_反规划-优化国土空间开发格局的省略器,聚焦我国全国国土规划制定之路

们要更好地进行国土空间的整合、国土开发格局的报道，我国首部《全国国土规划纲要据优化，开展国土规划编制工作。

”（2011-2030年）》文本框架初稿已经形实际上，尽管眼下我国的经济社会仍在快速路成。

上向前发展，但资源环境的瓶颈作用日益突出，空千呼万唤之后，由间开发布局无序，城镇和工国土资源部以及国家发业发展空间过度扩张，基础展和改革委员会牵头，设施重复建设。

不能不说，财政部、环保部、住建这与国土规划的落后息息相部等28个部门、单位参关。

加，在历时3年的艰苦努中国这个巨人该走向力之后，这部坚持全域何方？如何在高速发展中与立体开发、突出陆海统自然和谐相处？资源和环境筹的《全国国土规划纲的瓶颈该如何破除？这些问要》，终于有望不久正题，越来越需要全国国土规式出台。

划来回答。

而作为国家最高消息甫一传出，振层次空间规划的全国国土规奋人心。

因为今日中国划，却始终处于缺位的状的可持续发展对全国性态。

国土规划的渴望，已是因此，《纲要》的重十分迫切。

要性不言而喻。

中国人民大回想3年前，学公共管理学院副院长严金2010年9月2日，在全国明对此指出：“全国国土规国土规划纲要编制工作划是最高规划，如果该方案领导小组第一次会议能够出台，将深刻影响各分上，国土资源部部长徐类规划，也会让土地利用更绍史就曾指出，编制国加合理、集约和有效。

”土规划是一项非常紧迫的工作。

规划是纲，纲举目张。

“当前，我国国土总体开发布局已经基本形成，随着工业化、城镇化进程快速推进，国土开发格局需要进一步优化，自然资源合理开发任务更加为保障我国未来国土安全和资源持续供应，需艰巨，宏观调控的水平需要不断提升。

这就要求我渴望国土规划全国国土规划是最高规划，如果该方案能够出台，将深刻影响各分类规划，也会让土地利用更加合理、集约和有效。

要大力加强国土规划工作，发挥其对国土空间开发灿3年前就曾撰文指出，相对于经济社会发展新阶段利用的统筹协调和综合调控作用。

的新要求、国土空间剧烈变化及其存在的突出问国土规划是经济社会发展到一定阶段的产物，题，国土规划工作亟待提上政府工作的重要日程，是指从土地、水、矿产、气候、海洋、旅游、劳动规划理念、内容、方法、手段等需要探索创新。

力等资源的合理开发利用角度，确定经济布局，协无论从工作覆盖面还是工作深度上看，我国当调经济发展与人口、资源、环境之间的关系，明确前的国土规划工作都不能适应经济社会发展的需资源综合开发的方向、目标、重点和步骤，提出国要。

“作为国家最高层次的空间规划，全国国土规土开发、利用、整治的战略重大措施和基本构想。

划缺位；地方国土规划推进缓慢；开展区域性国土编制和实施国土规划（与国际上的空间规划、规划的呼声强烈。

”潘文灿这样对记者表示。

综合规划、城乡规划等在内容上相对应），规范国记者在调查中得知，全国国土规划的缺位，也土空间秩序，促进经济社会可持续发展，是主要工导致众多涉及空间开发利用的专项规划之间，缺乏业化国家政府加强宏观管理的重要举措。

有效的协调。

高速发展中的中国，更加渴望全国国土规划的近年来，许多涉及空间开发利用的专项规划陆出台。

续出台，如区域发展规划、主体功能区规划、城镇中国经济经历了30多年的持续高速增长，但走体系规划、生态功能区划等。

不可否认，这些规划的是一条高消耗、高污染、低劳动力成本的发展道发挥了积极作用，但各类规划之间也不同程度地出路，积累了很多问题。

例如，空间开发无序，区域现了职能不清、内容重叠，甚至互不协调等问题，发展失衡，城乡发展差距不断拉大，经济社会高速影响到规划的科学性和执行力。

发展与资源和环境之间的矛盾越来越尖锐。

盲目的不仅如此，由于跨行政区国土规划的缺位，一高速发展，已让资源和环境不堪重负。

些重要流域、大都市连绵区、城镇群地区、海岸带这些矛盾的解决、今后经济社会的可持续发地区以及重要资源富集地区，在开发建设部署上各展，需要一部全国国土规划高屋建瓴的指导和统筹自为政，缺乏统筹规划，也加剧了资源浪费和环境规划。

恶化。

但是，中国综合性国土规划虽在20世纪80年代很明显，随着我国经济社会持续快速发展，工全面开展，并在经济社会发展中发挥了重大作用，业化、城镇化进程加快，人口和基础产业在空间上却在上世纪90年代中期以后，由于体制转型等原因集聚的趋势将更加明显，资源环境的压力将持续加出现停滞。

大。

对此，国土资源部咨询研究中心土地咨询研究“为保障我国未来国土安全和资源持续供应，部主任、咨询委员，国土资源部规划司原司长潘文促进东西部地区均衡发展，除了完善现行相关规划编制和实施国土规划（与国际上的空间规划、综合规划、城乡规划等在内容上相对应），规范国土空间秩序，促进经济社会可持续发展，是主要工业化国家政府加强宏观管理的重要举措。

空间管控作用外，需要大力加强国土规划工作，切土规划纲要的编制奠定了重要基础。

”一位不愿具实发挥国土规划对国土空间开发利用的统筹协调和名的专家介绍。

综合调控作用。

”潘文灿在文章中强调。

公开的报道显示，2001年8月，国土资源部决《全国国土规划纲要》的制定和出台，已是众定在深圳市和天津市开展国土规划试点工作；望所归。

2003年6月，决定在辽宁、新疆开展国土规划试点；2004年9月，广东省也被纳入国土规划试点。

在开展试点工作的基础上，2004年初，国土资国土资源部开展的这些活动，为《纲要》的出源部与中国科学院等单位联合开展了全国国土规划台奠定了坚实基础，但对全国国土规划的制定却可纲要编制前期研究。

以上溯到1981年。

“研究分析了改革开放以来国土开发的变化，《全国国土规划纲要》的编制工作，始于3年以及影响未来20年国土开发格局的基本因素，重点前。

针对国土开发和建设布局无序乃至失控、空间开发2010年9月2日下午，全国国土规划纲要编制工不协调、区域发展不平衡等问题，提出了未来国土作领导小组第一次会议在北京召开，会议通过了开发的目标、空间格局和保障国土空间安全的支撑《全国国土规划纲要编制工作方案》，标志着《全体系。

”这位专家对记者说。

国国土规划纲要（2011-2030年）》前期研究和编制国土资源部开展的这些活动，为《纲要》的出工作正式启动。

台奠定了坚实基础，但对全国国土规划的制定却可在这次会以上，经国务院同意，成立了由国土以上溯到1981年。

资源部及国家发展和改革委员会牵头，财政部、环据潘文灿介绍，1981年4月2日，中央书记处第保部、住建部等28个部门、单位参加的《纲要》编97次会议作出决定：“国家建委要同国家农委配制工作领导小组，负责国土规划编制的重大决策。

合，搞好我国的国土整治。

建委的任务不能只管基领导小组下设办公室，设在国土资源部，负责开展建项目，而且应该管土地利用、土地开发、综合开前期研究和规划编制等具体组织工作。

发、地区开发、整治环境、大河流开发，要搞立是时，国土资源部部长、党组书记、国家土地法，搞规划。

国土整治是个大问题，很多国家都有总督察、全国国土规划纲要编制工作领导小组组长专门的部管这件事，我们可不另设部，就在国家建徐绍史强调，随着国土空间开发的广度和深度不断委设一个专门机构，提出任务、方案，报国务院审加大、资源环境保护问题更加凸显，加强国土规划批。

”工作日益重要和紧迫，要扎实做好《纲要》前期研这是中央第一次就国土规划工作作出明确指究和编制工作，提高国土规划的科学性、针对性和示。

同年10月7日，国务院批准在国家建委设立国土可操作性。

局，并要求各省（区、市）有领导、有步骤地开展《纲要》编制的基本思路，也在这次会议上被国土规划工作。

确定：第一，定位要更加准确；第二，主题要更加1990年，当时的国家计委完成了《全国国土总鲜明；第三，重点要更加突出；第四，方法要更加体规划纲要（草案）》的编制工作，但由于多种原科学；第五，组织要更加合理。

因，这个规划草案最终没有获批。

而据国家发改委副主任杜鹰介绍，《纲要》编“上一次编制的规划草案虽然没有正式获批，制进度安排为：2011年将开展纲要编制，2012年完但是其提出的很多设想和建议都对区域发展产生了成纲要论证、协调，并上报国务院审批。

很大的影响。

例如，东中西经济带、“T”字形国土虽然《纲要》的编制始于3年前，但实际上，空间开发战略、19个综合重点开发区等。

”对这个国土资源部自成立以来，就开始了规划编制的相关草案发挥的作用，潘文灿这样对记者表示。

实践。

“自1998年以来，在各部门、各地区的支持下，国土资源部在加强调查评价、完善规划体系、不根据战略目标进行分解，而是根据未来能使组织国土规划试点等方面做了大量工作，为全国国用的资源进行编制，依据能使用的资源和优化使用实践早已开展“反规划”特色的原则，对未来生产力目标进行测定。

一点就是实行差别化的国土开发策略，按照人口和“世界上最早开展国土空间规划的是德国，环境来布局城镇化。

20世纪初就已经开始了。

此后，美国、日本等国家而国土资源部土地利用司一位人士曾向媒体透都开展了相关的规划编制工作。

”曾在原国家计委露，《纲要》的最大亮点是从自然限制性出发的一直从事规划制定工作的潘文灿介绍。

“反规划”理念的提出。

20世纪60年代后，国土空间规划的编制和实施据专家介绍，“反规划”编制思路是国外普遍被越来越多的国家和地区重视，日本和荷兰各自编采用的编制国家战略规划的一种思路，即不根据战制了6轮国土规划，韩国编制了4轮，但中国的全国略目标进行分解，而是根据未来能使用的资源进行国土规划始终缺位。

编制，依据能使用的资源和优化使用的原则，对未直到2007年，中共十七大才明确提出“提升国来生产力目标进行测定。

土规划地位”，旨在合理利用国土资源、均衡开发据记者了解，目前，国内大部分战略规划都是国土空间、整治国土生态根据一个战略目标，进行环境、保障国土安全以及任务分解式的方法进行编改善宏观调控。

制的，其缺陷在于不能根此时，从国内条件据环境资源的承载能力进来看，编制全国国土规划行安排。

的必要性和可行性都已经根据当时公开的报具备。

在这一方针的指导道，实际上，在全国国土下，《纲要》的编制工作规划纲要编制工作领导小得以正式启动。

组第一次会议上，《纲公开的报道显示，要》编制的根本目的就被《纲要》主要包括国土生确定，即协调规划未来态安全建设、国土资源优20年的国家生产力、国土化配置、国土空间合理组资源布局问题，“应该根织、能源资源保障能力建据未来20年的国土资源承设、国土综合整治、国土载能力，进行‘反规划’规划实施保障等内容。

编制。

”《纲要》初稿确立据新华网的报道，了国土规划的基本思路，徐绍史对此解释，“反规提出构建富有竞争力、安划”编制，就要将资源环全、和谐和开放的主题，境承载能力作为基础支坚持广域均衡开发与区域撑，从地形、地质环境、集聚开发相协调，推进城水资源、土地资源、生态乡融合和一体化发展，统筹陆海开发利用，坚持国环境、海洋资源环境等方面开展单要素评价，综合土集约利用与有效保护，扩大国土开放与开发合作各限制因素进行资源环境承载能力综合评价，提出和走低碳绿色发展道路。