公共管理学概论PPT(完整版)1
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良好的外部环境
知识框架
绪论 公共管理主体 公共管理客体 公共管理中的公共权力 公共物品的供给 公共管理的环境 公共部门战略管理 公共资源管理 公共财政管理 公共政策 公共部门绩效管理 公共管理伦理 公共管理改革与创新发展
公共管理学概论
公共管理学概论
公共管理学概论
公共管理学概论
第三讲
第一讲
主讲人:张创新
主讲教师:张创新 学时: 48
绪
论
(2)作为一个新范式的公共管理学的出现
公共管理学兴起的历史背景 ①现实发展的需要：“政府失败”的消极影响是公共管理学产生的现实依 据 ②时代趋势的影响：经济全球化发展的影响 公民社会日益成熟的推动作用 科学技术高速发展的有力契机 ③相关理论的勃兴与引入：社会科学跨学科研究、交叉综合研究的加强
第六讲
第一讲
主讲人:张创新
主讲教师:张创新 学时: 48
公共管理的主体
政府需要通过制定国家经济发展战略，确定经 二、政府是公共管理的核心主体济中长期发展目标，以及通过各种必要的公共 政策，如财政政策（例如预算政策、税收政策、 第一，建立并逐渐完善保证市场机制正常运转所需要 财政收支监管政策）、货币政策（例如法定准 政府可以通过补贴或直接的公共部门的生产来 ⒈公共性程度高的公共物品 1.政府在公共管理中的角色定位 的法律制度。这一法律体系主要由三个层次的内容构 备金、公开市场业务、再贴现等）、金融政策 推进外部正效应的产出；通过直接的管制来限 ⒉不宜或不应由市场力量和社会力量供应 成，即确认和保护产权关系的法律，如民法、专利法、 （例如利率、汇率等）、就业政策和产业政策 制或遏制外部负效应的产出，如政府可以通过 的公共物品 知识产权法、商标法等；规范进行某种类型经济活动 政府角色：指政府所具有的功能作用，它“与政府的性质、地位、 等，对经济活动进行有效干预，使社会总供给 的法律，如商法、破产法、不动产交易法等；对一般 行政命令的方式硬性规定特定的污染排放量， ⒊市场力量和社会力量不愿意提供的公共 权力、职能、任务等紧密相关，涉及政府的权力界定、功能、范围、 政府有责任以公共权力的力量，通过调节 经济活动都需要进行调节、规制和监督的法律，如税 企业或个人必须将污染量控制在这一法定水平 物品 和总需求趋于基本平衡。 行为方式等” 。 生产要素相对价格、税收和财政转移支付、 法、劳动法、环境保护法、消费者权益保护法等。 之下，或者政府征收排污税等方式来治理企业 ⒋市场力量和社会力量没有能力提供或者 第二，完善法律法规防止垄断的发生，保证市场机制 完善社会保障制度等手段，将不公平的程 或个人的环境污染问题。 虽有能力提供但非竞争性程度高的公共物 正常发挥作用。 度限定在社会可以接受和允许的范围内， 品 2.政府在公共管理中的主要职能 从而实现社会公平目标，保持社会稳定。 调控宏观经济 提供公共物品 完善法律和制度框架 治理外部效应 调节和再分配社会收入
公共管理学概论
公共管理学概论
第五讲
第一讲
主讲人:张创新
主讲教师:张创新 学时: 48
第二章 公共管理的主体
一、公共管理的主体：呈多元互动的发展趋势
1. 公共管理主体多元化形成的背景 （1）政府管理的合法性危机 ①20世纪30年代以前,在自由放任主义经济理论的主导下,政府只相当 于“守夜人”的角色，它的作用仅限于保护社会免受侵犯；保护每 一个社会成员免受其他成员的强制，实现社会公正；建设和保护公 共设施。 ②1929～1933年出现的出现的世界性经济危机 ，市场失灵逐渐引起 人们的认识，在凯恩斯主义的影响 下，国家开始进入全面干预阶 段。 ③20世纪70年代，西方国家先后出现严重的经济“滞胀”，政府一 元化管理的弊端逐渐暴露。政府改革进入了一个新的阶段。
.
——威尔逊《行政学研究》
(1)传统公共行政学时期
传统公共行政学诞生的背景 ① 从社会背景来看，资本主义垄断经济的形成以及“政党分肥制”
弊病的蔓延，是传统公共行政学诞生的社会依据。 ②从理论背景来看，科学管理理论的形成和发展，是公共行政学 诞生的理论依据，为公共管理学理论的形成奠定了重要基础。
传统公共行政学的范式
（2）非政府组织的崛起 延伸阅读:西方非政府组织崛起的原因 莱斯特· 萨拉蒙在《美国的第三域》一书中，将原因归 纳为以下几个方面 ： ①历史的原因，人们习惯于在志愿组织中与别人一起行 事，愿意自己解决问题； ②市场缺陷； ③政府缺陷； ④非政府组织推进了社会多元化和自由的价值； ⑤非政府组织反映了一种凝聚情感的机制，这在崇尚个 人主义的社会中显得特别重要。
绪
论
三、公共管理学的研究对象和研究方法 1．公共管理学的研究对象
作为公共管理主体的公共组织 公共管理活动的过程及其环节 公共管理的方法和艺术 公共管理的价值实现机制
2.公共管理学的学科特征 研究对象和范围 学科理论基础 学科研究焦点 学科内容体系 研究方法
绪
论
3.公共管理学的研究方法 历史分析法 比较分析法 系统分析法 案例分析法
公共管理学研究范式的兴起及其特点 ①两种途径：P途径 B途径 ②公共管理（学）范式的特点概括：从理论基础来看 从内容上看
公共管理学概论
公共管理学概论
第四讲
第一讲
主讲人:张创新
主讲教师:张创新 学时: 48
绪
论
2 .公共管理学在我国的兴起 (1)我国公共管理学兴起的背景 学科背景 ：20世纪80年代我国公共行政学的复兴和发展 社会背景： 社会主义市场经济的发展 政府改革的深入 国际背景 ：全球化时代的来临对我国政府管理的挑战 (2)建设中国特色的公共管理学 研究方式和途径的创新 研究内容的创新 研究取向的创新
公共管理的主体
独立部门（independent sector）、非 三、非政府组织是公共管理的新兴主体 营利组织（non-profit organization）、 第三部门（the third sector）、慈善 组织（charitable organization）、志 愿者组织（voluntary organization）、 免税组织（tax-exempt organization）、 公民社会组织（civil society organization）等。
绪
论
二、公共管理学发展的历史进程
1．西方公共管理学的产生和发展 （1）传统公共行政学时期 （2）作为一个新范式的公共管理学的出现 2．公共管理学在我国的兴起 （1）我国公共管理学兴起的背景 （2）建设中国特色的公共管理学
绪
论
我认为任何一门实用学科，在 没有必要了解它时，不会有人 去研究。 1 西方国家公共管理学的产生和发展
2 .公共管理主体多元化的主要特点 （1）在主体结构上，政府不再是公共管理的唯一主体，除此 之外，还包括非政府组织、企业组织甚至公民个人等政 府体制外的力量在内。 （2）在管理方式上，公共管理多元主体之间通过互动合作开 展活动。 （3）在主体地位上，政府的核心作用是不可替代的。
公共管理学概论
公共管理学概论
第二讲
第一讲
主讲人:张创新
主讲教师:张创新 学时: 48
第一章 绪 论
一、公共管理的一般理论概述
1. 公共管理的内涵 公共管理与公共行政 相关概念的比较: 公共管理与行政管理 公共管理的概念：是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体 协调发展、增进社会的公共利益，通过观念和手段的不断创新， 对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。 2．公共管理的特征 公共性 效能性 回应性 公共管理手段的多样性和创新性 法治性
1.非政府组织(NGO)的概念、特征及其类型
（1）概念 当前国际上对于非政府组织比较流行的定义 本教材对于非政府组织概念的界定:是在政府组织和经济组织 之外的以公共利益为目标取向，组织成员志愿参与的不以营利为目 的的自治性社会组织的总和。 （2）特征：组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性
（3）类型 当前比较有影响力的分类：联合国国际标准产业分类体系（ISIC） 欧共体经济活动产业分类体系（NACE） 非营利组织国际分类体系（ICNPO） 我国对于非政府组织的分类:我国政府主管部门的分类 ①社会团体 一是从事自然科学、社会科学以及交叉科学研 ②民办非企业单位 究的学术性团体，如中国骨科学会； ③各类公益性基金会 二是由同行业的企业组成的行业性团体，中国 棉纺织行业协会； 理论界对于非政府组织的分类 三是由专业人员组成或依靠专业技术、专门资 ①中国社团组织分类识别体系 金从事某项事业而成立的专业性团体，中国包 (人民团体\社会团体\宗教团体\其他社团组织 装技术协会； ②民间组织分类 四是人群的联合体或团体的联合体，如中国工 (针对学术研究 业经济联合会。 (针对行政管理的目的:群众团体或人民团体\ 自治团体\行业团体 学术团体\社区团体 社会团体\公益性基金会
①主要代表人物及其理论 ②传统公共行政(学)范式的主要特点
绪
论
传统公共行政学的合法性危机
①对理性的过度推崇导致对人性的忽视 ②将政治与行政绝对分离，这与现实情况不符合 ③将组织形态设计成封闭的等级组织，也与现实管理需要矛盾
传统公共行政学的深入发展（新公共行政学时期）
①达尔和西蒙对传统公共行政学的批判 ②新公共行政学对于传统公共行政学的超越：拓宽了研究领域，更新了研究 方法，实现了多学科的交叉和交流，其研究趋势呈现出更符合实际的特点， 即由政治与行政分离的研究，到政治与行政配合的研究；由静态的研究到动 态的研究；由以事为中心的研究，到以人为中心的研究；由法规的研究到行 为的研究；由机械的效率观到社会的效率观；由单科的研究到科际的研究等。
法律角度的定义
资金来源角度的定义
目的和功能角度的定义
世界上许多国家都在法律上对非政府组织作 出了相应地界定，如美国税法第501条就规定， 免税组织必须要满足三个条件：该组织的运 作目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗 教性和科学性的事业，或者是为达到该税法 明文规定的其他目的；该组织的净收入不能 联合国的国家收入统计系统采用的就是这种 用于使私人受惠；该组织所从事的主要活动 定义。该系统认为非政府组织与其他组织 不是为了影响立法，也不干预公开选举。 （金融组织、非金融组织、政府和家庭）的 区别在于，它的收入不是来自于以市场价格 即凡是为了促进“公共利益”或者“团体利益”而 出售的相关的商品和服务，而是来自其成员 形成与发展的社会组织，皆可成为非营利组织。例 缴纳的会费和支持者的捐赠。
“结构-运作”角度的定义
如，沃尔夫（Wolf）认为非政府组织具有如下五个 特征：服务大众的宗旨；不以营利为目的的组织结 构；有一个不致令任何个人利己营私的管理制度； 这一定义是由美国约翰· 霍普金斯大学非营利组织 本身具有合法免税地位；具有可提供捐赠人减免税 比较研究中心提出的，它着眼于组织的基本结构和 的合法地位。 运作方式，认为凡是具备组织性、民间性、非营利 性、自治性和志愿性这些条件的组织都可以称之为 非政府组织。
公共管理学概论
Leabharlann Baidu公共管理学概论
第一讲
第一讲
主讲人:张创新
主讲教师:张创新 学时: 48
公共管理学的学习意义
1．从公共管理学本身的学科属性来看
一门实践性很强的应用学科
2．从当前我国公共管理的实践背景来看 政府改革与创新 公共领域的问题与危机 3．从我国公共管理学的未来发展趋势来看
自身需要不断的理论创新
在法国，单在1990年就建立了60000多个社团，而在 1961年却不到60000多个。类似的，在德国，每100000 人口的社团数量从1960年的160个增加到1990年的475 个，翻了近三倍。即使是在匈牙利，在共产主义统治 之后的两年内，他们也吹嘘达到了13000多个社团。而 且，在经常被认为是典型福利国家的瑞典，其公民社 会的参与率是世界上最高的：瑞典有近200000个有成 员资格要求的社团，大多数瑞典人都参加了一个或一 个人以上的社团，创建了一个1000000人口就有2300个 社团的稠密的社会网络。 ------[美]莱斯特· 萨拉蒙：《公民社会部门》
知识框架
绪论 公共管理主体 公共管理客体 公共管理中的公共权力 公共物品的供给 公共管理的环境 公共部门战略管理 公共资源管理 公共财政管理 公共政策 公共部门绩效管理 公共管理伦理 公共管理改革与创新发展
公共管理学概论
公共管理学概论
公共管理学概论
公共管理学概论
第三讲
第一讲
主讲人:张创新
主讲教师:张创新 学时: 48
绪
论
(2)作为一个新范式的公共管理学的出现
公共管理学兴起的历史背景 ①现实发展的需要：“政府失败”的消极影响是公共管理学产生的现实依 据 ②时代趋势的影响：经济全球化发展的影响 公民社会日益成熟的推动作用 科学技术高速发展的有力契机 ③相关理论的勃兴与引入：社会科学跨学科研究、交叉综合研究的加强
第六讲
第一讲
主讲人:张创新
主讲教师:张创新 学时: 48
公共管理的主体
政府需要通过制定国家经济发展战略，确定经 二、政府是公共管理的核心主体济中长期发展目标，以及通过各种必要的公共 政策，如财政政策（例如预算政策、税收政策、 第一，建立并逐渐完善保证市场机制正常运转所需要 财政收支监管政策）、货币政策（例如法定准 政府可以通过补贴或直接的公共部门的生产来 ⒈公共性程度高的公共物品 1.政府在公共管理中的角色定位 的法律制度。这一法律体系主要由三个层次的内容构 备金、公开市场业务、再贴现等）、金融政策 推进外部正效应的产出；通过直接的管制来限 ⒉不宜或不应由市场力量和社会力量供应 成，即确认和保护产权关系的法律，如民法、专利法、 （例如利率、汇率等）、就业政策和产业政策 制或遏制外部负效应的产出，如政府可以通过 的公共物品 知识产权法、商标法等；规范进行某种类型经济活动 政府角色：指政府所具有的功能作用，它“与政府的性质、地位、 等，对经济活动进行有效干预，使社会总供给 的法律，如商法、破产法、不动产交易法等；对一般 行政命令的方式硬性规定特定的污染排放量， ⒊市场力量和社会力量不愿意提供的公共 权力、职能、任务等紧密相关，涉及政府的权力界定、功能、范围、 政府有责任以公共权力的力量，通过调节 经济活动都需要进行调节、规制和监督的法律，如税 企业或个人必须将污染量控制在这一法定水平 物品 和总需求趋于基本平衡。 行为方式等” 。 生产要素相对价格、税收和财政转移支付、 法、劳动法、环境保护法、消费者权益保护法等。 之下，或者政府征收排污税等方式来治理企业 ⒋市场力量和社会力量没有能力提供或者 第二，完善法律法规防止垄断的发生，保证市场机制 完善社会保障制度等手段，将不公平的程 或个人的环境污染问题。 虽有能力提供但非竞争性程度高的公共物 正常发挥作用。 度限定在社会可以接受和允许的范围内， 品 2.政府在公共管理中的主要职能 从而实现社会公平目标，保持社会稳定。 调控宏观经济 提供公共物品 完善法律和制度框架 治理外部效应 调节和再分配社会收入
公共管理学概论
公共管理学概论
第五讲
第一讲
主讲人:张创新
主讲教师:张创新 学时: 48
第二章 公共管理的主体
一、公共管理的主体：呈多元互动的发展趋势
1. 公共管理主体多元化形成的背景 （1）政府管理的合法性危机 ①20世纪30年代以前,在自由放任主义经济理论的主导下,政府只相当 于“守夜人”的角色，它的作用仅限于保护社会免受侵犯；保护每 一个社会成员免受其他成员的强制，实现社会公正；建设和保护公 共设施。 ②1929～1933年出现的出现的世界性经济危机 ，市场失灵逐渐引起 人们的认识，在凯恩斯主义的影响 下，国家开始进入全面干预阶 段。 ③20世纪70年代，西方国家先后出现严重的经济“滞胀”，政府一 元化管理的弊端逐渐暴露。政府改革进入了一个新的阶段。
.
——威尔逊《行政学研究》
(1)传统公共行政学时期
传统公共行政学诞生的背景 ① 从社会背景来看，资本主义垄断经济的形成以及“政党分肥制”
弊病的蔓延，是传统公共行政学诞生的社会依据。 ②从理论背景来看，科学管理理论的形成和发展，是公共行政学 诞生的理论依据，为公共管理学理论的形成奠定了重要基础。
传统公共行政学的范式
（2）非政府组织的崛起 延伸阅读:西方非政府组织崛起的原因 莱斯特· 萨拉蒙在《美国的第三域》一书中，将原因归 纳为以下几个方面 ： ①历史的原因，人们习惯于在志愿组织中与别人一起行 事，愿意自己解决问题； ②市场缺陷； ③政府缺陷； ④非政府组织推进了社会多元化和自由的价值； ⑤非政府组织反映了一种凝聚情感的机制，这在崇尚个 人主义的社会中显得特别重要。
绪
论
三、公共管理学的研究对象和研究方法 1．公共管理学的研究对象
作为公共管理主体的公共组织 公共管理活动的过程及其环节 公共管理的方法和艺术 公共管理的价值实现机制
2.公共管理学的学科特征 研究对象和范围 学科理论基础 学科研究焦点 学科内容体系 研究方法
绪
论
3.公共管理学的研究方法 历史分析法 比较分析法 系统分析法 案例分析法
公共管理学研究范式的兴起及其特点 ①两种途径：P途径 B途径 ②公共管理（学）范式的特点概括：从理论基础来看 从内容上看
公共管理学概论
公共管理学概论
第四讲
第一讲
主讲人:张创新
主讲教师:张创新 学时: 48
绪
论
2 .公共管理学在我国的兴起 (1)我国公共管理学兴起的背景 学科背景 ：20世纪80年代我国公共行政学的复兴和发展 社会背景： 社会主义市场经济的发展 政府改革的深入 国际背景 ：全球化时代的来临对我国政府管理的挑战 (2)建设中国特色的公共管理学 研究方式和途径的创新 研究内容的创新 研究取向的创新
公共管理的主体
独立部门（independent sector）、非 三、非政府组织是公共管理的新兴主体 营利组织（non-profit organization）、 第三部门（the third sector）、慈善 组织（charitable organization）、志 愿者组织（voluntary organization）、 免税组织（tax-exempt organization）、 公民社会组织（civil society organization）等。
绪
论
二、公共管理学发展的历史进程
1．西方公共管理学的产生和发展 （1）传统公共行政学时期 （2）作为一个新范式的公共管理学的出现 2．公共管理学在我国的兴起 （1）我国公共管理学兴起的背景 （2）建设中国特色的公共管理学
绪
论
我认为任何一门实用学科，在 没有必要了解它时，不会有人 去研究。 1 西方国家公共管理学的产生和发展
2 .公共管理主体多元化的主要特点 （1）在主体结构上，政府不再是公共管理的唯一主体，除此 之外，还包括非政府组织、企业组织甚至公民个人等政 府体制外的力量在内。 （2）在管理方式上，公共管理多元主体之间通过互动合作开 展活动。 （3）在主体地位上，政府的核心作用是不可替代的。
公共管理学概论
公共管理学概论
第二讲
第一讲
主讲人:张创新
主讲教师:张创新 学时: 48
第一章 绪 论
一、公共管理的一般理论概述
1. 公共管理的内涵 公共管理与公共行政 相关概念的比较: 公共管理与行政管理 公共管理的概念：是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体 协调发展、增进社会的公共利益，通过观念和手段的不断创新， 对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。 2．公共管理的特征 公共性 效能性 回应性 公共管理手段的多样性和创新性 法治性
1.非政府组织(NGO)的概念、特征及其类型
（1）概念 当前国际上对于非政府组织比较流行的定义 本教材对于非政府组织概念的界定:是在政府组织和经济组织 之外的以公共利益为目标取向，组织成员志愿参与的不以营利为目 的的自治性社会组织的总和。 （2）特征：组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性
（3）类型 当前比较有影响力的分类：联合国国际标准产业分类体系（ISIC） 欧共体经济活动产业分类体系（NACE） 非营利组织国际分类体系（ICNPO） 我国对于非政府组织的分类:我国政府主管部门的分类 ①社会团体 一是从事自然科学、社会科学以及交叉科学研 ②民办非企业单位 究的学术性团体，如中国骨科学会； ③各类公益性基金会 二是由同行业的企业组成的行业性团体，中国 棉纺织行业协会； 理论界对于非政府组织的分类 三是由专业人员组成或依靠专业技术、专门资 ①中国社团组织分类识别体系 金从事某项事业而成立的专业性团体，中国包 (人民团体\社会团体\宗教团体\其他社团组织 装技术协会； ②民间组织分类 四是人群的联合体或团体的联合体，如中国工 (针对学术研究 业经济联合会。 (针对行政管理的目的:群众团体或人民团体\ 自治团体\行业团体 学术团体\社区团体 社会团体\公益性基金会
①主要代表人物及其理论 ②传统公共行政(学)范式的主要特点
绪
论
传统公共行政学的合法性危机
①对理性的过度推崇导致对人性的忽视 ②将政治与行政绝对分离，这与现实情况不符合 ③将组织形态设计成封闭的等级组织，也与现实管理需要矛盾
传统公共行政学的深入发展（新公共行政学时期）
①达尔和西蒙对传统公共行政学的批判 ②新公共行政学对于传统公共行政学的超越：拓宽了研究领域，更新了研究 方法，实现了多学科的交叉和交流，其研究趋势呈现出更符合实际的特点， 即由政治与行政分离的研究，到政治与行政配合的研究；由静态的研究到动 态的研究；由以事为中心的研究，到以人为中心的研究；由法规的研究到行 为的研究；由机械的效率观到社会的效率观；由单科的研究到科际的研究等。
法律角度的定义
资金来源角度的定义
目的和功能角度的定义
世界上许多国家都在法律上对非政府组织作 出了相应地界定，如美国税法第501条就规定， 免税组织必须要满足三个条件：该组织的运 作目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗 教性和科学性的事业，或者是为达到该税法 明文规定的其他目的；该组织的净收入不能 联合国的国家收入统计系统采用的就是这种 用于使私人受惠；该组织所从事的主要活动 定义。该系统认为非政府组织与其他组织 不是为了影响立法，也不干预公开选举。 （金融组织、非金融组织、政府和家庭）的 区别在于，它的收入不是来自于以市场价格 即凡是为了促进“公共利益”或者“团体利益”而 出售的相关的商品和服务，而是来自其成员 形成与发展的社会组织，皆可成为非营利组织。例 缴纳的会费和支持者的捐赠。
“结构-运作”角度的定义
如，沃尔夫（Wolf）认为非政府组织具有如下五个 特征：服务大众的宗旨；不以营利为目的的组织结 构；有一个不致令任何个人利己营私的管理制度； 这一定义是由美国约翰· 霍普金斯大学非营利组织 本身具有合法免税地位；具有可提供捐赠人减免税 比较研究中心提出的，它着眼于组织的基本结构和 的合法地位。 运作方式，认为凡是具备组织性、民间性、非营利 性、自治性和志愿性这些条件的组织都可以称之为 非政府组织。
公共管理学概论
Leabharlann Baidu公共管理学概论
第一讲
第一讲
主讲人:张创新
主讲教师:张创新 学时: 48
公共管理学的学习意义
1．从公共管理学本身的学科属性来看
一门实践性很强的应用学科
2．从当前我国公共管理的实践背景来看 政府改革与创新 公共领域的问题与危机 3．从我国公共管理学的未来发展趋势来看
自身需要不断的理论创新
在法国，单在1990年就建立了60000多个社团，而在 1961年却不到60000多个。类似的，在德国，每100000 人口的社团数量从1960年的160个增加到1990年的475 个，翻了近三倍。即使是在匈牙利，在共产主义统治 之后的两年内，他们也吹嘘达到了13000多个社团。而 且，在经常被认为是典型福利国家的瑞典，其公民社 会的参与率是世界上最高的：瑞典有近200000个有成 员资格要求的社团，大多数瑞典人都参加了一个或一 个人以上的社团，创建了一个1000000人口就有2300个 社团的稠密的社会网络。 ------[美]莱斯特· 萨拉蒙：《公民社会部门》