以便民利民为宗旨的国内首条快速市域铁路公交化运营管理剖析

以便民利民为宗旨的国内首条

快速市域铁路公交化运营管理

上海铁路金山有限责任公司成立于2009年12月9日，由原铁道部和上海政府共同出资设立，负责金山铁路的建设和运营。公司积极研究优化建设和运营方案，成功探索了国内首条采用动车组、实行公交化运行和政府购买服务的市域快速铁路的运营管理模式，收到了良好的社会效果

金山铁路于2012年9月28日开通运营，全长56.4公里，线路沿途设有上海南、莘庄、春申、新桥、车墩、叶榭、亭林、金山园区、金山卫等9个车站。图定每天开行旅客列车36对，列车运行最高时速160公里。列车全线运行时间最短32分钟。

近年来，上海铁路金山有限责任公司以便民利民为宗旨开展管理创新，切实以“人民群众满意”为根本标准，按照设备、环境、管理、业绩“四个一流”的目标要求，密切路地合作，加强运营管理，不断优化运输组织，提升服务质量，把金山铁路打造成为一条便民利民的精品线、环保线、生态线和示范线，在提供公交化的动车组运输组织、运营服务等方面取得了全面突破，促进了沿线金山等3个区与中心城区之间的交通联系，完善城市综合交通

布局，满足沿线人民群众出行需求，提高出行质量，提升了铁路在城市集约化和一体化城市功能建设中的贡献率，并为铁路运用政府平台，以实物存量折价入股作为资本金注入，参股地方市政交通建设，深化铁路投融资体制机制改革创造了经验。也为地方出资改造利用既有铁路设施开行公交化市郊列车提供了先例。

一、以便民利民为宗旨开行国内首条快市域铁路公交化运营管理背景

1．实现金山铁路便民利民的现实需要

金山铁路原是金山铁路支线，建于二十世纪七十年代，是上海石化的配套建设工程，主要用于上海石化货运业务。在上世纪80年代到90年代末金山铁路支线也是上海石化与市区间的一条主要客运通道。但由于客运量不足、运营成本高等诸多原因，2001年上海铁路局停止了客运业务办理。长期以来，由于上海西南部地区缺乏完善的交通网，沿线市民出行换乘多、时间长、成本高、质量差，且严重阻碍了上海市城乡一体化协调发展，2009年12月由原铁道部与上海市共同出资，对原金山铁路支线进行改造，并同步设计高品质运营的金山市域铁路模式，使其成为城市中最为“洁净”的出行方式之一，与乘坐汽车出行相比，金山铁路更加凸显其安全、舒适、便捷、快速、准时等特点，让居民出行更加方便的同时，也让金山等沿线各区更为宜居。金山铁

路投入运行后，上海铁路金山有限责任公司肩负着管好用好金山铁路的重大责任，确保旅客安全出行、方便出行和温馨出行，既是落实金山铁路建设宗旨的应有之义，更是一项落实上海市政府和上海铁路局对市民承诺的民心工程。

2．创立市域铁路运营管理模式的发展需要

市域铁路在产权结构、设备设施、运输组织和运营管理等尚无现成的模式可搬用，加强金山铁路运营管理，管好用好金山铁路，实现路地优势包括各自资源优势、人才优势、管理优势和专业优势的充分挖掘，路地积极性包括各自主观能动性和创造力的充分发挥，使金山铁路在践行便民利民的实践中各自获取最大化的综合效益，不仅对于金山有限责任公司、上海铁路局和上海市政府，而且对于今后长三角铁路与各地方政府合作以及国内其他城市路地各方联合具有示范意义。例如，国铁、地铁和地面交通的综合交通管理体系建设，铁路与地铁两套轨交兼容运营的“一卡通”和无缝对接模式，解决不同运输方式之间的“一公里”脱节问题和旅客“零换乘”运输组织；又如，动车组、公交化提供的高品质、快速度、低票价服务与政府购买服务的政策扶持以及铁路传统管理理念和管理方式创新等等，管好用好金山铁路既是便民利民的需要，也是路地双方创立成功的市域铁路运营管理模式的需要。

3．适应铁路投融资改革的战略需要

金山铁路改建工程按照政府主导、多元化投资、市场化运作模式，由原铁道部、上海市共同出资建设。根据公司法要求和国铁控股的原则，上海铁路局以既有金山铁路支线资产重置成本入股，与上海市出资单位共同组建项目公司——上海金山铁路有限责任公司，股比为铁路51、上海市49。在公司治理的框架内，在上海市政府交由铁路运营管理，金山铁路有限责任公司委托上海铁路局运输管理的模式下，金山铁路有限责任公司管好用好金山铁路，以良好的安全、经营和业绩，以良好的口碑和品牌，赢得金山铁路投资方、顾客、公司的最大价值，是铁路深化投融资体制机制改革，探索混合所有制经济的公司运营管理，对于激发社会各方投资铁路意愿，促进铁路市场化吸纳社会资本，弥补铁路建设资金的不足，对于加快铁路建设和今后发展具有十分深远的意义。

二、以便民利民为宗旨国内首条快带市域铁路公交化运营管理成果内涵及主要做法

以便民利民为宗旨的国内首条快带市域铁路公交化运营管理，就是建立以运营管理责任制为中心快速市域铁路运营委托管理模式，创建快速市域铁路动车公交化运输组织，设计高品质动车公交化运输开行方案，研发铁路和城市公交卡兼容的信息化系

统，实施动车组列车公交化站务管理，实行“地铁式”乘降服务，创建以服务规范、质量标准为核心的快速市域铁路动车运营管理服务模式，上海市政府以购买服务方式积极扶持金山铁路的公交化运营，实现金山市域铁路便民利民运营服务目标。

（一）建立市域铁路委托运输管理模式

1．明确委托运输组织管理内容

金山铁路运输组织管理包括客运组织、货运组织、行车组织、调度指挥、列车开行方案、运输计划、车流径路管理等。运输设备设施管理包括站场设施、轨道、桥梁、路基、通信信号、牵引供电、电力、给水、房建、信息系统以及相关安全设施设备的使用、维修、管理等工作。运输移动设备管理包括机车、车辆、动车组、通信信号车载设备、自轮运转设备等的采购、租用、维护、修理、运用管理等。铁路用地管理包括铁路用地的守护、巡视等日常管理；铁路用地界桩补设和日常维修；制止、纠正违法违规用地行为，及时处置危及运输安全的用地活动等。

2．建立运营管理责任制

金山铁路资产管理由上海金山铁路有限责任公司负责，运输管理委托上海铁路局及其管内的相关铁路单位负责。其中，调度指挥纳入上海铁路局调度所统一管理，车站运输组织及客运管理由铁路南翔站负责，动车组维护管理由上海动车客车段负责，列