一个行动胜过一打纲领

一个行动胜过一打纲领

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来源：《国企管理》2018年第10期

8月17日，对于国企改革来说，是个崭新的起点。言其崭新，是因为这是继“1+N顶层设计”“十项改革试点”之后，推出的“梯次展开、纵深推进、全面落地的国有企业综合性改革”行动。而且行动“策划方”规格高：主导单位是国务院国有企业改革领导小组，现任组长是副总理刘鹤。小组成员囊括国务院国资委、国家发改委、财政部、统计局、银保监会、证监会等多个部委。

9月15日，各“双百企业”开始报送综合改革实施方案。

作为国务院国有企业改革领导小组办公室主任，国务院国资委主任肖亚庆在今年两会期间表示，要在中央企业和地方企业推进“双百行动”，使改革举措更快见到实效。

紧接着，国务院国资委发布《关于开展“国企改革双百行动”企业遴选工作的通知》，决定选取百家中央企业子企业和百家地方国有骨干企业，实施“国企改革双百行动”，深入推进综合性改革。

这份文件中给出了时间期限和宗旨。时间期限是2018年至2020年。宗旨是以国企改革“1+N”政策体系为指导，深入推进综合性改革，力求在改革重点领域和关键环节率先取得突破，打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵。

“双百企业”遴选标准有三条：一是主营业务突出，资产具有一定规模，在行业发展中具有较强影响力；二是有较大发展潜力；三是有较强改革意愿。行动内容总结起来有三条：一是全面落实国企改革“1+N”改革体系，二是推进综合性改革，三是打造国有企业改革尖兵。

3月中下旬，上海、宁夏、浙江等省份已经陆续开启申报程序。

在8月10日，《国企改革“双百行动”工作方案》发布。《工作方案》列出“五突破、一加强”六大主要目标，其中，在稳妥推进股权多元化和混合所有制改革方面率先取得突破，被列为首要目标。重点是积极引入各类投资者实现股权多元化，鼓励通过改制上市等方式发展混合所有制经济，加快转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。

其他四个“突破”是指，在健全法人治理结构方面率先突破，在完善市场化经营机制方面率先突破，在健全激励约束机制方面率先突破，在解决历史遗留问题方面率先突破。一个“加强”是指全面加强党的领导、党的建设。

《工作方案》中在对“全面加强党的领导、党的建设”方面提出：重点是坚持两个“一以贯之”，准确界定企业党组织、董事会、监事会、经理层等治理主题的职责权限，坚持党组织领导班子研究讨论是董事会、经营层决策重大问题的前置程序，充分发挥国有企业党委（党组）领导作用，实现党的领导和公司治理有机统一，构建中国特色现代国有企业制度。

从8月17日的“双百行动”动员部署视频会上，肖亚庆主任对“双百行动”的“综合”屬性进行了强调：组织开展“双百行动”，不是要再搞一批单项试点，而是“要在全国国企国资系统抓一批有代表性的基层企业，全面落实国企改革政策要求，充分激发企业改革发展内生动力，形成从‘1+N’顶层设计到‘十项改革试点’再到‘双百行动’梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面”。可以看出，此次改革逻辑建立在如下两条基础上：一是从单向试点到综合性试点，二是以点带面、复制推广。

“综合”属性之下，此次“双百行动”也有侧重。一是重点支持商业类“双百企业”改制上市。切实促进双百企业加快转换经营机制，通过改制上市等方式发展混合所有制经济。

三是扩大员工持股试点，将优选“双百企业”。全面系统学习现行中长期激励政策，综合利用好国有控股上市公司股权激励等不同的激励路径及相关激励工具。

“不是要越俎代庖、直接干预或操刀基层国有企业的改革，而是要加强国企改革政策的解读和指导，加强企业之间的沟通交流、学习借鉴，加强对改革典型案例的总结宣传和复制推广。”在国务院国资委8月29日举行的“创新体制机制、增强企业活力”媒体通气会上，国务院国资委副主任、党委委员翁杰明强调，开展“双百行动”，不是再搞一批单项试点，而是要以“1+N”政策体系为指导，以前期各个单项试点成果为支撑，全面拓展和应用改革政策和试点经验。

“要让更多的基层国有企业，能够看到身边这些‘双百企业’的改革成效和改革红利、学习对标‘双百企业’的改革经验和改革举措，主动加大本企业内部改革力度，进而形成以点带面、星火燎原之势，将全国国有企业改革向纵深推进。”这是国务院国资委对“双百行动”的期待。

就在8月10日，《工作方案》发布的同时，“双百企业”名单公布。在筛选条件下，评选共收到了超过200家的央企子公司和近300家的地方国有骨干企业的申报材料。名单显示，全国共有404家企业入选，其中央企及其子企业224家，地方国资企业180家。

96家国资委管理的央企集团中有94家参与到此次行动。细数180家地方企业名单可以发现，全国32个省市地方国企均有择选，广东、河南、江西、上海、天津涉及的数量相对较多。

就行业看，处于机械、电力及公用事业、钢铁、基础化工、交通运输行业的企业比较多，其中机械企业有9家。

此次入选“双百行动”的企业既有国有独资或全资企业，也有大批混合所有制企业，包括上市公司；另外，此前入选国资委“十项改革试点”的企业也进入了此次的“双百行动”名单。

2014年国务院国资委选定了“四项改革试点”，2016年选定了“十项改革试点”，2018年“双百行动”正式启动，国企改革走过了以点带面的路线，如今进入综合性改革时期。

从2003年国务院国资委成立，国企改革经历了分别侧重股份制和混改的两个阶段。其中2003年到2013年，侧重股份制改革，从2013年开始进行深化改革，进入混改阶段，深化改革，侧重于分类监管和改革，出发点是准确界定不同国企功能，优化国资布局；国资监管体制改革进一步深化，从管人、管事、管资产，转向管资本，大力支持混合所有制改革，包括引入民资、资产证券化等，建立健全公司治理结构、改革国企干部员工管理体制，完善股权激励。

该阶段国企改革“1+N”政策体系逐步形成，开始陆续实施“四项改革试点”和“十项改革试点”。

2014年7月15日，国务院国资委宣布，在中央企业启动“四项改革试点”，包括国有资本投资公司试点、混合所有制试点、规范董事会制度试点以及向央企派驻纪检组试点。确定6家央企参与。即国家开发投资公司、中粮集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团有限公司、中国节能环保集团公司、新兴际华集团有限公司。

2016年是国企改革政策落实年，2016年2月25日，国务院国资委、国家发改委、人社部联合召开发布会对外披露，经国务院国有企业改革领导小组研究决定开展国企改革“十项改革试点”。包括：落实董事会职权试点、市场化选聘经营管理者试点、推行职业经理人制度试点、企业薪酬分配差异化改革试点、国有资本投资运营公司试点、中央企业兼并重组试点、部分重要领域混合所有制改革试点、混合所有制企业员工持股试点、国有企业信息公开工作试点、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。

2018年1月15日召开的中央企业、地方国资负责人会议上，“双百行动”首次被提出。这次会议上，肖亚庆主任表示“要着力抓好八个方面重点工作”。其中，包括着力抓好供给侧结构性改革，同时，要着力抓好改革举措落实落地，进一步推动重要领域和关键环节取得突破性进展。“之前的十项改革试点都是单项的，未来要实施‘双百行动’，选取百户中央企业子企业和百家地方国有骨干企业，深入推进综合改革。”

7月17日，肖亚庆主任在国资委年中会议上提到，下半年要组织实施好国企改革“双百行动”和区域性国资国企综合改革试验。

综合性改革正式拉开序幕。

单项试点和综合性改革，指向都是国企高质量发展。