中外公务员退休制度对比

中外公务员退休制度的比较及对中国的启示

摘要：我国的公务员退休制度既是国家公务员制度的重要组成部分，也是社会

保障制度的重要组成部分。外国健全的公务员退休养老法规、规范化的公务员养老保险制度、灵活的公务员退休年龄等，在立足国情的基础上，有选择地借鉴外国公务员退休制度的基本举措，推动我国公务员退休制度的完善。建立和实行国家公务员退休制度，对于实现和国家事业的兴旺发达、承前启后、长治久安都具有重大的现实意义和战略意义。

关键词：退休制度退休条件退休待遇启示

Abstract：Our country's civil service retirement system is an important component of the national civil service system, and it is also an important part of social security system. Foreign sound retirement regulations, standardization of civil servants pension insurance system, a flexible civil service retirement age, etc., on the basis of based on national conditions, selectively draw lessons from the basic measures of foreign civil service retirement system, to promote the improvement of the system of civil servants retire. Establish and implement national official retirement system, for the implementation and flourishing of the cause of the state, the continuity,stability has great realistic significance and strategic significance.

Key Words:retirement system，retirement requirements,retirement benefits,revelation

国家公务员退休制度包括退休条件、退休待遇、退休安置、退休管理及发挥作用等几个方面的内容，由于内容太多，我集中对退休条件、退休待遇这两个方面进行中外公务员退休制度对比，就可以看出差距和区别，从而借鉴和学习外国的经验，来完善中国的公务员退休制度。

一、国家公务员的退休条件

公务员退休制度有几种退休方式，一是正常退休，二是提前退休，三是推迟退休。下面来分别对中外公务员退休条件进行对比。

（一）正常退休条件

中国公务员在正常退休的条件中，《国家公务员暂行条例》第七十八条规定了两种情形，一是年龄条件，即达到国家规定的退休年龄，男性公务员年满60周岁，女性公务员年满55周岁；二是身体条件，完全丧失工作能力，即因损伤或疾病造成人体组织器官确实、严重缺损、畸形或严重损害的情况。只要符合其中一种情形，无论公务员愿意与否，必须依法办理退休手续，离开原工作岗位。

外国公务员退休的条件一般涉及年龄、工作年限、身体状况、工作能力、工作绩效、组织结构调整、公共管理工作需要等方面。而且，公务员的法定退休年龄一般在55岁到65岁之间。

在年龄条件方面，每个国家按照国情不同，规定退休年龄也不同。《英国公务员管理法》规定了高级公务员的正常退休年龄为60岁，2011年起延期退休年龄到66岁；按照《德国公务员法》规定正常退休年龄为65岁，2012年起，将退休年龄期限推迟到67岁；《日本国家公务员法》规定了适用不同职种的差异性退休年龄；法国从2011年7月起法定退休年龄为60岁，并每年增加4个月，到2023年增至67岁；《美国公务员退休法》按照服务年限为基准，设置了不同的退休年龄，如服务30年以上，年满55岁可退休，服务20年以上，年满60岁可退休，服务5年以上，年满62岁可退休。

我国退休年龄条件与外国相比，我国法定退休年龄适中（男60岁，女55岁），但是我国特别规定男女退休年龄不同，这体现了保护妇女权益，体现了尊重妇女权益。但侧面也反应了男女不平等，影响到妇女升职的机会，且因为退休待遇与工龄有关，女性公务员比男性提前退休5年，导致与男性公务员待遇不平等。

在身体条件方面，外国公务员因丧失工作能力而退休的情况基本相同，除了美国规定凡身体伤残，完全丧失工作能力的公务员，工龄5年以上，不受年龄限制，可以随时退休。

（二）提前退休条件

中国《公务员法》第八十八条规定：“公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休。”提前退休的条件有三个，一是工作年限满30年的，二是距国家规定的退休年龄不足5年，且工作年限满20年的，三是符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。其他情形包括在高度危险、接触有毒有害物质等职位的公务员，在机构改革和机构调整中，需要缩减人员编制的情况，可以放宽提前退休的条件。

外国提前退休的条件跟我国不同，存在着年龄、方式上的差别。

英国提前退休或者提前终止雇佣合同有5种类型：强制性提前退休、弹性提前退休、经批准的提前退休、养老金递减领取式退休和病退。德国公务员申请提前退休需符合两个情况，一是年满60岁，并患有德国《社会立法》中所规定的严重伤残疾病，二是年满63岁。

特别提出我国确立了自愿退休的方式，这是我国公务员退休制度的一个创新点。这样可以使部分服务年限较长、而又未到法定退休年龄的国家公务员根据自己的意愿，提前退休。其中自愿退休的条件是男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的；工作年限满30年的。只要符合下列条件之一的，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休。

（三）推迟退休条件

我国公务员根据工作需要和干部本人的身体情况，省部级正职可以到65周岁退休；依据法律和有关规定经选举任职的干部，在任职未满时达到退休年龄的，一般待任届期满后退休，根据这一规定，一些在全国以及省级人大、政协担任常委的干部，最迟可以到65岁到70岁办理退休手续。

德国有暂缓退休的方式，只要公务员至少能在50％的工作时间内，坚持正常工作并完成工作任务。日本公务员由于该任职的职务的特殊性或履行的职务的特殊情况，若该公务员退休，可能损及公务正常运行，公务员可以推迟退休。