食品安全存在的问题及其对策

中国食品安全存在的问题及其对策

当前我国食品市场中的不安全因素贯穿于食品生产供应的全过程，且各类食品均存在安全隐患，食品安全法律体系、食品安全管理体制、食品安全标准体系等方面均存在问题；同时，食品安全的诸多环节的监管不到位、利益博弈不均衡、消费者信任缺失、法规条文不统一；此外，食品生产企业的缺乏社会责任和消费者对于食品安全问题的关注度和维权意识也有待提高。这些都导致食品安全风险大幅增加，食品行业道德水平下降，国民对政府和食品行业的信任度急剧下降，食品消费者时时处于担忧和恐惧环境中。

一、中国食品安全存在的问题

(一)食品污染严重及过量使用食品添加剂

初级农产品源头污染仍然较重，有的产地环境污染，污水灌溉。滥用甚至违禁使用高毒农药，有的饲养牲畜滥用饲料添加剂，非法使用生长激素甚至“瘦肉精”，在水产养殖中乱用氯霉素和饲料添加剂，造成蟹、虾、鱼等质量下降（刘6）。我国的七大水系、湖泊、水库、部分地区的地下水和近岸海域已受到不同程度的污染。另外，农药、兽药的滥用导致农产品和禽畜产品中有毒有害物质残留量高、源头污染严重。

另外，添加剂的大量使用，一些生产者或者销售者，为了片面追求产量和利润，非法或者不适当地使用化学药剂，降低成本，忽视了

消费者的利益。更有甚者，部分不法食品生产经营者出于赢利的目的，在食品中添加有毒有害物质或滥用食品添加剂，给食品安全带来隐患，对消费者的健康造成直接的威胁。

（二）食品加工生产企业假冒伪劣、以次充好情况突出

食品生产加工领域假冒伪劣问题突出，使用非食品原料加工食品，滥用或者超标使用保鲜剂、防腐剂、食用色素等加工食品，参杂使假，生产假酒，劣质奶粉，用地沟油生产加工食用油等。此外，食品市场上还充斥着许许多多由一些小作坊加工生产的假借知名企业的品牌的“山寨“品牌。例如“康帅傅”红烧牛肉面、脉劫饮料、奥利粤饼干等等。

（三）食品安全事故时有发生，引起社会热议

从三鹿婴幼儿奶粉事件到“染色馒头”再到“瘦肉精案件”，“地沟油”、“染色馒头”、“甲醛造假酒”、“问题奶粉”，一桩桩食品安全案件事故的发生，令人触目惊心。

1998年春节前，山西文水县一不法分子用甲醇勾兑散装白酒进行出售，短短几天时间，朔州、大同等地先后发现数百名群众饮假酒中毒住院，患者呕吐、头痛、呼吸困难，其中近30人死亡。

2006年11月12日，由河北某禽蛋加工厂生产的一些“红心咸鸭蛋”在北京被检测出含有致癌物质苏丹红。部分河北农户用添加了工业染料苏丹红的饲料喂养鸭子，导致蛋黄内含有苏丹红，以致全北京市范围内停售河北产“红心”咸鸭蛋。

2010年3月19日，调查负责人武汉工业学院教授何东平召开新

闻发布会，建议政府相关部门加紧规范废弃油脂收集工作，再次引起了人们对食品安全的担忧。据报道，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200至300万吨。

2010年7月，三聚氰胺超标奶粉事件“卷土重来”：在青海省一家乳制品厂，检测出三聚氰胺超标达500余倍，而原料来自河北等地。

近期，在广州、南京等地，速冻食品行业的著名品牌三全和湾仔码头，部分批次产品被当地工商部门检出了致病菌——“金黄色葡萄球菌”。此外，另一著名品牌思念水饺的部分批次产品也因被检出“金黄色葡萄球菌”在近期上了北京市工商局的下架名单。

接二连三的出现食品安全事故，挑动了消费者对于食品安全的敏感神经，人们对食品安全的不信任度不断提升，但是关于食品安全事故的种种热议过后，留下的只是消费者的不安和恐慌。

（四）消费者对食品生产企业信心缺失

“民以食为天”食品是最重要的生活资料,是人类生存、发展的基础。为保障公众的身体健康和生命安全,必须做好食品安全工作。然而，我国当前的食品安全形势却不容乐观,消费者甚至不同程度的陷入了食品安全恐慌中:吃牛肉恐惧“疯牛病”，吃猪肉害怕“注水肉”，吃鸡、鸭、甲鱼怕含激素太多，吃水发海鲜怕用甲醛泡过，吃蔬菜瓜果担心“残留农药”，吃大米怕拌了工业油,吃面粉怕掺了增白剂，喝牛奶担心受三聚氰胺污染。毒大米、地沟油、死猪肉、瘦肉精污染等食品问题和食品中毒事件在中国的一些地方相继出现，因此人人自危，一些人甚至到了不敢到外面吃饭，不敢到菜市场买菜的地步。食

品的安全问题从来没有想现在这样令人关注和担忧（季21）。

二、造成食品安全问题的原因

（一）食品安全法律机制不健全

近年来屡禁不止的食品安全事件冲击着中国食品消费市场的稳定，同时也给许多消费者造成了身心伤害。由此可见修订完善相关食品法律体系已是历史发展、经济发展和国际国内形势发展的必然需要。我国现行食品安全法律体系不够完整，食品安全法律的一些重要制度内容存在缺陷，食品安全责任体系内容不全，在食品安全的方针、原则、政策、措施及监管体制、主体、法律责任等从法律上的规定还相对模糊。虽然已经制定了一些保障食品安全卫生有关的法律法规，但是还未形成体系，还是相当的不健全、不完善，丞待改进。

例如《中华人民共和国食品卫生法》还未能体现出对食品进行“从农田到餐桌”的全过程监督管理，还未制定与之配套的相关法律。《中华人民共和国食品卫生法》只对食品的卫生问题做了规定，没有对食品的其他安全问题进行规定，使得在对食品安全问题进行实际处理时无法可依的情况出现。现行法律对食品安全违法者的处罚偏轻，不能产生足够的威慑，也不能对受害者给与足够的补偿和到位的保护。

（二）食品安全标准严重滞后且标准交叉严重

食品安全标准滞后，中国食品安全标准与其他发达国家的食品安全标准存在很大的差距，而且也落后于国内对食品安全的需要。表现在制标滞后、贯标滞后。例如，与国外发达国家的标准相比，我国农产品出口系列技术标准存在的差距是明显的。据悉，我国农产品质量

标准中共涉及62种化学污染物，这些化学污染物主要包括化学农药和诸如汞、氰化物等外源污染物。然而，联合国食物与农业组织迄今已公布了相关限制标准共2522项，美国则多达4000多项，其他发达国家的控制标准达数百项甚至上千项。

另外中国食品安全标准还存在相互不统一，既有重叠又有交叉，而且有漏洞。目前，我国食品相关标准由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准4个等级构成，但由于标准之间缺乏有效的协调机制，食品卫生和安全标准普遍存在着交叉、重复和空白的问题。多标准在市场上形成冲突，相互交叉相互矛盾现象严重，众多标准使得企业和执法部门无法适从；传统检测方法速度慢，准确性有局限；相关人才以及专业服务匮乏。这不仅给不法分子生产加工劣质食品以可乘之机，也给市场监管工作带来极大的困难。

（三）食品市场缺乏有力监管

食品安全监督不力，食品安全法制和标准虽然不完善，但若能严格的得到贯彻，食品安全问题或许也不会这样突出。而实际上，中国各级政府及有关部门对食品安全的监管也不到位。另外，目前中国的食品安全保障不够完善。一些监管部门的管理重点在于查处假冒伪劣产品，却很少对食品的内在成分和含量的安全性进行检查和分析论证。

大量的事实无不说明一个问题，中国的食品安全状况不容乐观，普遍存在卫生指标超标、过量使用食品添加剂、食品包装、标签不规范等问题。这在很大程度上是食品安全监管不力的结果，也是食品安