(安全生产)铁路车辆安全管理规则

第一章总则第一条为全面加强中国铁路总公司（以下简称总公司）车辆部门安全管理工作，落实安全生产责任，保障铁路运输安全、人身安全和财产安全，根据《中国铁路总公司安全管理规定》（铁总安监【2015】10 号），制定本规则。

第二条本规则适用于总公司及所属单位车辆安全管理工作。

国铁控股企业、实施委托运输管理的合资铁路企业、国铁受委托实施调度指挥的铁路企业车辆安全管理工作应符合本规则有关规定。

第三条车辆部门应遵守国家有关法律法规，以保障铁路运输安全、车辆设备质量安全、劳动安全等生产安全为目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面推行安全风险管理，提高安全生产管理水平。

第四条车辆部门要坚持“三点共识”和“三个重中之重”，以创新发展为主线，以落实“安全管理规范化、现场作业标准化、检查整治常态化”为重点，严格落实安全生产主体责任，不断完善“安全管理、过程控制、责任落实”等体系和安全工作制度建设，持续强化安全管理基础，确保车辆安全持续稳定。

第五条要坚持“安全第一、以人为本、风险管理、基础取胜、从严管理”的基本原则，始终把安全作为车辆部门各项工作的生命线，始终把确保安全放在各项工作首位，以保证高铁、客车和劳动安全为重点，准确把握铁路车辆安全风险全系统性、全过程性和易发多变性特点，突出管理问题是主要风险源，强化源头控制，严把关键环节，落实管理责任，防范安全风险，要狠抓基层、基础、基本功，强化车辆段（含动车段、动车客车段、客车车辆段，货车车辆段，下同）和车间管理，加强班组建设，严格现场控制，全面提高车辆部门安全管理水平。

第六条总公司所属单位分管车辆的负责人对本单位车辆安全生产工作负直接领导责任。

要按照领导负责、分工负责、专业负责和岗位负责的要求，明确车辆部门安全生产职责，组织制定安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施车辆部门安全生产教育和培训计划；保证车辆部门安全生产投入的有效实施；督促、检查车辆部门安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施车辆部门生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。

第七条国家、有关行业主管部门和总公司发布的技术规章和安全生产管理制度是车辆部门安全工作的基本准则，必须严格遵守，不得违背。

各级管理人员应严格落实岗位安全责任制，承担安全管理责任，规范安全管理行为。

有关铁路车辆管理和作业人员要履行安全生产责任和义务，严格遵守规章制度，执行作业标准和操作规程，保证安全生产。

第八条本规则是车辆部门安全管理的基本规定。

车辆部门组织制定的技术规章、技术标准、作业办法等有关制度，必须符合安全生产要求；总公司所属单位应依据本规则和其他安全生产规章制度，进一步细化完善具体办法措施，全面加强和规范安全管理工作。

第二章基本制度第九条总公司及所属单位车辆部门应按照管理权限，分级负责车辆专业规章制度和标准的制定、补充、修改、废止、审核、发布等，并对规章制度的内容负责。

第十条总公司车辆主管部门负责组织贯彻落实国家和有关行业安全生产法律法规，组织制定车辆专业相关规章制度和标准，负责对总公司所属单位车辆部门安全管理工作进行督导检查和考核评价。

第十一条总公司所属单位负责建立健全安全生产管理体系，贯彻落实国家、有关行业、总公司的车辆相关规章制度、标准和安全生产管理规定，及时制定、细化车辆有关安全规章制度和标准、实施细则和安全措施，并将车辆技术规章转化为可具体操作的检修工艺、作业标准；负责组织对车辆段进行安全生产监督检查、督导检查和考核评价。

第十二条车辆段负责贯彻执行总公司、总公司所属单位有关车辆安全技术的各项规章制度、实施细则和安全措施，及时制定、细化车辆有关安全技术规章落实要求和实施办法，并将技术规章标准转化为可具体操作的作业指导书，充分发挥基层生产单位安全管控能力，不断夯实安全基础，强化现场作业控制。

第十三条作业指导书是保证岗位第一责任人作业质量的工艺性文件，是促进岗位作业标准落实，规范现场作业行为，实现职工“零风险”作业的基本保证，也是现场作业的唯一标准。

应依据相应的规程、标准，按照最小作业单元进行设置和编制，明确职工的作业内容、作业步骤、作业标准、工装设备、检测器具、安全事项等内容，在符合“实际、实用、实效”原则基础上，务求简练，当技术标准调整、作业环境变化、产品结构性能改动以及工作内容需要补充时，应根据实际及时修、建、补、废，定期发布。

第十四条车辆部门应逐级建立健全并组织落实“每日安全信息跟踪分析、每周安全分析、每月安全分析、安全问题深度分析、安全对话会、典型事故和安全问题交班分析通报、安全预警”等安全工作制度，加强影响动车、客车和劳动安全等安全信息的追踪调查和分析，深入查找专业管理、安全管理和现场控制中存在的问题，研判安全风险，及时提出防控措施，并督促落实。

第十五条车辆部门应按规定参加有关铁路交通事故的调查、分析和处理，配合调查、分析涉及本专业的铁路交通事故，提交专业调查报告，坚持“四不放过” 的原则，查明事故原因、严格考核追责、制定防控措施、迅速落实整改，规范建立事故统计分析管理制度。

第十六条总公司车辆主管部门负责铁路车辆行车设备故障统计、分析、考核及评价工作；总公司所属单位车辆部门是车辆行车设备故障的专业管理部门，负责铁路车辆行车设备故障上报、调查、处理、分析、统计工作，建立铁路车辆行车设备故障报告、处置及管理制度，加强与行车调度、安监值班人员的联系和沟通，及时掌握发生的与车辆有关的行车设备故障信息；负责对管内及本属车辆发生的行车设备故障迅速反应，及时组织对故障原因进行分析，查找真实原因，确定责任单位，并制定相应的防范措施；定期对发生的车辆行车设备故障进行统计分析，落实责任和考核。

第十七条车辆部门应制定安全监督检查制度，明确监督检查人员的行为规范、工作标准。

要加强安全管理问题的检查调研，及时提出整改意见。

对检查发现的安全隐患要责令整改，提出改进和加强安全工作的意见建议。

第十八条总公司车辆主管部门负责总公司所属单位车辆专业管理评价工作，确定评价方案，制定评价标准，建立评价机制，组织评价工作；车辆专业管理评价按照客观科学、标准统一、公正公平的实施原则，从安全、效率、质量、生产、经营、设备及重点工作等方面，每月统计总公司所属单位车辆专业评价月度、累计得分和排名，每半年进行评价考核和排名通报，使安全奖惩与岗位、层级风险责任紧密挂钩，促进安全管理职责、工作标准及工作流程全面落实。

总公司所属单位应结合实际，组织制定相应的车辆专业管理评价工作标准，并抓好落实。

第三章职工素质第十九条总公司车辆主管部门提出车辆专业岗位准入标准、岗位设置和铁路职工技能培训规范要求的建议，督促落实资格性培训制度。

铁路车辆从业人员须经培训考核合格，有关人员按规定持证上岗第二十条总公司所属单位车辆部门要配合相关部门全面掌握人员配置相关规定和实际到位情况，根据生产组织、作业方式及车辆专业岗位设置标准，协调有关部门落实人员配备；要严格按照规定优先配备关键岗位作业人员，并保证人员的预备率。

第二十一条总公司所属单位应按规定督促组织铁路车辆从业人员进行安全生产教育和职业技能培训，以规章制度、岗位职责、作业标准、应知应会、岗位风险、案例教育、应急处置等为重点进行适应性培训，推行以作业指导书为主要内容的实作技能培训、技能评价和技能竞赛活动，并建立安全生产教育和培训档案。

进入车辆有关生产场所的劳务派遣、委外作业、路外施工及学习、实习等人员，车辆段必须对其进行铁路安全生产基本知识、专业基本操作技能的教育和培训，并记录在案。

车辆新技术、新设备、新规章、新工艺投入应用前，以及生产组织、作业方式变化前，应对车辆有关人员进行必要的适应性培训和安全教育。

第二十二条总公司及所属单位车辆部门要定期组织开展职业技能竞赛，选拔培养优秀技能人才，组织开展以学标、对标、达标为主要内容的岗位练兵活动，定期开展非正常情况应急演练，提高应急处置能力。

第二十三条注重发挥先进典型的示范作用。

大力推进标准化创建活动，在车辆部门各层级选树标杆典型，并与职工的晋职、收入挂钩，以点带面，逐步推开。

加大表彰奖励和推广学习力度，大力营造“学技练功、岗位争先”的良好氛围，全面落实干部逐级负责、职工岗位达标的基本要求。

第四章监督检查第二十四条车辆部门各级干部应坚持深入生产一线，掌握实际情况，注重大数据分析，掌握安全规律，制定工作措施，对有利于车辆工作长远发展的制度措施，应常抓不懈，一抓到底；应尊重科学，分析问题应把注意力放在找准原因、举一反三、制定措施上，防止问题重复发生。

第二十五条车辆部门应健全完善各级领导干部和相关管理人员的安全监督检查制度，明确安全监督检查的人员范围、检查重点、检查频次和质量要求，根据安全重点工作部署和月度安全风险预警，结合季节性安全特点和安全实际，以作业指导书的贯彻落实执行情况为检查重点，对关键作业、关键环节、关键处所、关键时段开展安全监督检查，并将落实情况纳入对干部的安全绩效考核。

第二十六条加强各级干部日常安全监督检查。

丰富监督检查手段，采取明查与暗访相结合的方式，综合运用添乘检查、全过程盯控、安全包保、专题调研、调阅视频音频资料、监控数据分析等多种手段，依法合规、对规对标，重点检查规章标准执行、安全管理制度落实、人员培训、设备质量、应急处置管理、安全风险管控、安全问题整治情况。

第二十七条开展专项安全监督检查。

针对安全关键和突出问题、事故暴露问题、季节性安全重点和上级部署，组织开展专项安全监督检查和安全隐患排查整治，促进作业标准落实，规范安全管理，防控安全风险。

第二十八条严格安全问题追踪整改和复查。

对检查发现的问题要及时研究解决，对严重问题应通报，对影响安全的严重问题，应实行督办。

要追踪复查问题的解决情况，实现过程控制和闭环管理。

应突出高铁和客车安全，针对安全风险关键项点、突出问题实施重点控制和专项整治，对高铁和客车发生的事故、故障及典型安全问题，做到件件分析、盯住不放、立即解决。

第二十九条对未按规定进行检查指导以及检查指导工作不力的，总公司车辆主管部门将在专业评价中定期进行通报批评和考核。

对检查指导的单位在短时期内发生责任事故或重大问题的，必须认真分析原因，对能发现问题而未及时发现以及发现问题后未及时采取果断措施解决的，以及没有按规定时间、范围检查到位的，应严格追究检查指导人员的检查失职责任。

第五章设备质量第一节造修质量第三十条凡进入国家铁路以及委托总公司所属企业管理的合资铁路线和非委托总公司所属企业管理的国铁控股合资铁路线的铁路车辆设备及其零部件的设计制造，应符合国家铁路行业有关强制性标准和有关法律法规规定采用的铁路行业推荐性标准，以及总公司颁布的技术标准和标准性技术文件要求。

第三十一条严格执行铁路车辆有关产品准入制度，全面推行车辆设备零部件招标采购，健全评价机制，严格对车辆设备供应商的审查。