2012年老妖精法硕串讲讲义：专题四 如何解答宪法的分析题

专题四专题四、、如何解答宪法的分析题

一、宪法分析题的难点

宪法分析题的难点在于知识点比较散，涉及到的宪法条文原则性较强，不太容易回答到点子上。下面以2010年（法学）综合课宪法分析题为例说明：

36某市著名民营企业家、全国人大代表李某，在全国人大代表小组讨论会上，论及政府有关民营经济的一些政策和管理措施时，对其所在市领导的某些做法大加批评，言辞颇为激烈。该市领导获悉后极为不满，并安排其秘书对李某的通讯往来密切监控。一个月后，该市公安机关以涉嫌诽谤罪，宣布将李某逮捕。请结合宪法学知识，分析李某的哪些权利受到侵犯，并说明依据。

该题涉及到宪法中关于人大代表的权利，而人大代表的权利有以下：出席人大会议，参与表决权；提出议案和建议、意见的权利；质询权；罢免权；人身特别保护权；言论免责权；享有物质补贴和便利的权利，但具体侵犯了哪些权利还需要具体考虑。而该题在2009年（非法学）综合课简答题中已经考过了，但以分析题的形式出现后，就不太容易判断了。在这里我们还可以看出简答题和分析题的区别，简答题是仅仅依靠记忆再现就可以了，而分析题却是要在记忆的基础上分析具体情形：

（1）“对其所在市领导的某些做法大加批评，言辞颇为激烈。。。该市公安机关以涉嫌诽谤罪。。。”该行为侵犯了人大代表李某的言论免责权；

（2）“该市公安机关以涉嫌诽谤罪，宣布将李某逮捕”很明显侵犯了侵犯了人大代表李某的人身特别保护权；

（3）还有不作为代表，作为公民也享有宪法规定的通信自由和通信秘密受保护的权利。而“并安排其秘书对李某的通讯往来密切监控”很明显侵犯了该项权利。

此外，还要特别注意“诽谤罪”在我国的法律体系中属民事自诉案件，由受到侵害的一方直接起诉。公安机关将自诉案件变成了刑事公诉案件。

二、宪法法条知识点整理

因为宪法分析题涉及的知识点主要是宪法中规定的公民的基本权利和义务，所以特意列表整理如下：

公民的基本权利公民的基本权利

平等权：公民在法律面前一律平等

选举权和被选举权

言论自由

出版自由

集会、游行、示威自由

政治权利和自由 结社自由

财产权：公民的合法的私有财产不受侵犯

宗教信仰自由

公民的人身自由不受侵犯

公民的人格尊严不受侵犯

公民的住宅不受侵犯

人身自由 公民的通信自由和秘密受法律保护

批评、建议权，检举权、控告权，申诉权和取得赔偿权

2012老妖精法硕串讲讲义

劳动者的权利和义务

劳动者的休息权

退休人员的生活保障权

物质帮助权

社会经济文化权利 文化教育权利

公民的基本义务公民的基本义务

维护国家统一和民族团结

遵守宪法和法律

维护祖国安全、荣誉和利益

依法服兵役和参加民兵组织

依法纳税

三、宪法分析题的热点

每年宪法分析题的热点可能会涉及到当前社会的宪法热点，而其中最重要的是十大宪法事例，现将2010十大宪法事例转载如下：

1北京安元鼎保安公司截访事件

北京安元鼎保安公司截访事件 事件回放事件回放：：2010年，一家名叫“安元鼎”的保安公司在北京保安业悄然做大。越来越多的调查表明，安元鼎公司的主业为关押、押送到北京上访的民众。这家时间短却发展迅猛的保安公司在京设立多处“黑监狱”，向地方政府收取佣金，限制上访者的自由并押送返乡，甚至向上访者施暴。目前，北京警方以涉嫌“非法经营和非法拘禁”对安元鼎公司立案侦查，该公司董事长和总经理已被刑拘。

宪法聚焦宪法聚焦：：公民申诉权的保护 恶性上访的界定与处理 保安公司的性质与权利

点评人点评人：：中国人民大学法学院王贵松副教授

这个案件应当说是非常恶劣的一个案件。最值得关注的一个重大事实就是，委托合同的存在，即地方政府和保安公司之间签订的合同。我觉得，这才是这个案件最恶劣的地方。

造成这种恶劣的，是制度性的问题。第一，我们基本的考评机制出现了问题，即追求“零上访”，坚决否定越级上访。追求“零上访

”，是一个严重的问题，这是对宪法基本权利的一种否定。第二，地方政府委托安元鼎公司做这样的事情，当然要给他们钱，这种“维稳费”也是一个制度性的错误，这是公权的滥用或者公权的私用。我认为，只有真正建立地方政府的权力监督机制，实现“相互合作、相互制约、相互监督”，才能够从根本上杜绝这类事情的发生。

2赵作海案

赵作海案 事件回放事件回放：：“杀害”同村人并已在监狱服刑多年的河南商丘农民赵作海，因“被害人”赵振裳的突然回家，被宣告无罪释放，河南省有关方面同时启动责任追究机制。2010年5月9日上午，河南高级人民法院召开新闻发布会，向社会通报赵作海案的再审情况，认定赵作海故意杀人案系一起错案。赵作海被释放后，领到国家赔偿金和困难补助费65万元，但表示还希望再获得65万元的赔偿。

宪法聚焦宪法聚焦：：公民人身自由的保护 公检法三机关之间相互制约机制 国家赔偿法修改

点评人点评人：：北京大学法学院湛中乐教授

我看到这个案例时，心情非常沉重，亦喜亦忧。喜，就是他像若干年前的佘祥林一样，毕竟在国家赔偿法修改之际，能够得到一定的赔偿。忧，为赵作海或者佘祥林而忧，以及为其他类似于这样的一些当事人、刑事案件当中那些无罪的当事人，或者在公权力行使过程中并没有及时地或者充足地得到国家相关的赔偿的企业、公民个人而忧。

我们这么大一个国家，人口多，国家公权力机器庞大，公权力的控制、规范与监督显得尤其重要。这个案

件反映出，权力的行使还是不慎重，有严重的缺失。当下，公民的权利救济已显得非常迫切。 此外，管中窥豹，除了我们说的一般意义上的国家赔偿以外，在我国所谓的行政赔偿、行政补偿、国家补偿制度的修改与完善，仍然任重而道远。

3福建法炜律师事务所被责令解散事件

福建法炜律师事务所被责令解散事件 事件回放事件回放：：律师林洪楠因8年前执业中的“泄密行为”受到停止执业1年的处罚。3个月后，其所在律师事务所因合伙人不足3人被责令解散。4月21日，福建法炜律师事务所收到了福州市司法局责令解散的通知。该律师事务所主任林洪楠是“福建网友诽谤案”中被告人之一吴华英的辩护律师。此前的4月16日，福州马尾区法院对三网友“诽谤案”第3次开庭审理，并当庭宣判：以诽谤罪判处范燕琼有期徒刑2年，游精佑、吴华英有期徒刑各1年。

宪法聚焦宪法聚焦：：律师的代理权 律师、法官和检察官作为职业共同体的使命

点评人点评人：：中国政法大学法学院刘莘教授

律师法规定，不符合法定的设立条件的律师事务所，经限期整改仍不符合条件的，才能作出责令其终止的决定。本案中，福州市司法局在处罚了林洪楠律师之后，并没有作出这样的告诫，而是直接作出了一个决定，即让这个律师事务所解散，在程序上是违法的。

去年10月颁布的《国务院关于加强法治政府建设的意见》中，有一句话说得非常好，即希望政府提高运用法治思维、法律手段解决经济社会发展中的突出矛盾和问题的能力。这句话，对于一个法治政府来说是非常重要的。如果把它抬高到宪政层面，其对于我们建设法治社会，要求所有的组织、所有的个人都在宪法之下开展活动，同样是非常适用的。

4北京市变更部分行政区划事件

北京市变更部分行政区划事件 事件回放事件回放：：2010年7月，国务院正式批复了北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，同意撤销东城区、崇文区，设立新的东城区，以原东城区、崇文区的行政区域为东城区的行政区域；撤销西城区、宣武区，设立新的西城区，以原西城区、宣武区的行政区域为西城区的行政区域。

宪法聚焦宪法聚焦：：行政区划变更的法律程序 行政区划的基本原则 行政区划变更后相关问题的处理

点评人点评人：：中国政法大学法学院焦洪昌教授

首先值得一提的，就是民众的参与权和知情权。区划变更与广大民众关系密切，而现实中却没有充分的参与权、知情权和表达自由。在名称问题上，北京要建文化名城，“东城”、“西城”的名称缺少文化内涵，而“崇文”、“宣武”则具有非常浓厚的文化传统。这个决定名称的过程中，缺少民众的参与权。

地方人民政府组织法规定，涉及政治、经济、文化、教育、科学、环境、卫生、民政、民族等重大事项都由人大及常委会讨论决定。据我所知，除了北京市行政区划的调整，天津、上海、深圳、重庆、沈阳等地也都在展开调整。在我国，经济社会发展引发的区划调整高峰或许已经到来。本案实质上涉及的人大和常委会决定本地重大问题的权力，区划变更引发的机构调整和各方面问题是否属于由人大和常委会决定的地方重大问题等，是应当进一步明确的。

5陕西国土厅召开会议否定法院判决事件

陕西国土厅召开会议否定法院判决事件 事件回放事件回放：：2010年7月17日，陕西榆林横山县波罗镇山东煤矿和波罗镇樊河村发生了群体性械斗。这一事件起因于矿权纠纷导致的“民告官”案，榆林市中级人民法院判定陕西省国土厅违法行政，但陕西省国土厅召开“合议庭”性质的协调会，以会议决定的形式否定生效的法院判决。

宪法聚焦宪法聚焦：：法院裁判的拘束力与权威 法院生效裁判的变更机制

点评人点评人：：中国人民大学法学院张翔副教授

巨大的利益驱动下，自然会产生本案这种行政干预司法的现象。“陕西省国土厅的做法太低级了”，即使法院判决错误再大也应该走法律程序来纠正，而陕西省国土厅作为本该依法行政的国家机关，竟然开了个“协调会”否定法院判决，这是令人无法想象的事。

此外，我注意到，司法机关自己也没有尊重自己，法院自己都不尊重自己原先作出的法律上的判断。这牵