关于扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接的调1
关于农村低保和扶贫开发有效衔接的问答
问： 怎样从政策方面保障衔接 工作 的推进？
答 ： 意 见 》 提 出农 村 低 保 对 《
平和 自我发 展能 力 ，国务 院 办公 厅 最近发 出通知 ，转发 国务 院扶 贫 办 、 家民政 部 、 政部 、 计 国 财 统 局、 中国残联 五部 门《关于做好 农 村 最低 生活保 障制度和 扶 贫开发
保 和扶 贫对象的生活情 况。 对收入
基 于此 ， 意见 》 要求进一 步 《
扩 大两 项 制 度 有 效 衔 接 试 点 工 作 。
程序和 民主公示 的要 求 ， 定农村 认
低 保 和 扶 贫 对 象 。 于 申请 享 受 两 对
达到或超过 农村低保标 准的， 要按
照规 定 办理 退 保 手 续 ； 已 实现 脱 时
政 策 解 读
关于农村低保和扶贫开发有效衔接的问答
ｒ
为 充分发 挥农 村低 保制 度 和 扶 贫开发政 策 的作 用 ，保 障农 村
贫 困人 Ｋ基 本 生 活 ，提 高 收 入 水 Ｚ ＇
人 口的全面扶 持。 问： 农村最低 生活保障制度和
扶 贫 开 发 政 策 的 执 行 标 准 有 什 么
问： 为什么 要扩大农村最低 生 活保 障制度 和扶 贫开发 政策 有效 衔接试 点范围？ 答： 农村 最低 生活保障制度 和 扶 贫开发政 策是 当前 解决农 村 贫
困 问题 的 两个 重 要 制 度 ， 者都 是 二 以 农 村 贫 困人 口为 扶 持 对 象 。 实现
６０｛ 年 ８ 乙， 扶 贫标 准则 以 国家公布 的扶 贫标准为准 ， 省 （区、 ） 民政 各 市 人 府可根据 实际情 况， 自行确 定本地 扶 贫标准。
政 策 有 效 衔 接 扩 大 试 点 工 作 的 意
扶贫开发和农村低保政策有效衔接的几点思考
扶贫开发与农村 低保工作 的交叉点 ，同时享受两种政策的对 象 主要是指一些暂时丧失 劳动能力无法生存 ， 经过 阶段性转
变 可 以 恢 复 劳 动 能 力 或 有 一 定 劳 动 能 力 但 家 庭 生 活 极 度 贫
贫 困人 口 的统 计 调 查 机 构 。由统 计 部 门牵 头 ， 立 由统 计 、 成 民
生活常年 困难的农村 居民。通俗地讲就是由于缺钱 、 缺粮 、 缺
劳力或鳏 、 、 、 寡 孤 残等原因而导致 生活长期 困难 ， 温饱 尚未
解决 的农村特困户。这部分群体没有 自我发展能力 ，只能以
扰 贫笤 ２ ９ ｏ． ０７
Ｆ Ｐ Ｎ Ｕ Ｉ 的十七届三 中全会提出要 “ 现农村最低生 活保 障制 实 度和扶贫开发政 策有 效衔接” 。搞好扶贫开发 与农 村低保两 项制度有效衔接 对实现到 ２２ ０ ０年 “ 绝对贫 困现象基 本消除” 的奋斗 目标有着 重要意 义 ，是 当前扶 贫开发工 作 的重 要任 务。随着农 村最低生 活保 障制度 的建立 ，农村扶贫标准的提 高， 中国农村的扶贫工作进入了 “ 开发与救助 ” 两轮驱动的新 阶段 。为 了做到“ 有效衔接 ”联系 当前扶贫工作 的实 际， ， 提出
时调整。同样 ， 对新 出现的贫 困户要及时进行认定 统计 。 二、 关于两者衔接 的机 制问题 扶贫开发 和建立农 村贫 困人 口最低 生活保 障制度都是 缓解农村贫 困的方式 ，但是两者在 目标 、工作对象 、工作手 段、 性质 、 实施 主体和工作机制等方面存在不 同之处 。要促 进 两者的有效衔接 ， 必须建立健全更加有效的衔接机 制。 （ ） 一 建立联 系会议制度。应加 强扶贫 、 民政 、 财政 、 统计 、 金融等部门的合作 ，成立扶贫开发与农村低保政策衔接的领 导小组 ， 由扶贫 、 民政两部 门牵头 ， 组织成员单位建立能够互 相信任 、 互相促进 的联系会议制度。 目的是通过联系会议共 同研究解 决扶 贫开发和农村 低保政 策衔接过 程 中出现的问
青海省泽库县藏区农牧区扶贫开发与农村最低生活保障有效衔接的调查
青海省泽库县藏区农牧区扶贫开发与农村最低生活保障有效衔接的调查李凤荣【摘要】The poverty relief and development and the minimum living security system in rural areas are two means to relieve and curb poverty , which play an important role in promoting the development of rural economy. According to the spirit of the documents from the office of poverty alleviation of the State Council and the Ministry of Civil Affairs--an announcement on conducting the experimental work of effective convergence of the rural minimum living security system and the policy of the poverty alleviation and development, Zeku county is identified as the experimental unit of this work. Remarkable results have been achieved and several experiences and good ways have been accumulated, but there still exist some problems to be solved. The author of the paper conducted a survey on the current situation and existing problems about the two convergence systems at Zeku county , putting forward sound measures.%农村扶贫开发与农村最低生活保障制度作为缓解农村贫困两种手段，在遏制农村贫困现象，促进农村经济发展方面发挥着重要的作用。
桂林市人民政府办公室关于印发加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知
桂林市人民政府办公室关于印发加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知文章属性•【制定机关】桂林市人民政府办公室•【公布日期】2016.09.01•【字号】市政办〔2016〕44号•【施行日期】2016.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文桂林市人民政府办公室关于印发加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知市政办〔2016〕44号各县、自治县、区人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区管委会，市直各委、办、局，中央及自治区驻桂林各单位：《关于加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
桂林市人民政府办公室2016年9月1日关于加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》（桂发〔2015〕15号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见》（桂政办发〔2016〕78号）精神，加快推进农村居民最低生活保障（以下简称农村低保）制度与扶贫开发政策有效衔接工作，发挥农村低保制度对脱贫攻坚的兜底作用，确保农村贫困人口稳定脱贫，共享全面建成小康社会成果，特制定如下实施方案。
一、工作目标紧紧围绕现行扶贫标准下农村贫困人口实现脱贫的目标任务，按照“低保政策兜底一批”要求，加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围；将符合条件的农村低保家庭统筹纳入产业扶持、异地搬迁、生态保护、教育扶持、医疗保障、资产收益以及社会扶贫等政策覆盖范围。
同时，通过逐年提高全市农村低保标准和补助水平，提高农村低保制度对脱贫攻坚的贡献率，确保到2018年农村低保标准与扶贫标准实现“两线合一”。
民政部、国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知
民政部、国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知文章属性•【制定机关】民政部,国务院扶贫开发领导小组办公室•【公布日期】2017.09.13•【文号】民发〔2017〕152号•【施行日期】2017.09.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】最低生活保障正文民政部国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知民发〔2017〕152号各省、自治区、直辖市民政厅（局）、扶贫办（局）：《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》（国办发〔2016〕70号）印发后，各地认真贯彻落实，取得一定成效。
但在工作实践中，各地还不同程度存在认识不清晰、理解有偏差、落实不到位等问题，亟需研究解决。
为进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作，现就有关问题通知如下。
一、正确认识建档立卡贫困人口和农村低保对象重合问题各地要充分考虑农村低保和扶贫开发在资格条件、认定标准、收入计算等方面存在的差异，坚持实事求是，不能片面要求提高或降低两类对象重合比例。
要改变简单以有无劳动能力区分建档立卡贫困人口和农村低保对象的做法，坚决杜绝搞平衡“二选一”、对象识别“互斥”等问题。
要按照农村低保和建档立卡贫困人口各自识别认定的标准、程序等，分别把符合条件的对象纳入救助或帮扶范围，实现双向衔接。
建档立卡贫困人口动态调整时，要把建档立卡以外的农村低保对象、特困人员等作为重点；农村低保动态调整时，要把因病、因残及其他因临时困难返贫的建档立卡贫困家庭作为重点，符合条件的及时纳入，确保实现“应扶尽扶、应保尽保”。
二、妥善处理贫困发生率和农村低保覆盖面的关系贫困发生率是指建档立卡贫困人口占当地农村人口的比例，农村低保覆盖面是指享受农村低保政策的人口占当地农村人口的比例。
建档立卡贫困人口与农村低保对象的认定标准不同，政策目标也不同，各地不应将贫困县“摘帽”时允许存在的贫困发生率2%或3%视为脱贫之后的农村低保覆盖面，更不应将农村低保覆盖面硬性降低到2%或3%。
两项制度有衔接
在全县“两项制度”有效衔接工作会议上的讲话同志们：今天我县召开农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接全面展开部署培训会议。
主要任务是贯彻国家和我区两项制度有效衔接工作有关会议、文件精神，对我县两项制度有效衔接工作进行安排部署，主要目的是想通过这一形式，帮助我县12个乡（镇）、各部门进一步熟悉有关业务和工作方法，端正态度、落实责任。
县委、政府对搞好两项制度衔接非常重视，在全面展开之前，从有关部门抽调人员，进行了先期试点，取得了一定的工作经验。
刚才县扶贫办和民政局就搞好这项工作提出了具体的安排和要求。
希望大家结合各自实际，认真贯彻，抓好工作落实。
下面，我再强调三点意见：一、统一思想，深刻认识做好“两项制度”有效衔接全面展开工作重大意义实现农村低保与扶贫开发政策两项制度有效衔接，是党的十七大对扶贫部门安排的一项重要任务，也是解决农村贫困问题、民生问题的两项重要制度和政策措施。
实施两项制度的有效衔接是新时期推进扶贫开发和社会救助的战略举措，对稳定解决全县农村贫困人口的生存和发展问题，具有十分重要的现实意义。
（一）搞好“两项制度”有效衔接，是新形势下扶贫工作深入实践党的宗旨的重要途径。
党的十七大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，对扶贫工作明确提出了到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标。
党的十七届三中全会着眼满足人民群众过上更加美好得生活的新期待，和确保全体人民共享改革成果，对新阶段扶贫工作做出了新部署，提出新要求。
这充分表明搞好“两项制度”有效衔接是全面实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会、消除绝对贫困现象的现实需要。
所以我们只有对此足够认识，才能真正搞好“两项制度”有效衔接工作。
我县是全国扶贫重点县，地质条件差、气候环境恶劣，要想摆脱贫困离不开党和国家的大力支持和关怀。
搞好“两项制度”有效衔接对我县走出贫困就显得更为重要。
同时也直接影响着到2020年全国绝对贫困现象基本消除目标的实现。
国办转发有关部门意见：农村低保和扶贫开发将有效衔接
步扩大两 项制度有 效衔接试 点工
作。这一举 措对 于充分发挥 两 项制 度 的作用、 确保 农村 贫困人 口基 本 生活 稳定、 决 温饱 实现 脱贫致 富 解
了解 农村低保和 扶贫对 象的生活情 况 ， 农村低保 和 扶贫对 象实 行动 对 态管理 。
农业部： 进一步加强农民专业合作社法律宣传
和扶贫开发政策有 效衔接扩 大试 点
工作 的意 见 。 知 要求各地 在 总 通 结… 些地方 试点经 验 的基 础上 ， 进
一
分 别 建 立 农村 低保 和 扶 贫对 象档
案， 会同统计、 残联 等部 门和单位， 对两项 制度 涉及的对 象 同步 进行调
整 ， 取 多 种 形 式 ， 期 或 不定 期 地 采 定
一
点 ， 出宣传政 策 ， 大力 宣传
各地开展示范社建设 、“ 农超对接”
个星 期六 ） 际， 一 步加 强 农 之 进
民专业合作 社 法律 宣传工作 ， 展 开
内容 丰 富、形式 多样 的 “ 传 Ｈ” 宣 活动。 年 “ 今 宣传 日”活 动 主 题 是
通知要 求 ， 级 农经 部 门要 围 各 绕活动主题 ， “ 在 宣传 日”前后一周
内， 结合 本地 实 际 ， 采取 多 种形 式 开展宣传活动。 要以宣传法律 精神、 引 导合 作社 规范 发展 ， 宣传今年 全
成以 “ 宣传 日”活 动 为 主题 的宣传
高潮。
２ １ 年 第 ６期 ００ ３
“ 法 规 范合 作 社 ， 进 生 产 标 依 促
准化 ” 。
和“ 农校 对 接 ” 方面 的典 型 经验 等 和先 进事迹 。 通知 强调 ， 结合 联 合 国确定 要 的２ １ 年 国际合 作 社 日主题 ， 意 ００ 注 宣传 妇 女 在 发 展 合 作 社 中 的地 位
我国农村低保与农村扶贫开发衔接问题研究
进 入 ２ 世 纪 后 ， 我 国 政府 明显 加 大 了农 村 反贫 困力 度 ，最 低 １ 生活 保 障和 扶 贫 开 发 作 为 农村 反贫 困的 两 项基 本 制 度 ，都 取 得 了 不 小 的成 效 。但 是 随 着农 村 反 贫 困的 进 一 步深 化 ，两 项 基 本 反 贫 困制 度 的独 立 开 展 的 弊端 就 逐 步 突 显 出 来 。 因此 ，党 的十 七 届三 中 全会 通 过 的 《 中共 中央 关 于 推 进 农 村 改革 发展 若 干 重 大 问题 的 决定 》 中 明确 提 出 了 二者 衔 接 的 要 求 。２ ０ 年 ，我 国又 专 门出 台 ０９ 《 于 做 好 农 村 最低 生活 保 障 制 度 和扶 贫 开 发政 策 有 效 衔 接试 点 关 工 作 的指 导 意 见 》 ， 提 出 了具 体 衔 接 思 路 。县 级 民政 部 门在 对 农 村 最 低 生 活 保 障 对象 进 行 复 核 时 ， 确 定 出有 劳 动 能 力 者 ， 建 立农 村 低 保 户 档 案 制 度 。对 于 其 中具 有 一 定 劳动 能力 的低 保 对 象 ，根 据 其 不 同情 况 ， 由扶 贫 开 发 部 门给 予扶 贫 贴 息 贷 款 、 产 业扶 贫项 目、劳 动 力 转 移 培训 等 方 面 的 扶 持 政 策 ，综 合 提 高 贫 困 农 民 生计 持 续 自我 改 善 的 能力 。对 于 无 劳 动 能 力 者 ，仍 然 只 发 放 最低 生活 保 障 金 。这 是 一种 单 一 型 的衔 接模 式 ，在 实 际的 运 行 当 中效 果 并 不 是 很 好 ，所 以 ，要 想 把 这 两 种 制 度很 好 的衔 接 起 来 ， 首先 要清 楚 两者 的差异 。 农 村低 保 与农 村 扶贫 开 发的 差异 （ ）概念 不 同 一 农 村 低 保 是 指 对 年 收 入 低 于 最 低 生 活 保 障标 准 的农 村 贫 困 人 口 ，按 最 低 生 活标 准 实 行 差 额 补 助 的制 度 ，它 是 农 村 社会 保 障 体 系 建 设 的 一个 重要 组 成 部 分 。农 村扶 贫 开 发 是 指 以 经 济建 设为 中心 ，引 导 贫 困地 区群 众 在 国 家 必 要 的帮 助 和 扶 持 下 ， 以市 场 为 导 向 ，调 整 经济 结构 ，开 发 当 地 资源 ， 改善 生 产 条 件 ，走 出一 条 有 自 己特 色 的发 展 道 路 。通 过 发展 生产 力 ，提 高 贫 困农 户 自我 积 累 、 自我 发 展 能 力 。是 我 国多 年 来 扶贫 开发 的经 验 积 累 ， 是其 他 反 贫 困政 策制 定 的核 心 与基 础 。 （ ） 目标 不 同 二 农 村低 保 的 目标 是 维 持 贫 困人 口的最 低 生 活 水 平 ， 保 障贫 困 群 众 的 基 本 生 活权 利 ，实 现 社 会 公平 正 义 ，促 进 农 村 经济 社 会 协 调 发 展 。农 村 扶 贫开 发 的 目标 是 缓解 和 消除 贫 困 ，提 高 贫 困地 区 和 贫 困 人 口的 自我 发 展 能 力 ， 使其 真正 脱 贫 致 富 ， 最 终 从根 本 上 改 变贫 困地 区经济 社 会落 后 的状 况 ，实 现共 同富裕 。 （ ）对象 不 同 三 农 村低 保 工 作 的对 象 是 农 村家 庭 年 人 均 纯 收 入 低 于 当地 最 低 生 活 保 障 标 准 的 全部 贫 困人 口 。主 要是 因病 残 准 的 农 村 居 民 ，主 要 是 因 病 残 、年 老 体 弱 、丧 失 劳动 能力 以及 生 存 条 件 恶劣 等 原 因 造 成 常 年 困 难 的 农村 贫 困人 口 。农村 扶 贫 开 发 的 对 象 是 所有 具 有 劳 动 能 力 的 贫 困人 口和 低 收 入 人 口，此 外 ，农 村 扶 贫 开 发还 以地 区 为 对 象 ， 如贫 困县 和 贫 困村 的 设 定等 ，一 般 情 况 下 ，农 村 低 保 标 准 由县 级 以上地 方 政 府 根 据 本地 实 际情 况 来 确 定 ； 农村 扶 贫 以 国家统 计局 公 布 的扶 贫标 准 为准 。 （ ）性质 不 同 四 简单 来 说 ，农村 低保 是 生存权 ，是社 会救 济制 度 ，通 过政 府 的 财政转 移支付 手段 ，来确保 贫困人 口的资金和 实物 的供 给 。农 村扶贫 开 发是 发展 权 ，注 重 “ 输血 ”，通 过扶 持 生产 来提 供 生产 发展 的机 会 ，提 高贫 困人 口的可行能力 ，实现农 村救济 社会 的发 展 。 二 、农 村低 保 和农 村扶 贫 开发 实施 中所存 在 的 问题 （ ）衔 接 成本 过 高 一 在 实践 操 作 中 ， 由于 一些 主客 观 原 因 。部 分地 方 出现 了 “ 虚 假 衔 接 ”的情 况 ，低 保 或 是扶 贫开 发 对 象 的 “ 、 薄 、册 ”不 符 卡 合 实 际情 况 ，人 情 低 保 、 关系 低 保 、金 钱 低 保 还 在 一定 程 度 上 存 在 着 ， 以２ ０ 年 四 川 毕节 市 的 衔接 为例 ，在 扶 贫 开 发扶 持对 象 的 ０９ 确 定和 农村 保 障 资 金 的 发 放过 程 中 ，有 的镇 乡 自主 操控 ，不 严 格 执 行 扶 贫 开 发 和 农 村 保 障 的衔 接 政 策 。存 在优 亲 厚 友 的现 象 ，导 致 该 扶 持 的 贫 困户 没 有 得 到 扶 持 ，该 救 济 的 低 保 户 没 有 得 到 救 济 ，扶 贫 和 保 障 资 金 没有 落 实 到 实 处 。这 种 现 象普 遍 存 在 ，必 然 降低 衔接 的实 效 ，导致 衔接 成 本过 高。
内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接扩大试点工
态管理机制。对低收入 以下符合低保标准的低保
三中全会决定对扶贫和相关部门提出的一项重要 对象 ，通过农村牧 区最低生活保 障制度保 障基本 任务。为切实加强对两项制度衔接试点工作的指 生活 ， 做到应保尽保 ； 对低收入以下符合扶贫标准
导， 使农村牧区低收人人 口全部得到有效扶持 ， 确 具有劳动能力的扶贫对象 ， 通过扶贫项 目带动 ， 实
治 区扶贫开发工作重点旗县 （ 、 ） 市 区 的所有 嘎查村 。
知情权 、 参与权 和监督权 ， 确保 真正 的贫 困户得 民主评 议 意见 、 核意 见 和审批 结果 。 于 已经 核 审 对
到扶 持 。Biblioteka 实 的农 村 牧 区低保 对 象 ， 县 （ 、 ） 府 民政 部 旗 市 区 政
（ ） 五 符合 条 件 ， 群众 自愿 的原 则 。要充 分 尊 门在进行复核时 ，要配合扶贫部门将其 中有劳动
保扶贫开发 目标的实现 ，０ ０ ，自治区政府确 现增收脱贫， ２１年 做到应扶尽扶。 通过建立扶贫统计监 定在呼和浩特市清水河县、 赤峰市 巴林右旗 、 锡林 测和动态管理机制 ， 做到动态进退 。 进一步提高扶 郭勒盟太仆寺旗开展 了两项制度有效衔接试点工 贫对象收入水平和 自我发展能力 ，稳定解决温饱
面 向社会 各界
服 务 改 革 发 展
内蒙古 自治区人民政府办公厅关于 印发 自治区农村牧区最低生活保障制度 与扶贫开发政策有效衔接扩大试点 工 作 实 施 方 案 的 通 知
内政 办发 电［０ ］２ ２ １ ３ 号 ４月 １ １ ９日
各盟行政公署、 市人 民政府 ， 自治区各委、 厅、 ， 办、 局 各大企业、 事业单位 ： 经 自治 区人 民政府 同意 ， 现将《 内蒙古 自治 区农村牧 区最低生活保障制度与扶 贫开发政策有效衔
国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知
国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2016.09.17•【文号】国办发〔2016〕70号•【施行日期】2016.09.17•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】优抚安置正文国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知国办发〔2016〕70号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：民政部、国务院扶贫办、中央农办、财政部、国家统计局、中国残联《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅2016年9月17日关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见民政部国务院扶贫办中央农办财政部国家统计局中国残联为贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，切实做好农村最低生活保障（以下简称低保）制度与扶贫开发政策有效衔接工作，确保到2020年现行扶贫标准下农村贫困人口实现脱贫，制定本意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于扶贫开发重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以制度有效衔接为重点，加强部门协作，完善政策措施，健全工作机制，形成制度合力，充分发挥农村低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。
（二）基本原则。
坚持应扶尽扶。
精准识别农村贫困人口，将符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围，给予政策扶持，帮助其脱贫增收。
坚持应保尽保。
健全农村低保制度，完善农村低保对象认定办法，加强农村低保家庭经济状况核查，及时将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，保障其基本生活。
石塬乡“两项制度有效衔接工作实施方案.2011
石乡委发[2011]45号石塬乡认真开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案各村党支部、村委会：实施农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作，是扶贫工作实践科学发展观的内在要求，是消除绝对贫困现象、建设社会主义新农村的现实需要，是进一步加强扶贫开发工作的基础性制度建设，也是新阶段完善扶贫战略与政策体系的奠基之作。
根据国办发…2011‟31号文件精神和甘政办发…2011‟122号关于认真开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作的实施意见的要求，现就我乡农村最低生活保障制度（以下简称农村低保）和扶贫开发政策（以下简称“两项制度”）有效衔接扩大试点的工作实施，特制订本方案。
一、总体要求（一）指导思想：以党的十七届三中、四中全会和国务院扶贫开发领导小组会议以及省政府2011年第57次常务会议等精神为指导，立足我乡实际，建立科学、规范、简明、易操作的全乡低收入人口识别机制及动态监管机制，科学、实事求是地识别贫困人口和低保人口，有计划、分步骤地将低保救助和扶贫开发政策实施到户。
对农村低保对象，通过落实农村低保政策保障其基本生活；对扶贫对象有计划、分步骤落实开发式扶贫政策，充分发挥两项制度的整体效应和作用，为全乡扶贫工作深入推进、提升水平和2020年基本消除绝对贫困现象奠定基础。
（二）扩大试点范围及标准。
试点以全乡8各村73个合作社为单位。
开展两项制度有效衔接扩大试点工作。
要按照国家1196元的贫困标准和我省农村低保标准，结合我乡实际，确定低收入人口识别及规模。
（三）总体目标1.探索建立完善扶贫工作机制。
一是低收入人口的识别机制。
要切实按照国务院扶贫办规定的贫困人口和省政府制定的低保人员识别程序、要求，认真开展贫困村和低收入农户排序、识别与登记工作，科学、公正地识别扶贫对象和低保对象，建立指标识别与民主评议相结合的农村低收入人口识别机制。
二是低收入人口的动态监测管理机制。
要根据我乡自然条件严酷和因病因灾返贫率高的实际，采取多种形式，定期或不定期了解低收入人口的变化情况，建立农村扶贫对象、低保对象动态监测、动态调整管理机制，实现应扶尽扶、应保尽保、应退则退。
两项制度衔接实施方案
麟游县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案农村最低生活保障制度和扶贫开发政策（以下简称“两项制度”）有效衔接试点工作是扶贫开发的一项重要的基础性工作。
为了扎实搞好我县“两项制度”有效衔接试点工作，根据全国“两项制度”有效衔接试点工作总结会议精神和省、市有关要求，结合我县实际，并经市“两项制度”有效衔接试点工作领导小组审定，提出本实施方案。
一、指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，按照陕扶办发[2010]50号文件要求，从统筹城乡发展的战略高度出发，在低保维持生存，扶贫促进发展的基础上，通过整合资源、政策叠加，使“两项制度”相辅相成、相互促进，做到有保有扶全覆盖、重点扶持无缝隙，使试点经验上升为制度安排，努力提高贫困农户自我发展能力，确保扶贫开发重点县农民人均纯收入增长幅度高于全市平均水平，稳定解决温饱并脱贫致富，为实现到2020年“绝对贫困现象基本消除”的扶贫开发目标奠定基础。
二、基本原则1、坚持应扶尽扶、应保尽保原则。
对识别出的扶贫对象，制定分类帮扶措施，促进发展；对识别出的农村低保对象，全部纳入低保，予以救助。
2、坚持分级负责原则。
强化乡（镇）人民政府的主体责任，建立健全县政府领导，扶贫、民政、统计、财政、残联等相关部门密切配合、乡（镇）政府负责和村两委会具体落实的“两项制度”有效衔接工作机制。
3、坚持公开、公平、公正原则。
对每一个工作环节进行公示，自觉接受群众监督，增强工作透明度，保障群众的知情权、参与权、监督权。
4、坚持科学、规范、简便、可操作原则。
做到识别对象准确、识别程序规范、帮扶措施得当、扶持效果明显。
三、目标任务1、建立扶贫开发和农村低保对象的动态识别机制；2、建立扶贫开发和农村低保对象的监测管理机制；3、建立针对贫困户和农村低保对象的分类帮扶机制。
四、主要工作内容“两项制度”有效衔接工作主要包括对象衔接、政策衔接、管理衔接三个方面：对象衔接包括与相关工作部门的衔接、识别规模的衔接、识别方法的衔接。
岳西县“两项制度”有效衔接试点工作经验
岳西县“两项制度”有效衔接试点工作经验实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策（以下简称两项制度）有效衔接，是党的十七届三中全会《决定》给扶贫和相关部门提出的一项重要任务，是完善农村社会保障制度，改善民生的一项重大举措。
岳西县作为安徽省两项制度有效衔接工作试点县，在省市有关部门的有力指导下，经过全县上下的共同努力，取得较为成功的试点经验。
总结归纳起来主要有：一、“两项制度”有效衔接必须广泛教育引导群众和发挥基层作用。
群众是实践的主体，基层组织是我们做好一切群众工作的基础和纽带。
岳西县在组织开展两项制度有效衔接工作中，始终把相信、依靠及指导基层组织和群众作为工作的基本点，保证基层组织和群众享有充分的知情权、识别权、参与权、监督权。
一是加强宣传教育。
通过发文件、上电视、进广播、搞培训、贴标语、印发简明问答等形式，广泛宣传两项制度有效衔接的重大意义、相关政策、目标原则及规定要求等，使得每个村“两委”、党员和群众真正成为开展两项制度有效衔接工作的明白人，启发村民参与的积极性和基本觉悟。
二是认真听取基层“两委”意见和充分尊重群众意愿。
低保和扶贫对象的申报、对象的识别、对象的评议、对象的帮扶方式及规模确立等都坚持群众参与，积极引导和组织基层及群众主动化解两项制度有效衔接过程中的矛盾和问题。
三是畅通群众民主监督渠道。
把低保和扶贫对象标准、条件等交给群众，接受群众评议和监督。
认真关注每一个“微弱”的声音,保证每一个弱势个体都有维护和争取自身权益和利益的话语权。
同时，注重发挥以基层为主的行政约束力作用，及时遏制村、组存在宗族干预和“贿票”行为的发生。
对在当地“家族势力小”、或人缘关系不好，家庭又确实困难而村民评议不易通过的贫困户，要求村组干部积极说服群众，予以纳入；对与之相对应的农户，村组干部坚持原则，在入户调查后予以排出。
低保和扶贫对象评议既不造成让“富人戴帽子”，也不让应保应扶人员漏掉一个，更不能形成评“懒汉”、养“懒汉”，使“懒汉”成为低保对象，确实保证农村低保和扶贫对象确立的公开、公平、公正性。
有效衔接工作汇报(多篇)
有效衔接工作汇报（多篇）第1篇：两项制度有效衔接扶贫工作汇报上坪乡两项制度有效衔接扶贫工作的汇报为顺利完成好我县的农村最低生活保障制度与扶贫开发政策（以下简称两项制度）有效衔接工作，确保国家、省扶贫办的各项优惠政策落实到贫困农户中去，我乡做了大量而细致的工作，全面完成了县里交给的两项制度有效衔接试点工作任务，现将工作汇报如下：一、加强领导，全面安排部署。
自20XX年1月份召开全县两项制度有效衔接试点工作会后，我乡高度重视，成立了两项制度有效衔接领导小组，由乡长杨宏任组长，分管副乡长龚小建任副组长，党政办、经管站、统计站、财政所、民政办、广播站等负责人为成员，下设办公室和一名扶贫专干。
制定并下发了上坪乡两项制度有效衔接试点工作实施方案，并召开了党员干部、村支部书记参加的两项制度有效衔接动员大会。
二、宣传动员，切实搞好培训。
我乡十分重视两项制度有效衔接的宣传工作，采取召开村组动员会、张贴标语、公布扶贫对象识别注意事项，做到家喻户晓、人人皆知，为两项制度有效衔接工作的正常开展作好了充分准备。
乡政府对乡村干部进行了两项制度有效衔接试点工作集中培训，使他们明白了目标任务，掌握了操作程序，工作方法及注意事项，为扎实开展工作奠定了坚实基础。
三、严格程序，公开、公正、公平评定对象。
按上级要求，把贫困户指标、实施方案、各种表册逐级下发到12个村，以组为单位，严格坚持村民自行申请、村民小组民主评议，村里对各组上报的扶贫对象名单进行造册登记，再召开村民代表会议对全村的对象进行审核，并报乡审核，最后将结果公示出来。
在识别对象过程中，我乡严格按照“三必须、五优先、四不准、六坚持、七个不进”的原则，确保评定对象公平、公正、公开。
四、信息录入。
对每个村申报对象核对结束后，将各村基本情况、贫困状况、识别汇总表、照片四项内容统一填写到扶贫对象档案表，此档案表乡里留一份，上交县扶贫办一份，经过县扶贫办审核后，将此信息如实填写到国务院扶贫办下发的行政村表和户表，最后录入电子档，上报到县扶贫办。
青海藏区农牧区扶贫开发与农村最低生活保障有效衔接的思考——以泽库县为例
从 １８ 开始 ，扶 贫 开发 由输 血 式逐 渐 演 变 ９ ６年 到 造 血式 ， 入 新 世 纪 以来 ， 党 的富 民政 策 指 引 进 在
下， 在省委 、 省政府及 州委 、 州政府 的正确领 导下 ，
【 收稿 日期 Ｊ０ ２ ０ — ３ ２ １ — ２ １ ［ 作者简介 ］ 李风荣 ， 财政金融 系教授 ， 研究方 向为财政理论与政策。 ［ 基金项 目］ 本文为 国家社会科学 基金项 目 和谐社会视角下的青海藏区农 （ ） 《 牧 区最低生活保 障问题研究》 批号 ：０ Ｊ Ｏ １ 的阶段性成果 。 （ １Ｘ Ｙ １ ） ①青海藏 区包括青海省玉树藏族 自治州 、 洛藏族 自 果 治州 、 黄南藏族 自治州 、 藏族 自 海南 治州 、 海北藏族 自 治州和海西蒙古族藏族 自治州。 占全 国藏 区总面积 的 ３ ．％； １ ７ 占全 国藏 区总人 口 ２ ％。 ３ ②６乡 ２ １ ： 镇 场 宁秀乡 、 日乡 、 和 恰科 日乡、 沙乡 、 西 多禾茂乡 、 王家乡 、 曲镇 、 泽 麦秀镇 、 牧场 。 ③ 青海省 １ ＋ Ｎ￣ Ｎｇ ： ５ 大通县 、 中县 、 湟 平安县 、 县 、 乐都 民和县 、 循化县 、 隆县 、 化 尖扎县 、 库县 、 日 、 泽 达 县 甘德县 、 玉树 县 、 囊谦县 、 杂多
亩） ，占总 面积 的 ９ ．９ ２４ ％，是 一 个 以藏 族 为 主 体 ， 汉 、 、 、 拉 、 族 等 多 民族 聚 居 的 纯 牧 业 县 。 蒙 回 撒 土
截至 ２ １ 底 ， 区生产总值为 ７ ３ ０１ 地 ． 亿元 ； ２ 农牧业 总产值 ４ ３亿元 ； ． ５ 牧民人均纯收人 ２ １．１ 。 ３７４ 元 属
仍有贫困人 口 ５ 万人，贫困发生率高达 ９ ． ％， ． ７ ６ ２ 属 １
农村低保和扶贫开发将有效衔接
－ ● －
政策 － Ｙ Ｐ …ｃ
国办 ：发挥科技支撑作用 促进农业抗灾保丰产
国 务 院 办 公 厅 日前 发 出 通 知 ， 转 发 科 技 部 、 农 业 部 《 关 于发 挥 科 技 支 撑 作 用 促 进 当 前农 业抗 灾保 丰 产 的 意 见 》 ， 中 国政 府 网４ ８ 月２ 日公 布 了 这份 意见 。 品种 选 育 ，发 挥 生 物 抗 灾 作 用 ；大 力 加 强 种 植 模 式 和 种 植 结 构研 究 ， 发挥 结构 避 灾 作 用 。 《 见 》 还 指 出 ，要 通 过 农 业 科 技 专 家 大 院 、农 村 科 普 意 示 范 基 地 、 农 民 田问 学 校 、 现 场 观 摩 会 、科 技 大 集 等 多 种 形 式 ， 进 一 步 加 强 农 民科 技 培 训 ，确 保 农 民及 时掌 握 各 项 农 业
培养力度 ，切实发挥示范辐射作用 。
◎影响 ：
今 年 以来 ，我 国农 业 灾 害 多 发 重 发 ，西 南 地 区 发 生 历 史 罕 见 的特 大旱 灾 ， 北 方 冬 麦 区 持 续 低 温 ，东 北 、西 北 气 温 回 升 缓 慢 ，农 业 生产 形 势 极 为 严 峻 。为 此 ，科 技 部 、农 业 部 联 合 下 发 的 《 于 发 挥 科 技 支 撑 作 用 促 进 当 前 农 业 抗 灾 保 丰 产 关 的意 见 》 要求 各 地 、 各 有 关 部 门抓 紧 实 施 科 技 人 员 深 入 基 层 服 务 农业 专项 行 动 ，切 实 加 强 农 业 抗 灾 技 术 研 发 与 储 备 ，进
接 到 田 、 技术 要领 直接 到 人 ”的 推 广 机 制 ，加 大 科 技 示 范 户
域、分品种 、分农时 的抗低温抗旱 、病虫 害防控等农业抗灾
甘谷县“两项制度”有效衔接实施方案
甘谷县农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作实施方案实施农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作（以下简称“两项制度衔接”），是进一步加强扶贫开发工作的基础性制度建设，是新阶段完善扶贫战略与政策体系的根本性要求，对于消除绝对贫困现象，建设社会主义新农村有十分深远的意义。
为了搞好“两项制度衔接”，2009年国务院扶贫办与民政部、财政部、国家统计局、中国残联等5部委在全国部分县开展了试点（包括我省的漳县和临潭），今年我省将在所有国家和省定扶贫工作重点县扩大进行。
为确保完成我县试点工作任务，根据省级培训班的要求，结合我县去年开展低收入户摸底工作的实践，特制定本方案。
一、试点的必要性党的十七届三中全会《决定》明确指出，要“完善国家扶贫开发战略和政策体系，坚持开发式扶贫的方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接”，这是非常必要的。
近几年来，国家逐年提高了农村低保标准和人口，从而使低保户和贫困户出现交叉现象。
为此，国扶办去年决定实行人均1196元的新贫困标准，并将绝对贫困标准和相对贫困标准合二为一。
这样，农村低收入人口就面临扶贫对象应扶尽扶、低保对象应保尽保的问题，扶贫工作也就分为开发式扶贫和农村低保保障式扶贫。
我们应当看到，开发式扶贫和农村低保保障式扶贫是缓解贫困的重要手段，是实现国家扶贫开发战略的两个支点，二者功能各异，相辅相成，互为补充。
实现“两项制度衔接”，进一步明确开发式扶贫工作对象和农村低保对象，将为搞好新阶段扶贫开发工作，实现扶贫事业由单纯开发式扶贫，向开发式扶贫和救济式扶贫两轮驱动转变奠定坚实的基础。
做好这一工作，将使农村扶贫标准以下的全部低收入人口得到有效扶持，切实保障农村贫困居民基本生活权益，并进一步突出扶贫重点，加快扶贫开发进程，促进农村经济社会协调发展。
二、总体要求（一）指导思想以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指针，建立科学规范、简单易行，符合农村实际的识别机制及动态监管机制，准确识别贫困人口和低保人口，有计划、分步骤地实施到户低保救助和扶贫开发政策，对农村最低生活保障对象，通过农村最低生活保障制度保障其基本生活；对农村低收入人口进一步落实开发式扶贫政策，充分发挥两项制度的整体效应和作用，为全县扶贫工作向纵深推进，实现“2020年基本消除绝对贫困现象”奠定制度基础。
农村低保与扶贫开发政策体系的有效衔接
农村低保与扶贫开发政策体系的有效衔接农村低保与扶贫开发是我国两项重要的社会保障政策。
农村低保旨在保障农村贫困人口的基本生活需要，扶贫开发则是通过产业发展、教育支持、就业创业等方式帮助农村贫困人口脱贫致富。
有效衔接农村低保与扶贫开发政策体系，能够更好地解决农村贫困问题，促进农村社会稳定和经济发展。
要做好贫困人口识别和登记工作。
农村低保与扶贫开发政策的实施需要有准确的对象和数据支持。
相关部门应建立健全贫困人口识别和登记制度，精确掌握贫困人口的数量、分布和基本情况。
要加强信息共享和数据交换，确保农村低保与扶贫开发政策的衔接和对接。
要优化政策组合和保障标准。
农村低保与扶贫开发政策的保障标准和范围应当相互衔接，避免重复覆盖或遗漏。
可以通过设立一定的流动性，使符合低保条件的贫困人口可以参与扶贫开发项目，提高其脱贫致富的机会。
同时要加强对扶贫开发项目的资金保障，确保扶贫政策的落地和实施能够支持低保政策的顺利进行。
要加强政策宣传和培训。
社会各界对农村低保与扶贫开发政策的认知度和了解度还不够，有些贫困人口对相关政策的申请条件和办理流程并不清楚。
相关部门应该加大宣传力度，向社会公众普及政策的内容和优惠政策。
还需加强对农村贫困人口的培训，提高其脱贫致富的能力和机会。
要加强政策的监督和评估。
农村低保与扶贫开发政策的落实情况需要进行有效的监督和评估。
相关部门应该建立健全监督机制，加大对农村贫困人口享受低保和扶贫开发政策的监测力度，及时发现问题并解决。
还应对政策的实施效果进行评估，总结经验教训，不断完善政策体系。
农村低保与扶贫开发政策体系的有效衔接是促进农村贫困人口脱贫致富的关键。
只有通过做好贫困人口识别和登记工作、优化政策组合和保障标准、加强政策宣传和培训、加强政策的监督和评估等方面的工作，才能实现农村低保与扶贫开发政策的有机衔接，促进农村贫困问题的解决和农村社会的稳定发展。
坚持开发式扶贫方针 实现农村低保制度与扶贫政策的有效衔接
坚持开发式扶贫方针实现农村低保制度与扶贫政策的有效衔接作者：王卫群来源：《老区建设》2009年第21期“实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接”是党的十七届三中对农村工作提出的求,是当前扶贫工作所要面对和思考的课题,也是解决农村贫困人口温饱巩固温饱的重要举措。
农村低保制度的建立,无疑为稳定解决农村绝对贫困人口温饱问题起到重要保障作用。
如何做到有效衔接,笔者从以下几个方面作了些探讨:一、建立健全扶贫与农村社会保障体系。
一是国家应对扶贫开发作出相关立法。
简言之,应通过立法形式规范各种扶贫关系,形成制度性扶贫,即由法律制度界定出扶贫标准、扶贫对象、扶贫主体、扶贫方式,并按照法律制度实施扶贫。
制度扶贫的核心是要制定《国家扶贫法》。
通过《国家扶贫法》,明确界定扶贫的宗旨、主体、对象、标准、目的、内容、途径、方式、措施,明确界定执法的主体、违法的处罚等等。
从而改变目前扶贫工作只有扶贫部门单打独斗的现状。
二是对贫困人口进行普查并建档立卡。
根椐贫困人口的贫困状况、造成贫困的原因进行分类立档,使贫困人口识别更加准确,得到基层群众的认可。
二、因户制宜分类帮扶。
根据贫困人口的分布状况:一是蔸底型。
对因病、智障、年老体弱丧失劳能力及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村贫困人口列为最低生活保障对象,建立相应的数据库,全部纳入低保,实行“固态管理”。
二是共享型。
将产业空白村的产业开发和基础设施建设及扶贫入户投入与享受最低生活保障对象共享。
三是交叉型。
对临时返贫对象、无劳动能力的及时纳入农村低保“固态管理”,有劳动能力的实行一定时期的农村低保救助。
对能基本维持生存的,不享受低保救助但享受扶贫政策的帮扶。
对有劳动能力但无生产条件和生产资料的,在实行劳动技能训前,纳入农村低保,培训转移后实施动态管理,对有劳动力且有一定数量生产资料的,实行多种类型的种植、养殖业开发扶持,多部门相互配合,资源、信息共享,在未见效益前享受低保,实行动态管理。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
关于扶贫开发政策与农村最低生活保障制度
有效衔接的调查
姓名：魏昌俊
学号：20095240
学院：自动化学院
班级：09自动化07班
指导教师：胡同泽
完成时间：2011-2-11
关于扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接的调查
1调查目的：通过调查，了解国家有关扶贫政策和低保政策制度在农村的实施情况，进而发现问题，并且为问题找到适当的解决方法、提出对策与建议2调查对象：村民和村干部
3调查方式：问卷和文献
调查需要对我国的扶贫开发政策和农村的最低生活保障制度有所了解，开发式扶贫是对传统的分散救济式扶贫改革与调整，是中国政府扶贫政策的核心和基础。
坚持开发式扶贫方针，就是以经济建设为中心，支持、鼓励贫困地区干部群众开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，增强自我积累、自我发展能力。
开发式扶贫方针的主要内容：
(1) 倡导和鼓励自力更生、艰苦奋斗的精神，克服贫困农户中普遍存在的“等、靠、要”思想。
在这些年的实践中，先后在贫困地区涌现了"自力更生、艰苦创业"的林州精神和不等不靠，"宁肯苦干、不愿苦熬"的黔江精神。
；
(2) 针对贫困地区基础设施薄弱、低于自然灾害能力较差的实际情况，国家安排必要的以工代赈资金，鼓励、支持贫困农户投工投劳，开展农田、水里和公路等方面的基础设施建设，改善生产条件；
(3) 国家安排优惠的扶贫专项贴息贷款，制定相关优惠政策，重点帮助贫困地区、贫困农户发展以市场为导向带种植业、养殖业以及相应的加工业项目，促进增产增收；
(4) 开展农业先进实用技术培训，提高贫困农户的科技文化素质，增强自我发展能力；
(5) 扶贫开发与水土保持、环境保护、生态建设相结合，实施可持续发展战略，增强贫困地区和贫困农户的发展后劲。
为贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实解决农村贫困人口的生活困难，国务院决定，2007年在全国建立农村最低生活保障制度。
农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。
农村最低生活保障制度，实行地方人民政府负责制，按属地进行管理。
各地要从当地农村经济社会发展水平和财力状况的实际出发，合理确定保障标准和对象范围。
同时，要做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证公开、公平、公正。
要实行动态管理，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。
要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接，坚持政府救济与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合，鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救，脱贫致富。
由此可见，国家在扶贫开发与农村最低生活保障方面做出了政策和制度的规范，这就需要社会各界人士积极响应国家的大政方针，上下配合，切实落实，让贫困农民受益，然而，这些制度在实施的过程中也出现了一些问题，比如低保人群难以确定，保障标准比较低且不同地区差距太大，民主评议流于形式等，这些问题的存在阻碍着国家扶贫与农村低保政策的真正落实，不利于解决农村贫困人口的基本生活保障问题，因此，关于扶贫和农村最低生活保障方面，国家和政府需要进一步探索和完善。
（一）调查现状
在国家经济政策的推动下，我国农民的收入虽然有所提高，但是物价上涨等问题又遏制了农民生活质量的提高，农村中贫困户还不在少数。
调查发现，农民已经通过电视、村委会宣传等方式知道了国家扶贫和农民最低生活保障制度的有
关知识，但不是详细了解，村干部和村民积极配合调查，反映出自己关于扶贫和农民最低生活保障制度的心声，以及此政策在农村实施过程中存在的问题。
（二）调查中体现的我国目前扶贫开发政策与农村最低生活保障制度实施过程中的问题：
(1) 村民只知道自己家庭贫困，却不知道评定贫困户的标准，自己不主动参与，等着村委会单方面评定；
（2）贫困、低保户的评定确认不公开、不透明，存在暗箱操作问题；
（3）凭关系评上贫困、低保家庭户，这里包括送礼、亲戚关系等；
（4）广大群众不积极参与，缺乏群众意见；
（5）村委会的工作不细致，导致漏评、误评贫困、低保户；
（6）村民自己提高的信息不够真实，存在误报、虚报现象；
（三）究其根源
农村发展拥有着地区差距，我国东西部农村的发展和省际之间的发展都是存在差距的。
在农村当中大部分农村贫困户不免有文化和技术的缺乏，没有接受相应的技能培训，导致家庭的经济收入来源口径很小。
绝大部分农村家庭的家庭来源是依靠农业收入（包括养殖）和外出务工或经商收入，并且一部分拥有相关的贫困补助。
有一部分贫民是脱贫后又返贫，原因是多方面的，像突发事件、自然灾害、子女上学、老人生病所带来的经济影响对于一个本来就收入微薄的家庭来说是可以想象的。
大多贫困家庭具有入不敷出的问题，极度贫困的家庭会把开支用在吃穿上，但是在我国正在高速向全面小康发展的现阶段这种贫困的不再占有大比例，现阶段农村的贫困家庭开支大部分是用在子女的教育费用、医疗和农业
生产的投入中，这不免要反映出现阶段我们国家的大学教育和医疗方面是存在着导致贫穷的问题的。
在贫困户的评定过程中存在着疏漏，评定贫困户的过程村民根本不清楚，存在着该选未选，不该选进却选进的问题，之中存在着一种基层的腐败，凭关系转走低保资金的问题，这是一种低保分配不公平的现象。
大多数村民对本地区农村低保政策不够清楚，大部分农民对本地区或者本村落实的扶贫政策不够清楚，很大比例的农民不知道2009年我国的扶贫标准时人均年收入1196元，还有农民狡诈装穷，究其原因是由于基层宣传工作不到位，有的农民思想觉悟不到位。
甚至绝大多数农民的家乡所在地确定低保或贫困对象是没有向群众征求意见，一方面群众自己的权利没有维护好，最重要的是基层政府人员的许多人对低保工作的法制性认识不足，认为低保工作是党和政府的一项德政工程，工作人员在层层分拨任务，提高效率的同时不免产生了投机倒把、偷工减料、糊弄公事等弊端。
现实中大多数接受了低保帮助的农民认为低保对自己帮助较大，然而大多数没有评为贫困户但是身处贫困的农民则认为政府的扶贫和农村的低保政策给农村困难群体带来的帮助并不是很大。
因为倘若从根本上没有为农民提供收入来源和相应的培训，低保的对象只能随着一代又一代的贫困农民的老去才会减少。
（四）相关对策与建议
1 要保障农村低保顺利进行必须制定有关政策性法规性条例，对资金管理使
用的所有环节进行明确的规定，使农村低保制度有法可依。
树立一种法的形象，严肃法纪，加强最低生活保障制度建设，明确建立农村低保制度的基本原则，规范国家的责任和义务，规定农村低保工作的组织机构与人员编制、保障对象、保障标准、申请与审核程序、资金筹措与管理等相关内容，保证农村低保工作有序开展，依法进行。
2要严格农村低保资金监管，各级财政、审计、纪检部门要加强检查、监
督工作，要不定期的抽查审核，发现问题对有关责任人员追究责任；
3让农村群众参与农村低保制度的实施，可以加大群众的参与，每次评选
的结果必须公示。
4建立新型低保救助体系。
加强财政、民政、教育、劳动保障、卫生、司
法行政、农业、科技等部门的沟通与协作，探索一个包括教育救助、医疗救助、灾害救助、科技扶贫救助、法律援助和殡仪救助在内的新型低保救助体系，实现由单项救助向综合救助的转变。
5 在政策衔接方面，对农村低保对象，要力争做到应保尽保，按照政策规定发放最低生活保障金。
对扶贫对象，要根据不同情况，享受专项扶贫和行业扶贫等方面的扶持政策，采取产业开发、扶贫易地搬迁、雨露计划培训、危房改造、扶贫经济实体股份分红等形式，确保扶贫对象受益。
（五）总结
在全国推行扶贫政策与建立农村最低生活保障制度，并使二者有效衔接，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的
必然要求，是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措，也是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容。
做好这一工作，对于促进农村经济社会发展，逐步缩小城乡差距，维护社会公平具有重要意义。
随着我国农村扶贫战略的推行，农村贫困人口不断减少，现有的农村贫困人口已经严重边缘化，传统的区域性开发式扶贫受到了挑战，迫切需要一种比区域性扶贫战略更加精确的瞄准机制来帮助他们脱贫，而农村最低生活保障制度(以下简称农村低保制度)便是最适宜的制度选择。
农村低保制度是对年收入低于最低生活保障标准的贫困人口，按最低生活标准实行差额补助的制度，它是农村社会保障体系建设的一个重要组成部分。
农村的扶贫开发政策与农村的最低生活保障制度衔接好，具有着维护农民作为公民应当享有的生存权利的作用，同时也是实现社会稳定和构建和谐社会的需要，建立农村低保制度对于缓
解农村居民贫困，实现广大农民群众的“生有所靠”，构建农村的生活保障防线，完善市场经济具有不可替代的作用。
通过本次调查，结合所学毛概知识，我更深刻的理解了党关于扶贫与农村最低生活保障制度的相关政策，领悟了党作为中国人民利益的捍卫者所做的努力。
然而政策在实施过程中的艰难，存在的一系列问题还有待继续的探索与研究。
相信全国在党的领导下，会解决好农民问题，让农民真正生活富裕。