期成本管理与价值管理
孟宪海
工程项目全寿命周期分为项 求承包商的最低价格， 看起来似
目意向阶段、可行性研究阶段、设 乎节省了基本建设费用， 但工程
计阶段、施工阶段（ 直至验收交付 本身质量不高， 投入运行后使用
使用） 、运行维护阶段以及拆除更 效果不好， 因而增加了运行维护
新阶段等。以往， 工程项目成本管 成本。从最终结果分析， 不是节约
二、全寿命周期价值管理
（ 一） 从成本管理到价值管理 简单地讲， 价值是投资产生 的各种效益。从项目全寿命周期 的角度出发， 全寿命周期价值管 理的内涵要比全寿命周期成本管 理的内涵丰富许多。除了成本之 外， 全寿命周期的价值还考虑了 时间、质量、功能、符合性以及 项 目对于社会和环境的影响等多种 因素（ 见图 １） 。也就是说， 全寿命
（ 二） 不同项目阶段的管理工 目采购方式。
本、保险、担保、贷款利息以及 税 作
在可行性研究阶段， 要确定
金等。设施运行维护的成本主要
为了实现全寿命周期的价值 各种方案的可行性， 从中选择最
包 括 ： 能 源 成 本 （ 使 用 水 、电 、燃 目标， 必须加强项目的全过程管 佳的可行方案， 在这个阶段， 还要
（ 四） 全寿命周期成本的组成
·５９·
Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｐｒａｃｔｉｃｅ
归 纳 起 来 ， 全 寿 命 周 期 成 本 周期的价值体现在成本、时间、质 机会的分析；
具体包括设计成本、咨 询 成 本 、 量、功能、符合性以及项目对于社
比较租 用 、购 买 、建 造 、修 复
施工成本、运行维护 成 本 和 拆 除 会和环境的影响等多个方面。因 已有建筑物等不同方案；
国际经济合作 ２００７ 年第 ５ 期
国 际 ＢＯＴ 水 电 开 发 项 目 的风险 与 规 避
李红敏 张 淳
建设—经 营—移 交 即 ＢＯＴ 是一种项目融资模式和 项 目 管 理 方 式 。 国 际 ＢＯＴ 项 目通常要求项目发起人依据 东道国的法律在东道国注册 成立项目公司， 由项目公司与 东道国政府授权的所属机构 签订特许经营协议， 通过有限 追索的项目融资方式来筹集 资金， 建设公共设施项目。在 特许经营期内， 项目公司对项 目 进 行 可 行 性 研 究 、 设 计 、建 设 、管 理 、运 营 和 维 护 项 目 设 施， 通过提供产品或收取服务 费 用 ， 回 收 投 资 、偿 还 贷 款 并 获取合理利润。特许期期满后 将项目无偿移交给东道国政 府。
报告指出， 以现存三十年的办公 优势
建筑为例， 施工成本、维护成本 、
在工程项目中， 应用全寿命
运行成本之间的比例关系是 １∶５∶ 周期成本管理能为项目带来显著
２００， 这足以说明运行维护阶段的 的益处。
成本远远大于施工阶段的成本，
降低了获得和拥有资产的成
施工成本只是项目全寿命周期中 本；
很小的一部分， 统观全局， 加强全
得到广泛的运用。随着我国企 业走出国门步伐的加快， 中国 企业已经逐步从低端的施工承 包向总承包、带资承包和海外 投资等高端方向发展， 越来越 多的中国公司参与到国际 ＢＯＴ 项 目 的 竞 标 和 实 施 中 。但 由 于 ＢＯＴ 项 目 周 期 长 ， 成 本 高， 参与方多， 且各方之间合 同关系复杂， 风险因素较多， 因 此 了 解 ＢＯＴ 项 目 运 做 和 实 施过程中存在的风险和相应的 风险管理措施， 对于及时采取 有效的应对措施， 降低项目风 险， 提高项目的整体抗风险能 力 ， 从 而 提 高 ＢＯＴ 项 目 的 成 功率是十分有必要的。
工程决策和商业目标协调一
寿命周期的成本管理才是具有战 致；
略性的选择。
承包商、供应商、运营商致力
一些业主没有认识到全寿命 于共同的目标， 管理过程得以优
周期成本管理的重要性， 片面强 化；
调施工阶段的成本管理， 一味追
减少了出现惊人运营费用的
国际经济合作 ２００７ 年第 ５ 期
风险； 管理理念和选择标准发生了
充分考虑约束条件；
例如全寿命周期成本分析；
编制成本报告， 对最终成本
制订价值评估标准；
分析比较不同的项目方案，
进行预测；
在高层次上进行有关风险和 从中选择最佳的方案；
对估算成本和现金流进行及 时更新；
图 １： 全寿命周期价值
风险准备金的支出和管理；
采取积极措施， 避免成本超
支；
定期发布财务状况报告等。
·６１·
ห้องสมุดไป่ตู้
料等能源的成本） 、出租 成 本 、维 理。在项目意向阶段， 要证实项目 做好下列工作：
修成本、更换零部件 的 成 本 、清 投资的正确性， 初步估算项目投
制订不同的项目方案；
洁成本、服务成本、保安成本、保 资， 在这个阶段， 还要做好下列工
确定分析标准， 例如设计寿
险以及税金等。
作：
命以及用途类型；
更新成本。其中， 施工准备和施 此， 全寿命周期的价值大小更能
确定投资回报率、使用期限、
工成本主要包括： 土 地 成 本 、拆 全 面 地 反 映 项 目 综 合 效 益 的 好 环境影响等各项要求；
除原有设施成本、人 工 成 本 、材 坏。
确定资金来源以及可能的项
料 成 本 、机 械 设 备 成 本 、管 理 成
在 ＢＯＴ 项 目 的 各 参 与 方 中， 项目发起人成立的项目公 司居于特殊地位， 相比较于政 府和用户， 其面临的风险最 大， 在风险管理结构中起着关 键作用。所以本文主要探讨 ＢＯＴ 项 目 实 施 中 项 目 公 司 所 面临的风险和对策。
根据作者在实际工作中的 经 验 和 体 会 ， 针 对 国 际 ＢＯＴ 水电开发项目， 本文力图简明
·６０·
ＩＥＣ， ＮＯ． ５， ２００７
经贸实务
确定合适的项目采购方式。 在设计阶段， 建筑师和工程 师需要完成详细的设计方案： 完善全寿命周期成本计划； 用更准确的评估代替原始的 假设； 详细评估风险和不确定性； 根据建筑物的耐久性， 规划 全寿命周期的整个进程； 用成本预算代替成本估算； 考虑健康和安全管理； 进行成本效益分析； 选择最佳的设计方案。 在施工阶段， 应做好下列工 作： 制订详细的施工方案和进度 计划； 与项目干系人进行沟通； 检查工程是否符合技术规范 和技术说明的要求； 移交工程， 同时移交技术资 料， 以备运行维护阶段使用。 在运行维护阶段， 应做好下 列工作： 按照特定的标准， 进行设施 的运行和维护； 监控设施的运行情况； 反馈设施的运行情况， 并采 取相应的措施； 通过总结， 为后续项目积累 经验。 在拆除更新阶段， 应做好下 列工作： 权衡究竟是拆除重建， 还是 翻修改建； 分析收入和成本； 考虑对于环境的影响、废弃 物的处理、材料的重复利用等。 （ 作者单位： 英国西英格兰大 学）
（ 五） 成本管理的主要任务
识别价值的动力和价值的标
评估风险， 制订风险管理的
成 本 管 理 主 要 包 括 下 列 任 准， 即项目干系人以及他们的要 措施；
务：
求；
考虑到成本低估和效益高估
制订成本估算基准和风险分
根据功能要求确定项目需要 的负面影响；
担计划；
做什么；
选择合适的决策支持技术，
建立有效的变更控制程序；
由 于 采 取 ＢＯＴ 融 资 方 式 具有可以缓解基础设施建设 资金的不足， 减少东道国政府 的财政负担， 改善东道国的投 资环境， 项目公司的债权人对 发起人无追索权或只有有限 追 索 权 等 特 点 ， 因 此 ＢＯＴ 方 式自诞生以来， 一直在国际上 受到重视和欢迎， 特别是在能 源和交通建设领域， ＢＯＴ 模式
施工阶段的成本管理是非常片面 本管理， 追求整体的投资效益。设
的。
计管理和施工管理， 不仅要满足
一、全寿命周期成本管理 自身的需要， 更重要的是为了投
入使用后提高运行效率， 节省运
（ 一） 全寿命周期成本管理的 行和维护成本， 打下一个良好的
必要性
基础。
英国皇家工程研究院的一份
（ 二） 全寿命周期成本管理的
本质性的变化； 运营经验的价值最大化； 建立了在项目各个阶段进行
方案比较的体系； 建立了识别、评估和控制主
要成本影响因素的一套机制。 （ 三） 全寿命周期成本管理的
适用范围 原则上讲， 全寿命周期成本
管理适用于一切项目， 因为任何 项目都包括一系列的项目阶段， 每个项目阶段都有成本管理的任 务。但对于一般项目而言， 建设与 运营往往是由不同单位负责的， 受不同利益的驱使， 他们往往难 于协调立场， 所以全寿命周期成 本管理的实际效果并不明显。
理主要是指施工阶段的成本管 了， 而是浪费了。因此， 业主应当
理， 错误地把施工阶段的成本管 彻底改变观念， 为了满足最终用
理当作重中之重。实际上， 工程项 户的需要， 站在全寿命周期的高
目全寿命周期的各个阶段中都存 度， 不仅强调设计和施工的成本
在着成本管理的任务， 单纯强调 管理， 而且重视运行和维护的成
经贸实务
全寿命周期成本管理与价值管理
孟宪海
工程项目全寿命周期分为项 求承包商的最低价格， 看起来似
目意向阶段、可行性研究阶段、设 乎节省了基本建设费用， 但工程
计阶段、施工阶段（ 直至验收交付 本身质量不高， 投入运行后使用
使用） 、运行维护阶段以及拆除更 效果不好， 因而增加了运行维护
新阶段等。以往， 工程项目成本管 成本。从最终结果分析， 不是节约
二、全寿命周期价值管理
（ 一） 从成本管理到价值管理 简单地讲， 价值是投资产生 的各种效益。从项目全寿命周期 的角度出发， 全寿命周期价值管 理的内涵要比全寿命周期成本管 理的内涵丰富许多。除了成本之 外， 全寿命周期的价值还考虑了 时间、质量、功能、符合性以及 项 目对于社会和环境的影响等多种 因素（ 见图 １） 。也就是说， 全寿命
（ 二） 不同项目阶段的管理工 目采购方式。
本、保险、担保、贷款利息以及 税 作
在可行性研究阶段， 要确定
金等。设施运行维护的成本主要
为了实现全寿命周期的价值 各种方案的可行性， 从中选择最
包 括 ： 能 源 成 本 （ 使 用 水 、电 、燃 目标， 必须加强项目的全过程管 佳的可行方案， 在这个阶段， 还要
（ 四） 全寿命周期成本的组成
·５９·
Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｐｒａｃｔｉｃｅ
归 纳 起 来 ， 全 寿 命 周 期 成 本 周期的价值体现在成本、时间、质 机会的分析；
具体包括设计成本、咨 询 成 本 、 量、功能、符合性以及项目对于社
比较租 用 、购 买 、建 造 、修 复
施工成本、运行维护 成 本 和 拆 除 会和环境的影响等多个方面。因 已有建筑物等不同方案；
国际经济合作 ２００７ 年第 ５ 期
国 际 ＢＯＴ 水 电 开 发 项 目 的风险 与 规 避
李红敏 张 淳
建设—经 营—移 交 即 ＢＯＴ 是一种项目融资模式和 项 目 管 理 方 式 。 国 际 ＢＯＴ 项 目通常要求项目发起人依据 东道国的法律在东道国注册 成立项目公司， 由项目公司与 东道国政府授权的所属机构 签订特许经营协议， 通过有限 追索的项目融资方式来筹集 资金， 建设公共设施项目。在 特许经营期内， 项目公司对项 目 进 行 可 行 性 研 究 、 设 计 、建 设 、管 理 、运 营 和 维 护 项 目 设 施， 通过提供产品或收取服务 费 用 ， 回 收 投 资 、偿 还 贷 款 并 获取合理利润。特许期期满后 将项目无偿移交给东道国政 府。
报告指出， 以现存三十年的办公 优势
建筑为例， 施工成本、维护成本 、
在工程项目中， 应用全寿命
运行成本之间的比例关系是 １∶５∶ 周期成本管理能为项目带来显著
２００， 这足以说明运行维护阶段的 的益处。
成本远远大于施工阶段的成本，
降低了获得和拥有资产的成
施工成本只是项目全寿命周期中 本；
很小的一部分， 统观全局， 加强全