公共管理学概论PPT(第六章)
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公共管理学（精编版）
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
1
公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
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公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
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本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
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公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
《公共管理学》全套课件(144页国家级精品课程PPT)
来自公共政策学派的政策途径（The Policy Approach，简称为P-途径）； 来自商学院并受传统行政学影响的商业途径（The Business Approach，简 称为B-途径）
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
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张成福：公共管理作为一门学 科的特点
(1) 公共管理基本上是一个整合性的概念 (integrative concept) 。格恩 (A.Gunn) 认为公共管理是一种介于企业管理与传统公 共行政之间的“第三条道路 ”(third Way) 。 在“什么”(What)与“为何”(Why)层面上沿袭 公共行政,而在如何 (How) 层面上沿袭企业 管理：
威尔逊（Woddrow Wilson) 1887年发表 的《行政学研究》（The Study of Administration),公共行政学成为一门 独立学科
威尔逊“执行一部宪法比制定一部宪法要困难 的多”。
“行政科学的指导价值是效率；有效的公共行 政要求政府权力有单一的领导中心。”
政治与行政之间存在重要区别，政府官员的任 命应建立在公正和功绩而不是党派偏见的基础 上
第四阶段 : 公共行政即管理学
从 1960 年至 70 年代起,部分行政学者转 向管理领域寻求发展。
这一时期的公共行政是建立在这样的基本假 设基础之上: 一是公共行政与私部门的行政 没有本质的区别，强调一般管理或类同管理 (generic management); 二是企业绩效优于 政府绩效,而主张师法企业
对权力和权威进行了划分：权力是无视人们的反对，强使 人们服从的能力，而权威则意味着人们在接受命令时是出 于自愿。权威分为三种形式：法定权威（官僚组织）、传 统权威、神授权威。
是传统管理理论中最有影响最具代表性的理论之一。
第二阶段：行政原则（1927－1937）。魏劳毕1929 年《公共行政的原则》Principal of Public Administration 强调科学的普遍适用的行政原则 的存在。行政人员一旦学会如何应用这些原则就可 以成为专家。这些原则可不考虑环境因素而适用于 任何地方, POSDCORB 就是行政原则的最佳体现
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• 前者主张采用量化分析（如集群资料分析、实验
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
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量的关系
门）与政治国家的 体系
关系
关系的特征 行为假设
政策方案
掌舵与划桨 理性的、自利的
自治与认同
相互依存
利他的、人道主义 具有反思理性的
的
“复杂人”
私有化；工商业的 授权社团和公民； 建构公共服务供给
管理手段
自我管理和自我服 的合作网络
务
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公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
分析的角度
44
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 3.组织变革趋势
• 一是着眼于知识经济时代组织特征及 内部个体作用的变化
• 二是着眼于组织结构的变化 • 一是着眼于组织功能的变化
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公共管理学原理
第 3 章 政府改革与治理
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公共管理学原理
• 权力的来源可分为纵向权力来源与横向权 力来源。
• 纵向权力体现了组织来源的特征，因而权 力来源因所处职位高低而不同。
• 高层管理者 中层领导 低层成员 33
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公共管理学原理
• 2.权力的运行 • 权力可划分为自上而下的权力、自
下而上的权力和横向权力。
• 自上而下的权力运行的目的是控制 下属。
容性利益的组织更有可能实现组织集 体目标。
41
理
2.4 公共组织环境
• 2.4.1公共组织的生态环境
• 2.4.2组织环境的基本构成因素
• 1.政治环境 • 2.经济环境 • 3.文化环境 • 4.技术环境
42
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公共管理理论讲义 第六讲 政府角色
1998年机构改革 1998年机构改革
目标：建立办事高效、运转协调、行为规范的行 高效、 协调、 规范的行 目标：建立办事高效 运转协调 行为规范 政管理体系，完善国家公务员制度， 政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质 的专业化行政管理队伍， 的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义 市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。 有中国特色的行政管理体制 市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。
重点：适应工作重点转移，提高政府工作效率 重点：适应工作重点转移， 标志： 关于国务院机构改革的决议》 标志：《关于国务院机构改革的决议》 基本内容： 基本内容： —改革国务院常务会议（始于中央） 改革国务院常务会议（始于中央） —精简与调整机构（98个-52个） 精简与调整机构（98个 52个 —紧缩编制（4.9万-3.2万） 紧缩编制（4.9万 3.2万 —废除领导干部终身制（“四化”建设） 废除领导干部终身制（ 四化”建设）
结果: 结果:
实现了经济的较快复苏 “行政国家”的出现 行政国家”
政府在经济和社会生活中已不再是“守夜人”的角色，而 政府在经济和社会生活中已不再是“守夜人”的角色， 成为一个积极的、不可或缺的重要组成部分， 成为一个积极的、不可或缺的重要组成部分，在某些情况 下甚至是最主要的组成部分
“三大危机”的出现 三大危机”
1988年机构改革 1988年机构改革
标志： 标志：（1）1988年《关于党中央、国务院机构 1988年 关于党中央、 改革方案的报告》；（2 改革方案的报告》；（2）七届人大一次会议通过 国务院机构改革方案》 《国务院机构改革方案》的出台 任务：进一步转变职能，理顺关系，精简机构和 任务：进一步转变职能，理顺关系， 人员，提高行政效率，逐步建立符合现代化管理 人员，提高行政效率， 要求的具有中国特色的功能齐全、结构合理、 要求的具有中国特色的功能齐全、结构合理、运 转协调、灵活高效的行政管理体制。 转协调、灵活高效的行政管理体制。
《公共事业管理概论》PPT讲稿
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第二，决定着公共事业管理机构的管理 价值取向。在公共事业管理目标中，哪 些东西是有价值的，实际上并不取决于 公共事业管理主体自身的自我感觉，而 是取决于据以评价的标准。这一标准的 确定取决于一定社会的思想、价值、习 俗和心理。因为，如果公共事业管理机 构做了许多事情，而公众却认为这些事 情毫无意义，那么，公共事业管理机构 所进行的公共事业管理就谈不上增进公 共利益。
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2．公共事业管理环境的特征 第一，广泛性。从地形分布、山川河流， 到气候特征、自然资源；从人口数量、 民族状况，到阶级状况、历史传统；从 文化教育、科学技术，到社会制度、经 济状况，乃至人际关系、道德水准等等， 无一例外。
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第二，复杂性。如构成环境的因素极 为复杂。在这些广泛的外部条件和要素 中，有物质的、精神的；有有形的、无 形的；有社会的，自然的；有政治的、 经济的；有国内的、国际的，等等 。
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第三章 公共事业管理的原则、 目标与职能
第一节 公共事业管理的基本原则 第二节 公共事业管理的目标 第三节 公共事业管理的基本职能
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第四章 公共事业管理的方法
第一节 公共事业管理基本方法的概念 第二节 公共事业管理基本方法的分类 第三节 刚性方法与柔性方法的主要形式 第四节 当代公共事业管理方法运用的发
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1．公共事业管理环境的基本概念 所谓环境，指存在于某一事物周围的一 切情况和条件的总和。公共事业管理环 境可分为内部环境和外部环境。 所谓内部环境，主要是指公共事业管理 机构内部的各种关系和要素组合(包括内 部人事管理问题)等。 所谓外部环境，主要是指公共事业管理 机构之外的影响因素，如政治、经济、 地理、人口、文化、民族、宗教等。
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第二，决定着公共事业管理机构的管理 价值取向。在公共事业管理目标中，哪 些东西是有价值的，实际上并不取决于 公共事业管理主体自身的自我感觉，而 是取决于据以评价的标准。这一标准的 确定取决于一定社会的思想、价值、习 俗和心理。因为，如果公共事业管理机 构做了许多事情，而公众却认为这些事 情毫无意义，那么，公共事业管理机构 所进行的公共事业管理就谈不上增进公 共利益。
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2．公共事业管理环境的特征 第一，广泛性。从地形分布、山川河流， 到气候特征、自然资源；从人口数量、 民族状况，到阶级状况、历史传统；从 文化教育、科学技术，到社会制度、经 济状况，乃至人际关系、道德水准等等， 无一例外。
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第二，复杂性。如构成环境的因素极 为复杂。在这些广泛的外部条件和要素 中，有物质的、精神的；有有形的、无 形的；有社会的，自然的；有政治的、 经济的；有国内的、国际的，等等 。
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第三章 公共事业管理的原则、 目标与职能
第一节 公共事业管理的基本原则 第二节 公共事业管理的目标 第三节 公共事业管理的基本职能
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第四章 公共事业管理的方法
第一节 公共事业管理基本方法的概念 第二节 公共事业管理基本方法的分类 第三节 刚性方法与柔性方法的主要形式 第四节 当代公共事业管理方法运用的发
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1．公共事业管理环境的基本概念 所谓环境，指存在于某一事物周围的一 切情况和条件的总和。公共事业管理环 境可分为内部环境和外部环境。 所谓内部环境，主要是指公共事业管理 机构内部的各种关系和要素组合(包括内 部人事管理问题)等。 所谓外部环境，主要是指公共事业管理 机构之外的影响因素，如政治、经济、 地理、人口、文化、民族、宗教等。
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公共政策概论 第六章 公共政策执行
第三节 影响公共政策执行的主要 因素 一、执行主体与政策执行
所谓公共政策执行主体， 所谓公共政策执行主体，是指负责组织 落实公共政策的人员或组织。 落实公共政策的人员或组织。主要包括国家 和地方政策行政机关、司法机关、 和地方政策行政机关、司法机关、被赋予执 行权的其他公共权力机关以及供职于这些机 关的公职人员。 关的公职人员。 执行主体掌握着实施政策的资源、 执行主体掌握着实施政策的资源、手段和 方法， 方法，是将政策贯彻于政策对象中去的施行 组织者、管理者和责任者。 者、组织者、管理者和责任者。
1.政策执行组织对政策执行的影响 政策执行组织对政策执行的影响 政策执行组织
政策执行是一种组织行为， 政策执行是一种组织行为，需要依托 一个坚强有力的政府组织。 一个坚强有力的政府组织。执行组织结 构的合理性、 构的合理性、权责的明确性 直接对政策 执行的力度与效度产生重大影响。 执行的力度与效度产生重大影响。 (1)执行组织的结构的合理性 执行组织的结构的合理性 执行组织的 (2)执行组织的权责的明确性 执行组织的权责的明确性 执行组织的
3.公共政策执行的总结阶段 公共政策执行的总结阶段 公共政策执行的总结
政策执行总结是对政策执行信息反 馈和执行情况的回顾、检查和监测， 馈和执行情况的回顾、检查和监测，为 政策评估提供重要资料。 政策评估提供重要资料。 政策执行总结包括两个环节： 政策执行总结包括两个环节： (1)政策执行监测 政策执行监测 (2)政策执行再决策 政策执行再决策
二、公共政策执行的特点
公共政策执行是公共政策的具体实 践过程，具有如下特点： 践过程，具有如下特点： 1.目标的导向性 1.目标的导向性 2.内容的务实性 2.内容的务实性 3.行为的能动性 3.行为的能动性 4.影响的深远性 4.影响的深远性 5.手段的强制性 5.手段的强制性
《公共管理学概论》课件
公共管理与私营管理的比较
目标差异
公共管理的目标是实现公共利益和社会目标，而私营管理 的目标是实现企业利润最大化。
资源来源
公共管理的资源主要来自税收和其他公共资源，而私营管 理的资源主要来自市场和投资者。
决策机制
公共管理决策需考虑公众利益和社会影响，需经过民主程 序和多方参与，而私营管理决策主要基于市场需求和企业 利益。
公共管理学的研究对象是公共组织， 包括政府机构、非营利组织、国际组 织等，探讨如何通过有效的管理实现 公共利益和社会目标。
它涵盖了公共部门管理、公共政策制 定与执行、公共资源管理等方面的内 容，旨在提高公共服务的效率和质量 。
公共管理学的特性
综合性
应用性
公共管理学涉及多个学科领域，如政治学 、经济学、社会学等，旨在从多角度研究 公共组织的管理问题。
预算调整与监督
在预算执行过程中，如遇特殊情况需要对预算进行调整，需经过严 格的审批程序，同时加强对预算执行的监督和审计。
公共财政的审计与监督
审计制度
建立和完善审计制度，对公共财政资金的使用进 行全面、客观、公正的审计和监督。
审计内容
包括预算执行情况、财务收支情况、项目建设情 况等，以及各项政策措施的落实情况。
审计结果运用
将审计结果作为评价政府工作的重要依据，发现 问题及时整改，并追究相关责任人的责任。
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公共服务与公共项
目的管理
公共服务的特点与分类
总结词
理解特点与分类
公共服务的特点
无偿性、广泛性、基础性、公益性
公共服务的分类
基本公共服务、非基本公共服务、混合公共服务
公共服务的质量管理
总结词
提升质量水平
公共管理学强调理论与实践相结合，注重 解决实际管理问题，为公共组织提供有效 的管理方法和工具。
公共管理学概论.ppt
主讲教师:韩艳丽
2019-6-30
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学时: 48
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第二章 公共管理的主体
一、公共管理的主体：呈多元互动的发展趋势
1. 公共管理主体多元化形成的背景 （1）政府管理的合法性危机
①20世纪30年代以前,在自由放任主义经济理论的主导下,政府只相当 于“守夜人”的角色，它的作用仅限于保护社会免受侵犯；保护每 一个社会成员免受其他成员的强制，实现社会公正；建设和保护公 共设施。
2019-6-30
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绪论
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绪论
我认为任何一门实用学科，在
没有必要了解它时，不会有人 去研究。
.1 西方国家公共管理学的产生和发展
——威尔逊《行政学研究》
(1)传统公共行政学时期
传统公共行政学诞生的背景 ① 从社会背景来看，资本主义垄断经济的形成以及“政党分肥制”
弊病的蔓延，是传统公共行政学诞生的社会依据。 ②从理论背景来看，科学管理理论的形成和发展，是公共行政学 诞生的理论依据，为公共管理学理论的形成奠定了重要基础。
(人民团体\社会团体\宗教团体\其他社团组织 ②民间组织分类
(针对学术研究 (针对行政管理的目的:群众团体或人民团体\
自治团体\行业团体
学术团体\社区团体
社会团体\公益性基金会
2019-6-30
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23
法律角度的定义 资金来源角度的定义 目的和功能角度的定义
“结构-运作”角度的定义
世界上许多国家都在法律上对非政府组织作 出了相应地界定，如美国税法第501条就规定， 免税组织必须要满足三个条件：该组织的运 作目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗 教性和科学性的事业，或者是为达到该税法 明联文合规国定的的国其家他收目入的统；计该系组统织采的用净的收就入是不这能种 用定于义使。私该人系受统惠认；为该非组政织府所组从织事与的其主他要组活织动 （不金是融为组了织影、响非立金法融，组也织不、干政预府公和开家选庭举）。的 区别在于，它的收入不是来自于以市场价格 出即凡售是的为相了关促的进商“品公和共利服益务”，或而者是“来团自体其利益成”员而 缴形成纳与的发会展费的和社支会持组者织，的皆捐可赠成。为非营利组织。例
第6章 政策规划 公共政策概论课件
事实因素是指决策 活动中所依据的客 观事实。
公共政策概论
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政策方案
政策方案指一个或一组为解决问题、实现目标 所设计的行动准则和内容，它具体规定实现政策目 标的步骤、途径和方法。方案设计就是在明确政策 目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与 方法，设计或者规划诸种实现政策目标的行动方案 的过程。
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逆向思维： 逆向思维是对司空 见惯的似乎已成定 论的事物或观点反 过来思考的一种思 维方式。敢于反其 道而思之，让思维 向对立面的方向发 展，从问题的相反 面深入地进行探索。
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创新方法： • 头脑风暴法 • 综摄法 • 零起点方法 • NM法 • 等价变换法 • 角色互换法
公共政策概论
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公共政策概论
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群体决策
领导群体决策： 指一个领导集体共
同进行决策，也就 是通常所说的最高 管理层的决策集团 在一起拍板。此时 ，决策代表了领导 集体共同的意志。
群体参与决策：
指较低层次的群体 成员参与较高层次 决策的情况。集中 表现在群体成员参 与领导决策的过程， 并对决策的形式、 内容和执行施加影 响。
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经验思维：
在处理问题时，人 们自觉不自觉地总 是要首选经验思维。 这似乎体现了一种 心理上的惯性。只 有当经验思维解决 不了问题时，才会 去考虑其他的思考 方式。
逻辑思维：
逻辑思维它以抽象 为特征，通过对感 性材料的分析思考， 撇开事物的具体形 象和个别属性，形 成概念并运用概念 进行判断和推理， 从而概括地、间接 地反映现实的本质 特征。
公共政策概论
公共管理核心课程系列教材
方案设计的要点
公共政策概论
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政策方案
政策方案指一个或一组为解决问题、实现目标 所设计的行动准则和内容，它具体规定实现政策目 标的步骤、途径和方法。方案设计就是在明确政策 目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与 方法，设计或者规划诸种实现政策目标的行动方案 的过程。
5
逆向思维： 逆向思维是对司空 见惯的似乎已成定 论的事物或观点反 过来思考的一种思 维方式。敢于反其 道而思之，让思维 向对立面的方向发 展，从问题的相反 面深入地进行探索。
6
创新方法： • 头脑风暴法 • 综摄法 • 零起点方法 • NM法 • 等价变换法 • 角色互换法
公共政策概论
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群体决策
领导群体决策： 指一个领导集体共
同进行决策，也就 是通常所说的最高 管理层的决策集团 在一起拍板。此时 ，决策代表了领导 集体共同的意志。
群体参与决策：
指较低层次的群体 成员参与较高层次 决策的情况。集中 表现在群体成员参 与领导决策的过程， 并对决策的形式、 内容和执行施加影 响。
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经验思维：
在处理问题时，人 们自觉不自觉地总 是要首选经验思维。 这似乎体现了一种 心理上的惯性。只 有当经验思维解决 不了问题时，才会 去考虑其他的思考 方式。
逻辑思维：
逻辑思维它以抽象 为特征，通过对感 性材料的分析思考， 撇开事物的具体形 象和个别属性，形 成概念并运用概念 进行判断和推理， 从而概括地、间接 地反映现实的本质 特征。
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方案设计的要点
公共管理学概论PPT(第六章)
的外在事物及情况的集合体”，又有“环境为在生物周围的
一切事物，能予生物若干影响者”之说。
(2)什么是公共管理环境
即公共管理组织进行有效管理的环境, 它是指围绕公共管理行为和活动这一全体 的外部状况和形势，直接或间接地作用或 影响公共管理系统整体运作的客观因素的
总和。
关于概念的几点解释：
公共管理环境并非全部包括公共管理主客体之外的全部外界客观
环境
(5)根据功能标准的不同进行划分:公共管理内部环境和公共管理外 部环境
2.公共管理环境的基本特征 (1)广泛性 (2)复杂性 (3)差异性 (4)变化性
(5)互动性
3.公共环境对公共管理能力提升的意义
公共管理环境构成了公共管理主体所能够获取的各
种资源和约束
公共管理环境对公共管理的制约具体体现为对其原 则、目标和方式方法的制约 良好的公共管理环境对于公共管理能力提升的影响 良好的公共环境能够为公共管理提供必需资源。 良好的公共环境有助于提高公共管理者的管理能力 和水平。
(3)发展工业生产、交通运输和生活能源等要与生态环 境的治理保护协调进行，坚决贯彻落实环境保护的基本国策， 转变经济增长方式。 (4)生态环境不仅对公共管理者的经济决策具有重要的 制约作用，而且还能够对公共管理组织、管理方式方法、公 共管理体制的改革造成影响。
干旱
2004年06月23日 09:43 新浪科技
围内的协作机制
2．国际环境对公共管理的影响
3．当代中国公共管理国际环境特征
和平与发展作为当今时代的主题，是现代国际环境的基本
趋势和主要特点，构成了我国现阶段基本的国际环境。
政治多极化和经济集团化同步发展，各国政治和经济矛盾
日益增加。
相关主题
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(3)发展工业生产、交通运输和生活能源等要与生态环 境的治理保护协调进行，坚决贯彻落实环境保护的基本国策， 转变经济增长方式。 (4)生态环境不仅对公共管理者的经济决策具有重要的 制约作用，而且还能够对公共管理组织、管理方式方法、公 共管理体制的改革造成影响。
干旱
2004年06月23日 09:43 新浪科技
围内的协作机制
2．国际环境对公共管理的影响
3．当代中国公共管理国际环境特征
和平与发展作为当今时代的主题，是现代国际环境的基本
趋势和主要特点，构成了我国现阶段基本的国际环境。
政治多极化和经济集团化同步发展，各国政治和经济矛盾
日益增加。
经济全球化不断发展，知识经济迅速兴起，以知识创新、
技术创新和高新技术产业为核心的综合国力竞争日趋激烈。
(7)环境污染、生态破坏造成的损害严重。
①政治制度指国家公共权力的基本配置状况、国 三、社会环境对公共管理的影响 家中央机构的设立、中央与地方关系的规定和处理、 国家的政党制度与选举制度、国家立法行政与司法 机关的关系等各个方面的内容规定。 1.社会环境的基本构成 ② 法律制度是指国家针对公共管理所颁布的各项法 (1)政治环境 律法规、方针政策。
政府职能、实行分层次决策转变
分配方式由过去搞平均主义，吃“大锅饭”的供
给方式向以按劳分配为主体的多种分配方式转变
经济联系方式由过去条块分割的纵向联系为主向
横向联系为主的经济联合转变
企业劳动人事制度由过去的固定工资制和干部职
务终身制向引入竞争机制和优化劳动组合的方向转 变
对外经济关系由长期封闭、半封闭型经济向积极
案例1：
随着和平与发展转换成为时代的主题，战后兴起的新技术革命和新工业革 命浪潮，深刻地改变了当代经济社会和世界面貌。世界范围的竞争，从过去 的军事转向经济实力和以高科技为基础的综合国力的较量上。 邓小平站在时代的高度，敏锐地把握时代的变化，并对之作出科学的分析， 及时而正确地回应了时代主题转换带来的机遇和挑战。他提出的一系列重大 决策和理论都与此有关。例如： 关于以经济建设为中心，集中力量进行社会主义现代化建设的决策和理论， 就是建立在时代主题转移的正确判断上。根据对当今世界形势以及我国周围 环境的冷静分析，邓小平认为，在较长时间内不发生大规模的世界战争是有 可能的，维护世界和平是有希望的。邓小平说：“1978年我们制定一心一意 搞建设的方针，就是建立在这样一个判断上的。” 改革开放的决策和理论也与此有关。邓小平指出：“我们要赶上时代，这 是改革要达到的目的”;现在的世界是开放的世界，中国的发展离不开世界。 基于这样的判断，邓小平提出了要善于把握时机来解决我们的发展问题，领 导我们党制定了改革开放的重大决策，建设有中国特色的社会主义。
一、良好的公共环境：公共管理能力提升 的外部条件
1.公共管理环境含义及类型
(1)什么是环境：指存在于某一事物周围的一切情况和条件。 从最广的角度而言，“我们说某个人或某个组织所面临的环 境，就是指从整个宇宙中减去这个人或这个组织后，所剩下 的一切”。 有西方学者将环境解释为：“一切能影响生物的生存、生活
二、生态环境对公共管理的影响
1.生态环境的基本构成
(1) 煤炭、石油、天然气等不可再生的能源 (2)森林、草地、湖泊等“公共池塘资源” (3)暴雨、地震、飓风、海啸等自然灾害 (4)河流、空气等各种流动性资源。
2.生态环境对公共管理的影响
(1)生态环境的差异为公共管理和经济建设提供了不同的 物质基础。 (2)不同的生态环境各有不同的特点和规律，公共管理 者要遵循自然规律，科学地开发利用自然生态资源。
问 题
1．影响公共管理的环境因素有哪些?案例中具体
指的是哪类?
2．公共管理和公共环境是相互作用的，案例中是
如何体现的?
3．案例中显示了我国现阶段行政环境的什么特点?
答案
1．影响公共管理的环境因素有国际的行政环境和国内的行政环境。国内 环境包括社会和自然两大领域。社会环境主要指经济环境、政治环境、文化 环境和人口、民族、历史传统等等。案例中提到的和平与发展的时代主题特 征具体指的是国际社会环境。 2．公共管理和环境之间是相互联系、相互作用的，它们之间有自然形 态的物质、能量和信息的交流，但主要表现为公共环境的需要和公共管理对 这种需要的满足。公共环境的存在和发展，经常地向行政系统提出不同形式 的需要，构成系统的资源、信息输入。公共系统经过公共管理活动加以改造 后，输出决策、计划、法规措施等行政产品，以满足环境的需要。案例中以 和平与发展为时代主题的国际社会环境对我国公共管理活动提出了新的要求， 邓小平提出的关于集中力量进行社会主义现代化建设的决策和理论正是建立 在对国际社会环境的正确把握和对立这一要求的回应与满足。 3．案例中提出的和平和发展的时代主题显示了我国现阶段公共公共环 境的国际环境特点。
所谓政治制度是指那些直接或间接作用于行政管理的
具体来说，是指社会生产力的性质、发展水平和要 政治条件，它包括政 治制度、法律制度、政权体制、政党 求，社会中占据统治地位的生产资料的所有形制式、 性质和成熟程度，社会中其他生产关系状况、所占比 政治、政治组织以及一般政治风气与政治气候等 Nhomakorabea 例等。
(2)经济环境
公共管理学概论
公共管理学概论
第六章 第一讲 公共管理的环境
主讲人:张创新
公共管理和公共管理环境
几个延伸的讨论
1，国际：中东问题。
2，国内：奥运与北京的蓝天；禽流感的冲
击； 3，历史：气候变化与国运盛衰 4，未来：2020，怎样应对？
思考
由于社会变得越来越复杂，动态性越
来越大，组织就需要对环境力量给予 更多的注意.
经济环境主要包括物质技术和经济制度两个大的方面， 它们又分别表现为社会生产力和生产关系的构成。 (3)文化环境
①政治环境决定了公共管理的性质 ①经济环境中的经济制度和结构决定着公共管理 ②政治环境决定了公共管理主体的权力 的形态特征 ③政治环境决定了公共管理的行为方式 ②经济制度影响着公共管理的行为特征 2.社会环境对公共管理的影响 ③经济发展水平影响着公共管理的范围、能力及 公共管理的水平和效率 ①社会文化环境影响着公共管理主体对周围环境的认 ④经济环境影响着公共管理的发展 (1)政治环境对于公共管理的影响 识和解释 ②社会文化环境决定着公共管理活动的基本价值取向 ③社会文化环境规定着公共管理方式方法的选择
农村经济由过去的集体所有制转变为家庭联产承
办责任制
全民所有制企业由过去行政机构的附属物向拥有
法人地位的独立商品生产者和经营者转变
所有制结构由过去的单一公有制向多种所有制形
式转变
经济运行机制由过去的通过指令性调拨分配逐渐
转向社会主义市场经济的发展方向
经济决策方式由过去政企不分的集中决策向转变
等。
关于公共管理环境的研究
源自生态学研究 对于公共组织的研究：20世纪40年代 ①1936年，美国哈佛大学教授约翰· 高斯发表了《美国社 会与公共行政》；1947年，他又发表了《政府的生态学》 ②1961年，里格斯《行政生态学》：提出了三大行政模式
农业社会 （融合型）
过渡社会 （棱柱型）
工业社会
的外在事物及情况的集合体”，又有“环境为在生物周围的
一切事物，能予生物若干影响者”之说。
(2)什么是公共管理环境
即公共管理组织进行有效管理的环境, 它是指围绕公共管理行为和活动这一全体 的外部状况和形势，直接或间接地作用或 影响公共管理系统整体运作的客观因素的
总和。
关于概念的几点解释：
公共管理环境并非全部包括公共管理主客体之外的全部外界客观
干旱
Saturday, April 11, 2015
如果还不珍惜，最后一滴水将与血液等价！
大自然的悲愤呼喊
3.当代中国公共管理生态环境特征
(1)地域幅员辽阔，边疆广大。 (2)地形复杂，地貌多样。 (3)南北跨纬度50多度，全国气象条件差别极大。 (4)自然资源十分丰富，但是分布不均。 (5)资源与经济地区分布不合理。 (6)各种自然灾害多发。
情况，而是指与公共管理主客体有密切的联系并且直接或间接地 影响或作用于公共管理主体的外界诸因素的总和 。
公共管理环境既包括影响或作用于公共管理主体的外界诸因素，
也包括影响或作用于公共管理客体等公共管理活动构成部分的外
界诸因素。
公共管理环境不是性质单一的，而是由诸多因素构成的复杂的系
统，如有政治、经济、文化、人口、生态、民族、国际环境因素
(2)经济环境对于公共管理的影响 (3)文化环境对公共管理的影响
3.当代中国公共管理社会环境的特征
(1)当代中国的基本政治环境的一般特征
政治体制 中国共产党的领导 政治气候和政治风气
(2)当代中国的经济环境基本特征
生产力高速发展，综合国力不断增强 经济体制格局发生了重大的变化 企业平等竞争的环境开始出现 新旧经济秩序的剧烈冲突 加入世界贸易组织，融入全球化经济浪潮
环境
(5)根据功能标准的不同进行划分:公共管理内部环境和公共管理外 部环境
2.公共管理环境的基本特征 (1)广泛性 (2)复杂性 (3)差异性 (4)变化性
(5)互动性
3.公共环境对公共管理能力提升的意义
公共管理环境构成了公共管理主体所能够获取的各
种资源和约束
公共管理环境对公共管理的制约具体体现为对其原 则、目标和方式方法的制约 良好的公共管理环境对于公共管理能力提升的影响 良好的公共环境能够为公共管理提供必需资源。 良好的公共环境有助于提高公共管理者的管理能力 和水平。
参与国际交换与合作的开放型转变
(3) 当代中国的文化环境基本特征
中国传统文化的传承和影响 传统文化和西方文化的交织和融合 教育科技文化发展不平衡 道德水平具有较大的层次性