中外公务员制度概论作业

《中外公务员制度概论》作业

注：不一定正确，仅供参考。不足之处，及时指出，供同学们

改正。

一、简述公务员及公务员制度的基本涵义。

公务员是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行

政权力、履行国家公务的公职人员。

公务员制度是对行使国家行政权力、执行国家公务的人员

等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。

二、试述西方公务员制度的产生、发展和变革。西方公务员制度是资本主义国家由法律、法规、政策规定

的有关国家公务人员考试、任用、考核、奖惩、培训、工资、

待

遇、晋升、调动、离职、退休、职位分类、管理机构和体制等具

体内容的总称。它是资本主义国家政治制度的重要组成部分。

产生：文官概念原指英国由国王任命，专职部门发给证书，进行

文职工作，并由国王和议会直接发给报酬的文职服务人员，带

有封建色彩。英国文官制度建立以后，专指经过公开考试，择

优录用，无过失长期任职的国家公务人员。这种国家公务人员，

在法国称公务员，美国称政府雇员。由于英国文官制度””““

在西方国家中建立最早，影响较大，因此，西方国家的公务人

员制度都效仿它称文官制度。发展变革：中世纪以前，欧洲诸

国的官员几乎全是教士、贵族、封建诸侯，尚

无文官。日本到

1．

世纪中叶，官吏主要还是武士。随着社会结构的变化，在英19

国最早出现了文官制度。在英国之后，加拿大于年采用了1882

文官制度。美国于年建立文官制度，后经多次改革，成为1883

西方文官制度的典型。第二次世界大战后，法国、联邦德国、日

本、意大利等国相继颁布了文官制度法或公务员法，建立起现

代西方文官制度。西方文官制度的演变，大体经历了君主专

制的恩赐制时期、资产阶级权贵的个人恩赐制时期、政党分赃

制时期。

三、什么是品位分类？什么是职位分类？各有什么优缺点？

品味分类是以公务员的地位、资历、待遇作为区分标准而建

较简单。划分比分类立起来的一种人事分类制度。优点：、人员1

、有利于全面培养公强。应性动范围广，工作适员、公务人流32

教稳定。、强调发展。保证适合通才公务员队伍的务员的素质4

育水平，有利于吸收教育水品较高的优秀人才，提高公务员队伍

的整体素质。、强调年资，为公务员升迁提供保障，提供持续性5

机会和希望。、使公务员具有职位上的安全感。缺点：、人在16

事先，易导致人因设岗，不利于严格系统的科学管理。、不利2

于行政业务的专业化发展，影响工作效率、强调效率、学历3

限制学历低但是能力强的人发展。、强调年资加强公务员的保4

守性，形成官本位。、按劳分配、同工同酬难以贯

彻。5

职位分类是美国企业界用以选人定薪和管理生产的人事管

理方法，由于职位分类具有科学性、公正性和有效性，很快被美

国政府采用，成为政府管理公务员的一种方法和制度。优点：、1

2．

建立规范化的管理系统、有利于贯彻专业化原则，避免学非所2

用，用非所长的现象。、促进同工同酬，打破官员能上不能下3

的局面。、有利于合理确定编制最大程度避免机构膨胀。缺点：4

、职位分类工程浩大，运行成本高。、整个系统过于强调量化21

缺乏弹性。、不利于综合管理人才的培养。、造成公职人员尤43

其是高级公务人员心里不稳定感。

四、《中华人民共和国公务员法》为什么要强化级

别的功能?

在职位分类的基础上对公务员进行分级这是我国

公务员制,

度的一个特色。依据本法规定公务员的级别根据所任职务及其,

德才表现、工作实绩和资历确定。其中职务与工作实绩属于职,

位因素德才表现与资历属于品位因素。公务员晋升职务可以带,

来提升级别但不晋升职务可以根据有关规定提升

级别。我国,,

公务员管理中设置级别的目的是:

第一适应职位分类的需要。从职位分类的角度看对每一职,,

就某一级。同的等易程度分为不位应按照其责任大小、工作难

职位来说它对应的不是一个级别而是一个级别段。按照职位,,

分类的要求责任大小和工作难易程度基本相同的

职位相对应,,

的级别段应当一样反之责任大小和工作难易程度不同的职位;

对应的级别段应当不一样。级别可以作为对不同职位类别公务

员进行平衡比较的统一标尺。以职务层次为横轴以级别为纵轴,

构成的坐标系可以衡量、标识公务员在基层组织中的地位。”,“

第二级别也是公务员发展的重要台阶除了职务晋升以外,,,

级别晋升也是公务员职业发展的一条重要渠道可以增强公务,

3．

员的荣誉感。因此本法规定公务员在同一职务上可以按照国家,,,

规定晋升级别。根据这一规定由于机构规格、职数的限制公,,

务员的职务可能无法晋升但在同一职务上公务员可以按照国,,

家规定晋升级别。

第三确定公务员的报酬的需要。根据本法的规定公务员,,

实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。设臵级别可以,

使公务员在不晋升职务的情况下通过晋升级别提高工资待遇。,

此外由于同一职务层次的人员工作年限、奖励和能力各不相,,

同级别工资可以体现统一职务层次的人员工作年限、奖励和,,

能力各不相同级别工资可以体现同一职务人员的上述差别更,,

好地贯彻按劳分配的原则。

五、公务员管理机构的涵义是什么？

所谓公务员管理机构是指以推行公务员制度为目标，对公

务员的录用、考核、奖励、纪律、职务升降、职务任免、培训、交

流、回避、工资保险福利、辞职辞退、退休等事务进行综合管理

的组织。它不单指某一机关，而是对承担公务员管理事务机构