浅谈“小金库”治理长效机制的建立
论文1浅谈“小金库”治理长效机制的建立(合伟论文)
浅谈“小金库”治理长效机制的建立延长石油炼化公司高合伟小金库是指凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留单位收入和应上缴收入，且未列入本单位财务部门帐内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。
按照中央统一部署和要求，2009-2011年，国有企业按照“边清理、边整改、边处理、边规范、边建立长效机制”的原则，组织开展了“小金库”专项治理工作，取得了明显成效。
在新形势下，我们要着眼于巩固治理成效，按照标本兼治、堵梳结合、惩防并举、综合治理的方针，全方位、多角度积极构建防治“小金库”长效机制。
总体上，要通过加强思想教育，通过完善体制机制，使其不必设立“小金库”；通过健全内控制度，使其不能设立“小金库”；通过责任追究和高压严惩，使其不敢设立“小金库”，从而斩断“小金库”的思想根源、制度根源和资金来源。
一、要加强宣传教育，调动广大干部职工参与治理的积极性。
“小金库”涉及体制性问题、小团体利益，更有复杂的社会背景、历史原因等诸多因素叠加，呈现出较强的复杂性特点。
广大干部职工对“小金库”的存在一件非常大。
所以，要加强防治“小金库”政策的宣传教育，使广大员工从思想上认清“小金库”的危害，不想设立“小金库”，调动大家参与治理的积极性。
具体可以通过印发宣传手册，制作宣传展板，编发工作简报等形式，以及运用内部网站、办公系统、报刊杂志等载体登载相关文件，深入宣传“小金库”专项治理工作，通过组织参观警示教育基地、观看警示教育纪录片，增强干部职工对“小金库”危害性的认识。
同时，可以征集成效机制建设的“金点子”，发挥员工群众在长效机制建设上的主观能动性。
二、要加强廉政文化建设，提高干部职工的拒腐防变能力。
加强廉政文化建设，加强对党员干部的教育管理，是防治“小金库”的重要措施之一。
为此，要加强对党员干部特别是领导干部的法律法规和职业道德教育，提高对财务制度与财经法规的认识，用党的纪律、国家法律、政府法规来强化财务管理和监督，约束财务行为，规范财经秩序。
谈谈如何建立防治小金库的长效机制建设
谈谈如何建立防治小金库的长效机制建设.txt52每个人都一条抛物线，天赋决定其开口，而最高点则需后天的努力。
没有秋日落叶的飘零，何来新春绿芽的饿明丽？只有懂得失去，才会重新拥有。
谈谈如何建立防治“小金库”的长效机制建设随着改革开放和市场经济体制改革的不断深入，一些单位的个别领导，为了个人和小团体的利益，不顾国家财经纪律，采用截留各种经营收入、虚列支出、虚报冒领，以及隐匿"佣金"等手段将收入截入"小金库"，成为个人请客送礼、挥霍浪费，以至贪污、行贿的"保险柜"。
它不仅肢解了财务资金，造成体外循环，小金库"已成为党风和社会风气的腐蚀剂，干部被腐蚀的"诱发源"，是滋生违规、违纪、违法活动的土壤和温床。
根除"小金库"，实际上是加强党风廉政建设、遏制消极腐败现象的有力措施，因此，笔者认为有必要对“小金库”进行剖析，尽快建立防治“小金库”的长效机制。
“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理、私存私放的各项资金。
一、我国行政机关、企事业单位“小金库”的来源及流向“小金库”在我国行政机关、企事业单位普遍存在，“小金库”的来源如下：（1）截留收费、罚没款收入。
（2）截留销售产品等主营业务收入。
（3）截留维修、运输和技术服务等劳务、服务收入。
（4）没收财物变价收入。
（5）出租店面、房屋、场地和车辆等的租金收入。
（6）出售报废固定资产、低值易耗品、包装物、残次品、边角废料和旧报纸、杂志等非主营物品收入。
（7）单位创办经济实体的创收收入。
（8）对外投资收益。
（9）虚报冒领款。
（10）公务和业务关系中的“手续费”、经济往来中的“回扣”收入。
（11）赞助、集资、摊派款和接受捐赠收入。
（12）上交、下拨款项。
（13）向下属单位所收取的款项和下属单位以种种名义所送的款项。
浅谈如何建立单位“小金库”长效治理机制
的每笔业 务与单位银行存款 账是否一一对应 ，摘 要注 明的资金
流 向是否 相符 ，有无违规 开立银行账户 ；四查单位资产管理 与
票 据 管 理 是 否 规 范 ；五 查 派 出 机 构 、下 属 单位 及 往 来 单 位 往 来
是把 “ 金 库 ”治 理 工 作 ， 作 为 加 强党 风 廉 政 建 设 的 延 款情况，是否存在 资金转移 问题 。 小
但 一 些 地 方 、部 门和 单 位 设 立 “ 金库 ” 的现 象 仍 时有 发 生 ， 小 有
《 国共产党 纪律处分条例 》等法规制度 ，严肃 查处设立 “ 中 小
金库 ”的行 为 。
３ 加强查处执行 力度 ，严格责任追究
各单位应 加强查处执行 力度 ，建 立完善 的监 督管理制度 ，
伸 ， 自查 自纠 ，抓好 警示教育 ，提高各 级领导及党 员干 部的思
想 道德意识 。对 治理 “ 小金库 ”发现 的问题及 时解 决，并建立 完善 的财务管理制度，杜 绝
２ １ 年 ０ 月下 ０ ４ １
总第２９ ３ 期
ｄ ｏ １ ．９ ９ ｊ ｉ ｓ． ０ ４ ８ ４ ． ０ ０ ． ２ ｉ ． ０ ３ ６ ／ ． ｓ ｎ １０ — １ ６２ １． ４ ０ １ １
浅 谈如何建立单位 “ 小金库”长效治理机制
济南市清源水务有 限责任公 司 韦秀美
一
、
展 观 的 要 求 ，扭 曲 了 市 场 对 资 源 的合 理配 置 ， 削 弱 了政 府 宏 观 库 ”的治理 。在今后 的治理 工作中 ，应 明确领 导责任 ，继续加
调控能力 ，影 响了经 济平稳较快发展 ，甚至诱发和滋 生腐败 现 强 内部审计 工作 ，对资金 、资产使用情况等进行 全面 、彻底 的 象 。因此 ，在全 国深 入开展的 “ 小金库 ”专项治理工作 ，是党 检 查 。 中央、 国务 院推动 学习实践科学发展观 ，完善社会主义 市场 经 济秩序 ，深化收入 分配和财税管理制度 改革 ，规范财务 ， 在 各 级 党 委 、政 府 的 统 一 领 导 下 对 所 有 题 ， 针 对 问 题 提 出 整 改 措 施 ，并 举 一 反 三 ， 避 免 再 发 生 。 另 ９５ ９
浅议建立“小金库”专项治理的长效机制
浅议建立“小金库”专项治理的长效机制2009年5月，党中央和国务院决定在全国范围内深入开展“小金库”治理工作。
各级党委、政府认真贯彻落实中央和国务院的决定，及时成立了领导机构、制定《实施方案》，积极在党政机关和事业单位全面开展“小金库”专项治理工作，虽然取得了一定成效，但是，仍然存在着不小问题，必须引起高度重视，笔者结合工作实际，现就如何建立“小金库”专项治理的长效机制浅议如下：一、“小金库”专项治理的目的和意义根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》（中办发[2009]18号）和《中共中央纪委监察部财政部审计署关于印发〈关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法〉的通知》（中纪发[2009]7号）精神，2009年，首先在全国党政机关和事业单位开展专项治理。
然后在逐步扩展到社会团体、国有及国有控股企业。
早在1989年国务院就明确规定，要求各地区、各部门清理小金库，一律不准再以任何名义私设“小金库”；1995年5月，国务院办公厅转发财政部、审计署、中国人民银行《关于清理检查“小金库”意见》的通知（国办发〔1995〕29号）也要求，在各级党委、政府的统一领导下对所有机关、事业单位和国有企业、集体企业、联营企业及社会团体认真开展清理检查“小金库”工作。
近年来，各地区、各部门按照中央要求,积极采取措施治理“小金库”,取得了一定成效,但一些地方、部门和单位设立“小金库”的现象仍时有发生,有的还相当严重, “小金库”现象纠而复发，屡禁不止，严重反弹，小金库的存在，不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国家资产的流失，而且违背了科学发展观的要求，扭曲了市场对资源的合理配置，削弱了政府宏观调控能力，影响了经济平稳较快发展，甚至诱发和滋生腐败现象。
因此，在全国深入开展的“小金库”专项治理工作，是党中央、国务院推动学习实践科学发展观，完善社会主义市场经济秩序，深化收入分配和财税管理制度改革，规范财务收支，推进党风廉政建设和反腐败工作的一项重要举措，具有重要的现实意义。
浅谈健全防治“小金库”的财政监督长效机制
浅谈健全防治“小金库”的财政监督长效机制[摘要]防治“小金库”长效机制建设是“小金库”治理工作的根本任务。
“小金库”专项治理工作结束后，滋生“小金库”的土壤和条件没有彻底铲除，重要原因是制度上有欠缺、管理上有漏洞、监督上不到位。
健全防治“小金库”的财政监督长效机制：必须建立健全科学合理的财政监督工作机制；强化内部约束机制，实现内部监督的“三个转变”；加强财政监督队伍建设，努力打造一支高素质的监督队伍。
[关键词]防治“小金库”；财政监督；长效机制“小金库”是指违反国家财经法规及其它有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理、私存私放的各项资金。
“小金库”的存在，不仅造成了国家财政和单位收入的流失，扰乱了经济秩序，而且助长了奢侈浪费行为，诱发和滋长了各种腐败现象，败坏了党风和社会风气，影响了社会的和谐稳定。
多年来，各级政府部门对“小金库”的专项治理工作耗费了大量的人力、物力和财力。
但滋生“小金库”的土壤和条件没有彻底铲除，“小金库”问题没有从根本上得到治理。
重要原因是制度上有欠缺、管理上有漏洞、监督上不到位。
因此,财政部门必须立足本部门工作实际，带头建立健全内部各项监督机制，努力从财政资金监管这一源头上铲除“小金库”滋生的土壤和温床。
要用科学发展的头脑和眼光，积极思考，努力探索，不断调整和改进财政监督的工作方法，健全和强化财政内部约束机制，加强内部监督，深化财政各项改革，进一步规范财政管理，努力提高财政管理水平，健全防治“小金库”的财政监督长效机制。
一、建立健全科学合理的财政监督工作机制财政监督包括财政收入监督、财政支出监督、政策执行监督、会计监督和内部监督等。
结合“小金库”治理工作，财政监督机制应该涵盖财政各项经济业务及其相关岗位，并针对业务处理上的关键控制点，落实到预算编制、执行和监督等各个环节。
（一）进一步改进和加强财政管理，充分发挥财政各部门的监督职能作用把握“小金库”专项治理工作中存在问题和财政资金收入分配与使用管理中存在的规律性，有针对性地提出改进和加强财政监督管理的对策，使财政专项资金的管理趋于规范，资金使用效益逐步提高。
1、谈建立治理“小金库”的长效机制
1、谈建立治理“小金库”的长效机制第一篇：1、谈建立治理“小金库”的长效机制谈建立治理“小金库”的长效机制自从去年中央开展专项治理“小金库”工作后，各地区、各部门按照中央要求，积极采取措施治理“小金库”，取得了一定成效，但私设“小金库”的现象仍时有发生。
“小金库”的存在不仅导致会计信息失真，造成国家财政收入和国家资产的流失，影响经济平稳发展，而且还会助长了奢侈浪费，腐蚀干部，滋生腐败，败坏党风和社会风气，对国家政治清明、经济发展、文化进步、社会和谐产生了巨大危害。
“小金库”现象纠而复发，屡禁不止，长期存在，原因在于尚未建立治理的长效机制。
开展重点检查只是治标之策，要根除“小金库”，就要针对检查发现的新情况、新问题，及时制定相关的制度法规，完善管理，强化制约，从切断“小金库”资金来源入手，消除其产生和存在的主客观条件，建立包括思想教育、制度保证、组织协调和监督惩处为一体的综合治理体系，在源头上防治并杜绝“小金库”问题的发生。
一、“小金库”的表现形式及特点1、“小金库”的主要表现形式有以下几种：一是违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；二是用资产处置、出租收入设立“小金库”；三是以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；四是经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；五是虚列支出转出资金设立“小金库”；六是以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；七是上下级单位之间相互转移资金设立“小金库。
以1上只是列举了常见的主要的形成方式，并没有涵盖“小金库”的全部形成方式。
2、“小金库”呈现的特点：（1）手段多样。
从资金来源看，主要有乱收乱罚，截留、挤占、挪用、转移合法收入，代办业务回扣或手续费、收取不法收入及接受赞助、捐赠，虚列支出、虚报冒领等手段。
（2）形式隐蔽。
过去私设的“小金库”，多采用现金或个人存折的方式，直接掌握控制这部分资金。
随着行政审批制度、预算外资金管理制度、公共财政制度的建立和不断完善，传统方式的目标大，容易暴露。
浅谈治理“小金库”长效机制建设
“ 小金库” 的存在 ， 不是现在才有 的， 因此治理 起来有一定难度。我们要坚持两手都要硬 的做法 ，
・
治理， 把握住重点人员、 重点部位和岗位、 重点 时间
４ ・ ９
一
方 面要完善 治理 制 度 ， 另一 方 面更 要 深化 我们 的
行 为 的法律条 文 ， 也让 腐 败 者 钻 了法 律空 子 。因 这
立长期 的治理 环境 ， 要从 治理 的每一个 角度 出发 ， 认
发 ， 名 目， 断 翻新 形式 设立 “ 金库 ”从 而 引 巧立 不 小 ， 发职务犯 罪时 有 发生 。我 们应 该在 平 时 的教 育 中 ， 对 以往 私设 “ 金库 ” 小 的腐败 案例 进行 深 入剖 析 ， 让 大家从 案例 中得 蓟警示和 教育 。我们 的舆 论宣传 部 门 ， 大对 治 理 “ 金库 ” 要加 小 的宣 传 力 度 ， 广 大 干 在 部群众 中形 成 围堵 “ 金 库 ” 风气 ， 育 领 导 干 小 的 教 部、 关键 岗位 的工 作人员 ， 从小事做起 ， 点滴做起 ， 从 从身边做 起 ， 通过 宣 传 教 育 ， 为治 理 “ 金 库 ” 造 小 创
Ｖ １２ Ｎ ． ｏ． ５ ｏ６
Ｄ ｃｍ ｅ ２ １ ｅｅ ｂｒ ０ １
石 、 ． ｅ 石
２１ ０ １年 １ ２月
浅谈治理“ 小金库” 长效机制建设
口 金 美花
（ 阳铁 路局 延 吉车务段 财务 科 ， 沈 吉林
［ 摘
延吉
１３０ ） ３ ０ ０
要 ］ 小金库” ‘ ‘ 的存在 由来 已久， 是滋生腐败的根 源之一 ，导致 国有 资产 的流失 ， 害 国家和人 民的 损
财务管理改革。“ 小金库” 之所 以存在 ， 与我们的财
浅谈县级“小金库”治理长效机制建设
■ 一 、 化票据管理 ． 强 实现 源头控制
２０ ０ ６年 以来 ， 县 先 后 出 台 了 《 安 县 人 民 政 府 关 于 加 强 非 我 新 税 收 入 征 收 管 理 工 作 的通 知 》 《 安 县 人 民政 府 关 于 印 发 新 安 县 、新 非 税 收 入 收 缴 管 理 制 度 改 革 实 施 方 案 的通 知 》 《 安 县 县 级 非 税 、新 收 人银 行 代 收 、 财政 监 管 、 款 分离 实施 细则 》 文 件 ， 我 县 的 非 票 等 对 税 收 人管 理 工 作 进 行 规 范 。 行 政事 业 性 收费 、 没 款 项 、 罚 国有 资 产
内部 和 各 预 算 单 位 的 银行 账户 进 行 了专 项 清 理 ，集 中 纳人 财 政 统
浅谈“小金库”治理长效机制的建立
制” 的原 则 ， 织开 展 了 “ 金库 ” 项 治 理 工 作 ， 得 了 明显 成效 。 组 小 专 取 在 现保值增值 ； 加强审计监督 ， 依法追究损失责任 ， 防止国有资产流失。 新 形 势 下 ， 们 要 着 眼 于 巩 固治 理 成 效 ， 照 标 本 兼 治 、 梳 结 合 、 我 按 堵 惩 因此 ， 求企 业 建 立 特 殊 资 金 （ 产 ） 要 资 管理 报告 制 度 ， 强 透 明 度 ， 增 自 防并举 、 合治理 的方针 ， 方位、 角度积极构 建防治 “ 金库 ” 综 全 多 小 长 觉 接 受 有 关 监 管部 门和 职 工 群 众 的监 督 。 效机制。 国务院国资委 的＜ 规定＞ 通知＞为 国有企业建 立健全机制 ， 和＜ ， 理 总体 上 ， 通 过 加 强 思 想 教 育 ， 过 完 善 体 制 机 制 ， 其 不 必 设 顺 内部 业务 流 程 ， 化 内部 管理 ， 立 “ 金 库 ” 理 长 效机 制在 制度 要 通 使 强 建 小 治 立 “ 金 库 ”通 过 健 全 内 控 制 度 ， 其 不 能 设 立 “ 金 库 ”通 过 责 任 小 ； 使 小 ； 上作 了规 范 。各 级 企 业 都 要 按 照 “ 后 门 ， 前 门 ” 堵 开 的原 则 ， 断建 立 不 追 究 和 高 压 严 惩 ， 其 不 敢 设 立 “ 金 库 ” 从 而 斩 断 “ 金 库 ” 思 想 和 完 善 财务 制 度 ， 范 企业 财务 管 理 和 企 业 经 营 行 为 ， 别 是加 强财 使 小 ， 小 的 规 特 根 源 、 度根 源和 资 金 来 源 。 制 务 管理 的 内部 审计 控 制 力 度 ，堵 塞 管理 环 节 的漏 洞 ，在 源头 上 斩 断
1谈建立治理“小金库”的长效机制
1谈建立治理“小金库”的长效机制在公共治理中存在着一些难以避免的局部利益诱发和官员腐败问题，其中之一就是“小金库”的存在。
治理“小金库”的长效机制成为了当前的迫切需要，只有建立有效的机制，才能够真正从根本上解决这个问题。
所谓“小金库”，是指官员私自储存和支配的一些资金，用于私人消费或非法用途，这样的行为既违法违纪，也严重损害了公共利益和社会公平正义。
因此，建立治理“小金库”的长效机制，必须从以下几个方面进行思考和解决。
首先，要加强公共财政管理和监督。
这是治理“小金库”的基础。
政府要建立健全的财政管理制度，加强资金预算、执行、监督和审计，确保公共资金的流转透明化和合规性。
同时，要加强对政府部门和官员的监督，建立健全的问责机制，加大对违法违纪行为的查处力度，形成对治理“小金库”行为的高压态势。
其次，要完善官员薪酬制度和福利待遇。
官员薪酬过低是导致“小金库”产生和膨胀的重要原因之一、因此，要合理设置官员薪酬标准，确保其能够维持合理的生活水平，减少官员为了追求私利而存储“小金库”的动机。
同时，要规范官员的福利待遇，杜绝以权谋私的行为，提高官员的自律性和管理能力。
再次，要加强行政资源配置和管理。
政府在资源分配中存在使用权力进行私利交易的问题，这也是“小金库”形成的重要原因之一、为了避免这种情况的发生，政府应加强对行政资源的科学配置和有效管理，确保资源的公平合理分配，减少行政权力的滥用和盘剥。
同时，要完善政府采购制度，加强对政府采购过程的监管和审计，确保采购资金的透明度和公正性，杜绝利用政府采购形成“小金库”的渠道。
最后，要加强社会参与和舆论监督。
公众舆论的监督和参与是治理“小金库”的重要力量。
政府应建立开放透明的信息渠道，及时向社会公布公共资源的配置和使用情况，接受公众的监督和意见。
同时，要保护举报人的合法权益，鼓励公民积极参与举报，加大对举报行为的保护和奖励力度，形成社会共治的格局。
综上所述，建立治理“小金库”的长效机制是一个复杂而艰巨的任务。
如何构建和完善防治“小金库”的长效机制
如何构建和完善防治“小金库”的长效机制摘要：“小金库”具有很大的危害性，构建防治“小金库”的长效机制，从源头上控制防范“小金库”，标本兼治，是一个迫在眉睫的问题。
本文对“小金库”的形成原因和危害进行分析探讨，以国有企业为例，提出如何构建和完善防治“小金库”的长效机制。
关键词：小金库；危害；防治；长效机制“小金库”是指“凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留单位收入和应上缴收入，且未列入本单位财务部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金（财监字[1995]29 号）”。
目前，国有企业“小金库”资金来源主要有：以虚开发票套取会议费和培训费；固定资产出租或处置、转让取得收入；路产赔偿等营业外收入；资产等采购、工程合同款回扣等。
2009 年以来，国有企业依据《关于深入开展“小金库”治理工作意见》（中办发[2009]18 号）文件精神进行了整治“小金库”行动，经过近几年来的“小金库”专项治理工作，已取得一定成效。
现以国有企业为例，谈谈如何筑固成果，防止反弹，构建和完善防治“小金库”的长效机制。
一、“小金库”的危害性“小金库”虽冠以“小”字，但涉及的金额却不小，2013 年12 月23 日，广东省财政厅厅长在接受广东省政府门户网站专访时说“通过自查自纠，全省共发现‘小金库’22 个，涉及金额2,027.23 万元……”仅仅是一个省，其涉及的金额就高达上千万，可见，“小金库”的危害性非常大，其表现如下：1.造成会计信息失真，误导和欺骗会计信息使用者“小金库”的存在，使企业财务报表不能真实的反映单位财务状况和经营成果，会计报表的使用者依据报表信息可能做出错误的判断或决策，严重冲击了单位的正常经营活动，可能致使单位经济利益受损，甚至倒闭。
2.助长不正之风，滋生腐败“小金库”资金往往被少数人所控制，避开了正常的监督和制约，账务账表无法查到，只有圈里相关人员知道，使用起来方便，因而有些人就会借机搞送礼、贿赂等行为。
小金库长效机制
构建防治“小金库”长效机制2009年5月，党中央和国务院决定在全国范围内深入开展“小金库”治理工作，各级党委、政府认真贯彻落实中央和国务院的决定，积极在党政机关和事业单位全面开展“小金库”专项治理工作，虽然取得了一定成效，但是，仍然存在着不小问题，必须引起高度重视，笔者结合工作实际，现就如何建立“小金库”专项治理的长效机制浅议如下：一、从源头抓起，疏堵并举，标本兼治。
增强广大干部群众的制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，是构建防治“小金库”长效机制的重要任务，也是落实中央彻底消除“小金库”目标的前提。
制度的宣传教育过程，就是把制度规范内化为干部群众的道德信念、行为准则和自觉行动的过程。
为此，要从加强教育入手，不断提高领导干部和财务人员的遵纪守法观念和廉洁从政意识，构建“不愿”设立“小金库”的自律机制。
一是加强廉政教育和培训。
充分认识“小金库”治理工作的艰巨性、长期性和重大意义，要求部门、单位的“一把手”在思想上要认清“小金库”的严重危害性，始终把治理工作列入议事日程。
采取各种行之有效的形式，增强党员干部的法治理念和制度意识，引导党员干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，养成严格按制度办事的良好习惯。
做到“三结合”。
把思想政治教育和党纪法规教育、正面示范教育和反面警示教育、激励教育和诫勉教育结合起来，不断拓宽教育的内容和形式，逐步建立起教育的长效机制。
抓好“四必谈”。
对群众有反映的进行提醒谈话，对从事重要工作和关键岗位的人员进行事先谈话，对新任职的进行警示谈话，对受违纪处分的进行回访谈话，使廉政谈话制度更具超前性、针对性和实效性。
二是疏导和堵漏两手抓。
防治“小金库”不仅要“堵”，更应先“疏”。
一方面，针对现行财务制度有些不健全和不符合实际的地方，如差旅费过低问题、招待费比例问题，完善相关办法措施，增强实效性和合理性，引导资金在正常的渠道内良性循环，同时，实事求是、合情合理地照顾到和解决好一些差额供给职工的切身利益问题，从源头上遏制“小金库”现象。
建立小金库治理长效机制的对策
建立小金库治理长效机制的对策第一篇：建立小金库治理长效机制的对策建立小金库治理长效机制的对策，积极探索建立“小金库”专项治理的长效机制在“小金库”的形式日趋多样化、手段日趋隐蔽化、方法日趋智能化的今天，需要不断探索新思路、新办法，积极探索建立“小金库”专项治理的长效机制。
要建立分工明确、运转顺畅、配合有力的专项治理工作协调机制。
各级纪检监察机构组织财政、审计、税务部门做好重点检查工作的组织实施和对违反财政、税收法律法规问题的检查和处理工作。
1、完善协会内部规章制度建设。
加强法律、法规、制度建设，包括内部的、外部的管理机制、监督制约机制，建立小金库治理的长效机制，如会计部门的基本帐户管理、结算管理、储蓄实名制、发票管理等等，做到有法可依、有章可循，创造公平竞争的外部环境，根本上要完善法律制度，制度上不留空挡，管理上不留空隙。
各有关职能部门要严格按规定办事，切实尽责尽责，要尽快建立健全与市场经济相适应的公平竞争机制和相关法律法规体系，使得市场经济中的官商勾结、金钱行贿促销等违法违规行为无用武之地，不为“小金库”提供生存的土壤，要尽快把私设小金库列入刑法犯罪中或将群体腐败纳入刑律。
2、提高财政资金收支透明度，使小金库从源头上阻断。
全面推行财政资金收支公示制，做到总量、审批、结果全程公开。
要狠抓遏制部门、单位“小金库”的制度建设和落实，加强制度建设，是从源头预防和治理“小金库”的根本。
一是要严格加强对预算外资金的管理，完善预算外资金专户管理制度，并进一步加强对协会收支活动的财政、审计监督，杜绝和减少私设“小金库”的可能性。
二是应建立健全预算执行管理制度，严查虚假发票报帐行为，杜绝假发票、白纸据入账，加强结算审核；加强现金管理，杜绝大额现金收付；严格账户管理，禁止多头开户和公款私存；对违规截留、挤占、挪用资金的部门、单位，依据政策规定及时进行纠正，一经发现严肃查处。
三是要不断完善财政体制改革和制度创新，完善票据分离制度，收款单位开票，实行国库集中管理，统一收入支付制度，由财政部门对资金实行统一征收。
建立行政事业单位“小金库”治理的长效机制
浅议建立行政事业单位“小金库”治理的长效机制“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。
小金库”的表现形式很多，虽名其为小金库，但是一些单位存放的金额很大，数额已上百万，甚至上千万，这给国家财产带来了巨大的损失，很多时候，它已经成为滋生腐败现象的根源和温床。
私设“小金库”采取虚列支出、隐匿收入、截留应上交的财政资金、税金或挤占、挪用财政专项资金等方式转移资金，导致国有资产账目不实，用小金库来逃避国家的监督和调控，使得国家财政蒙受重大损失，国有资产遭受巨大流失。
虽然自1989年、1995年全国两次大规模专项治理“小金库”行动以来，在一定区域时间内得到有效控制。
但是私设“小金库”仍然屡禁不止。
因此，加大对“小金库”的清理和打击力度变得必要，并且应该坚决予以制止，下面，我就如何建立小金库治理长效机制谈谈我的粗浅看法。
一、“小金库”的成因分析“小金库”资金主要来源于截留的专项支出和不入账行政事业收入；主要用于弥补单位办公经费等支出。
形成的原因如下：（一）领导干部和职工对于小金库没有正确的认识。
他们认为“小金库”资金主要用于补充单位的基本经费不足与其他公务开支，只要用途合理就不存在问题；有的领导干部认为“小金库”现象已普遍存在，很多单位都有小金库，所以“小金库”存在是合理的，有的领导认为法不责众，私设“小金库”不会对单位，对自己造成不良影响，甚至片面地认为只要不是占为己有，合理安排资金就可以了；有些人明知道设立和使用“小金库”属于违规违纪行为，但利益的驱使和“小金库”取现的方便快捷，方便了单位和领导用钱，无视财经法规和纪律，把应上缴的收入或各种支出变通后设立“小金库”。
（二）管理方式不当及内部控制度不完善。
1、传统的管理方式成为“小金库”滋生和发展的温床。
行政事业单位收费项目名目繁多，如果单位不主动申报，财政部门根本不知道还存在此项收费。
构建治理小金库长效机制的分析
构建治理小金库长效机制的分析自上世纪九十年代以来，尽管我国多次对小金库进行专项治理，但始终没有得到根治。
刘家义审计长向全国人大常委会所作的审计报告中披露，仍有一些中央部委、企事业单位，通过虚列成本、截留收益、虚开票据，以及利用假发票套取财政资金或专项资金设立小金库，违规为职工发放福利、补贴，甚至被领导干部个人侵占。
为此，构建治理小金库长效机制，不仅是严肃国家财经法规、加强反腐倡廉建设、促进经济健康发展的重要举措，更是依法治理、加大对小金库打击力度，直至根除小金库的治本之策。
一、完善账户管理体系，铲除小金库生存的土壤目前我国已建立了以财政国库单一账户支付体系，各预算单位在该账户下设立分类账户进行集中管理。
但由于财政支出实行财政直接支付或授权预算单位支付两种方式，若按财政授权预算单位进行支付后，对这部分资金的监督就有所失控，势必为套取或转移财政资金设立小金库提供了便利。
从近年来查处的小金库看，行政事业单位大都利用财政授权支付这一合法途径，将资金转移到下属二、三级单位或服务监督对象设立的账户中，从而形成小金库。
为此建议有关单位和部门，一是强化预算单位银行账户管理，从严控制设立新账户，坚持一个预算单位只设一套账，并将其下属的二、三级单位或业务关联单位的账户，纳人监督管理范围。
二是采取有效措施完善财政授权支付业务操作程序及监督办法，并尽量减少或完全取消授权支付，确保每笔财政资金支出都处在国库统一账户的监督之中。
三是全面推行国库集中支付制度，严格执行国库集中支付程序，扩大国库集中支付范围，尽快将全部基层预算单位及预算外资金等列人国库集中支付系统，确保财政资金支出安全。
四是严格禁止并严肃查处将财政预算资金从零余额账户划转到实拨账户，阻断由该账户提款转人小金库。
二、强化收支监管机制，清除小金库滋生的温床多年实践证明，具有执收、执罚、审批权以及与人民利益密切相关的部门和单位，是小金库产生的重灾区。
为有效遏制这些单位、部门通过收入不人账、截留专项资金、虚列工程项目、虚开发票或假发票、收受回扣等设立小金库。
浅谈建立“小金库”治理的长效机制
按照我国会计法律法规的相 关规定 ，“ 小金库”是违反法律法 规及其他有关规定， 应列入未列入符合规定的单位帐簿 的各项资金 （ 有价证券） 及其形成的资产 ， 其专业术语为账外资金资产、假账 、 账 外账等 。 “ 小金库 ”问题在我国的国有企业以及行政事业单位
源 的渠道呈现多样化 ， 既有通过银行转账形式入户的收入 ， 也有通 过收取现金存入企业账户 内的收入 ， 还有通过一些非货币． 『 生 资产置 换 、债务重组等形式获得的收入 。除了国有金融类企业之外 ， 我国 的大多数国有企业在会计信息化管理方面仍然不够深入 ， 很多企业 这使得国有企业通过隐匿收入这种手段 广泛存在， 有着很大的危害。 改革开放以来， 我国针对小金库问 题开 的收入仍然是由人工管理 ， 企业通过人为修改合 同将部 展了三次大规模的整治活动， 最近的一次为２ ０ ０ ９ 年至２ ０ １ １ 年开展的 来设立小金库的问题比较突出。例如 ， 或者隐匿项 目的方式来将收入在账外核算 ； “ 小金库”专项整治活动。国有企业的 “ 小金库”问题有其自身 分收入隐匿入账外 ，
财会研究 ｉ Ｆ ｉ ｎ ａ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｒ ｅ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｉ ｎ ｇ Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ
浅谈建立 “ 小金库”治理的长效机制
曹 锦 霞 中 铁十 七 局 集 团 第二 工 程 有 限公 司 ７ １ ０ ０ ４ ３
பைடு நூலகம்
摘要 ：“ 小金库 ” 问题是 我 国国有 企业 以及行政 事业单位广 泛存在 的顽疾 ， 对我 国的 经济发展 、社会 的和 谐 以及 其 他各 项 事业 的开展 都 有着不 利 的影响 ， 是 需要 重 点治理 的 问题 。本文从 我 国 国有 企业小金 库 治理 的现 状 出发 ， 对 “ 小金库” 问题 产生 的原 因进行 分析 ， 并提 出相应的解 决对 策。 关键 词 ： 小金库 治理 ； 背景 ； 对 策
小金库长效机制建设
小金库长效机制建设小金库长效机制是指通过一系列措施和制度，实现小金库资金的长久有效管理和利用。
在建设小金库长效机制的过程中，需要加强规范管理、加强监督和加强使用效益，以实现小金库资金的稳定增长和有效利用。
本文将从这三个方面进行详细阐述。
其次，加强监督是建设小金库长效机制的重要保障。
监督是对资金使用过程的监督和检查，既要强化内部监督，又要加强外部监督。
内部监督主要是指资金管理人员对小金库资金使用的日常监督和检查，包括资金的使用、报账、结算等情况。
应建立定期报表制度，将资金使用的情况向上级主管部门报告，提供透明、可查的资金使用信息。
此外，还要加强对资金使用效益的监督，通过对项目的跟踪评估和效益分析，检查资金的使用是否合理、经济、有效。
外部监督主要是指对小金库资金使用过程的独立监督和评估，它可以由审计机关、监察机关和自治审计机构等第三方机构来进行。
这些机构应独立、公正地对小金库资金使用情况进行检查和评估，发现问题及时纠正，并对问题的处理进行监督。
同时，还要建立举报奖励制度，鼓励公众对小金库的监督和举报，加强社会监督的力量，确保小金库的资金使用合法合规。
最后，加强使用效益是建设小金库长效机制的根本目标。
小金库是为了提高部门的工作效率和经济效益而设立的，因此使用效益是其存在和发展的根本原则。
为了加强使用效益，可以采取一系列措施，如明确使用目标和效益要求、加强项目管理和绩效评估、优化资金配置和流转等。
此外，还可以通过建立激励机制、加强沟通协调和共享经验等，提高各部门之间的合作和竞争，促进小金库的资金使用效益最大化。
综上所述，要建设小金库长效机制，需要加强规范管理、加强监督和加强使用效益。
只有在规范管理的基础上，通过监督和评估发现问题并加以解决，同时不断提高资金使用效益，才能实现小金库资金的长久有效管理和利用。
只有这样，小金库才能真正成为一个有益于部门发展和的有效利器。
建立健全防治长效体制 铲除“小金库” 滋生的土壤——浅谈防治“小金库”长效机制的建立和完善
建立健全防治长效体制铲除“小金库”滋生的土壤———浅谈防治“小金库”长效机制的建立和完善“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。
改革开放以来，国家曾先后曾多次开展“小金库”专项治理工作，促使相关财政管理制度和收入分配制度得到了深化，监督、审计和处罚力度得到了更大程度的加强，“小金库”问题从中得到了较为全面的解决。
但是，在我们的改革不断深入展开，制度正趋于健全之时，少数部门单位领导法制观念淡薄、管理不够到位，暗设“小金库”的现象还时有发生，社会负面影响极大。
因此，必须加大对“小金库”的清理和打击力度，尽快建立和完善防治“小金库”的长效机制。
下面，我就“小金库”的形成原因及危害性和如何建立和完善防治“小金库”的长效机制谈一下自己的一些认识和想法。
一、“小金库”的形成原因及危害性“小金库”牵涉面广，社会负面影响大，是一个在我国财经领域存在已久的顽固性违规问题。
党中央、国务院高度重视，并曾针对此多次开展专项治理活动，但“小金库”仍是屡禁不止，个别地方的少数部门单位臵国法于不顾，依然私设“小金库”，整治工作呈现出“野火烧不尽，春风吹又生”势态。
究其原因笔者认为主要出于以下几方面内容。
一是淡薄的法纪意识，极具诱惑的经济利益驱动，为“小金库”的形成设下暗仓。
在这个经济快速发展的社会里，少数单位领导法纪观念淡薄，目光狭隘，缺乏对财经法律法规的责任性认知，着眼于眼前的“经济实惠”，简单而错误地认为设立“小金库”是为了方便工作，只要自己摆正位臵不贪不沾，就不会有大问题，然而忽略了自身所设“小金库”与时带来的潜在的腐败性风险和社会危害性。
二是不完善的法律体系，亟待健全的财政体制，成为滋生“小金库”的温床。
随着我国经济社会的发展，政府在机关单位的财经管理方面，日益显现出诸多不健全的端倪，财政体制改革亟待深入展开。
现实中，一些单位为了解决所谓“经费不足”的问题，常常巧设账目“虚账真报”，并偷钻财政监管漏缝的空隙，通过变相违规收费或“官商互利工程”等获取帐外资金，从而私设“小金库”进行“暗箱操作”。
小金库治理成效及建立长效机制办法
关于xxx单位“小金库”专项治理整改工作建立长效机制以及下一步工作计划一、取得的主要成效（一）摸清了“小金库”具体情况，发现了管理薄弱环节我X所属各部门及单位通过对各项经济事项和业务处理进行彻底排查发现，没有发现“小金库”问题。
（二）积累了工作经验，夯实了工作基础在自查自纠“小金库”，分析成因，摸清“小金库”具体情况，查找管理薄弱环节的基础上，同时取得以下成效：1、进一步提高了对“小金库”专项治理工作重要性、艰巨性、长期性的认识，坚定了铲除“小金库”的信心和决心。
我X所属各部门及单位开展“小金库”专项治理工作以来，各级单位广泛动员，积极行动，“小金库”治理工作取得阶段性成果。
我X所属各部门及单位通过加强政策学习，深刻领会中央精神，切实认识“小金库”的危害性，进一步深化了开展“小金库”专项治理工作重要性、艰巨性、长期性的认识，再接再厉，树立信心，坚定决心，继续把“小金库”治理工作推向深入。
一是将防治“小金库”纳入本单位财务工作的年度计划和长远规划，列为内部审计、纪检监察工作的重要内容；二是把“小金库”防治工作作为年度绩效考核内容，确保“小金库”防治工作的常态化。
2、通过加大政策宣传力度，使“小金库”治理政策尽人皆知，为建立长效机制奠定了群众基础。
对“小金库”的界定政策，继续加大力度，广泛宣传，坚决、彻底地消除对“小金库”问题的模糊认识，鼓励自查和举报，不论是谁设的“小金库”，不论是什么形式的“小金库”，不论用于什么支出，都必须坚决清除，绝不姑息。
同时，对中央已经明确的“依法依纪，宽严相济”的原则和“自查从轻从宽，被查从重从严”的处理政策进行大力宣传，使“小金库”的界定和处理政策尽人皆知，为建立长效机制奠定了群众基础。
依靠群众，鼓励监督，一是长期保留“小金库”举报电话，实现“小金库”防治工作的制度化；二是整理“小金库”典型案例，坚持定期开展警示教育，增强各级领导人员和员工的责任意识和法纪观念；三是制定“小金库”责任追究制度，做到常抓不懈。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
浅谈“小金库”治理长效机制的建立
在新形势下，我们要着眼于巩固治理成效，按照标本兼治、堵梳结合、惩防并举、综合治理的方针，全方位、多角度积极构建防治“小金库”长效机制。
标签：“小金库” 治理机制建立
小金库是指凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留单位收入和应上缴收入，且未列入本单位财务部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。
按照中央统一部署和要求，2009-2011年，国有企业按照“边清理、边整改、边处理、边规范、边建立长效机制”的原则，组织开展了“小金库”专项治理工作，取得了明显成效。
在新形势下，我们要着眼于巩固治理成效，按照标本兼治、堵梳结合、惩防并举、综合治理的方针，全方位、多角度积极构建防治“小金库”长效机制。
总体上，要通过加强思想教育，通过完善体制机制，使其不必设立“小金库”；通过健全内控制度，使其不能设立“小金库”；通过责任追究和高压严惩，使其不敢设立“小金库”，从而斩断“小金库”的思想根源、制度根源和资金来源。
1 要加强宣传教育，调动广大干部职工参与治理的积极性
“小金库”涉及体制性问题、小团体利益，更有复杂的社会背景、历史原因等诸多因素叠加，呈现出较强的复杂性特点。
广大干部职工对“小金库”的存在意见非常大。
所以，要加强防治“小金库”政策的宣传教育，使广大员工从思想上认清“小金库”的危害，不想设立“小金库”，调动大家参与治理的积极性。
具体可以通过印发宣传手册，制作宣传展板，编发工作简报等形式，以及运用内部网站、办公系统、报刊杂志等载体登载相关文件，深入宣传“小金库”专项治理工作，通过组织参观警示教育基地、观看警示教育纪录片，增强干部职工对“小金库”危害性的认识。
同时，可以征集成效机制建设的“金点子”，发挥员工群众在长效机制建设上的主观能动性。
2 要加强廉政文化建设，提高干部职工的拒腐防变能力
加强廉政文化建设，加强对党员干部的教育管理，是防治“小金库”的重要措施之一。
为此，要加强对党员干部特别是领导干部的法律法规和职业道德教育，提高对财务制度与财经法规的认识，用党的纪律、国家法律、政府法规来强化财务管理和监督，约束财务行为，规范财经秩序。
要充分利用媒体等进行多形式、多渠道、多层次、多角度强化宣传，使设立“小金库”违法、违纪、容易诱发犯罪的观念深入人心，切实增强自觉抵制设立“小金库”的意识，提高党员干部拒腐防变的能力。
要强化财务人员职业道德教育，从培养财务人员的事业心和责任心入手，提高政治、业务素质，增强遵纪守法意识，使之做到懂法、守法，严格履行会计监督职能，严格按照国家财务管理制度进行账务核算，依法办事、依法理财。
通过各种形式的教育活动，形成人人知法、懂法、守法的良好风气，为建立正规
的经济管理秩序，打下坚实的思想基础，使其不想为。
3 完善制度，规范管理，建立防范机制
“小金库”产生的根源，除了思想上的原因之外，还同企业的业务管理有很大关系。
就此，国务院国资委在总结经验的基础上，于2012年1月12日制订出台了《加强中央企业有关业务管理，防治“小金库”若干规定》》（国资发评价[2012]5号），《若干规定》共十条，要求中央企业坚持综合治理、纠建并举、注重预防的原则，进一步完善内控制度，规范会计核算，强化审计监督，建立和完善防治“小金库”的长效机制。
同时，明确了绩效薪酬分配、工程项目“赶工费”收入、代扣代缴税收手续费收入、改制上市剥离资产管理、会议费开支、辅助经营实体及其收益管理、废旧物资处置、现金和备用金管理等八类业务的管理要求和财务处理方式。
同时，研究制订了《关于加强中央企业特殊资金（资产）管理的通知》（国资发评价[2012]6号），《通知》共七条，要求企业明确管理机构，落实管理责任，完善内控制度，规范业务流程，制订各类特殊资金（资产）的专项管理办法；要求企业严格收支管理，加强资金监控，严格特殊资金收支范围、标准和程序；规范投资运作，确保资金安全，实现保值增值；加强审计监督，依法追究损失责任，防止国有资产流失。
因此，要求企业建立特殊资金（资产）管理报告制度，增强透明度，自觉接受有关监管部门和职工群众的监督。
国务院国资委的《规定》和《通知》，为国有企业建立健全机制，理顺内部业务流程，强化内部管理，建立“小金库”治理长效机制在制度上作了规范。
各级企业都要按照“堵后门，开前门”的原则，不断建立和完善财务制度，规范企业财务管理和企业经营行为，特别是加强财务管理的内部审计控制力度，堵塞管理环节的漏洞，在源头上斩断“小金库”的资金来源，使其不能设立“小金库”；要进一步加强预算管理，一些合理的、必要的开支要求预算给予安排，通过“开前门”使其不必设立“小金库”；针对二次奖金发放问题，在严格追究责任的同时，改革考核激励办法，做到奖惩一次到位；针对资产处置和使用过程中产生的“小金库”，建立资产报废和使用的审批制度，规范资产的使用和处置；按收支两条线的原则，进一步加强资金的集中统一管理，通过银行网银系统加强各成员单位大额资金往来的管控，进一步加强对银行账户的统一管理，有效解决公款私存、账外设账、多头开户等问题。
4 协同作战，多线出击，多渠道推进协同监督工作
加大监督查处力度，必须坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委审计组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的工作机制，综合发挥纪检监察、审计监督、法律监督、财务监督和职工民主监督等作用，形成监督合力。
各单位财务、审计、人事、监察等部门协作配合，加强沟通，结合日常管理工作，把“小金库”问题作为重点关注的内容，加强考核和监管，对企业私设“小金库”行为，真查、真管、真处理。
当前，“小金库”的隐蔽性越来越强，这就要求我们必须紧紧抓住过程监督检查这个关键点，加强对重点部门、关键岗位的监督，特别要注重对“一把手”的监督，加大对财务、工程建设招投标、物资采购、落地原油回收等容易滋生“小金库”问题关键环节的监管力度，大力推行厂务公开制度，实行民主管理，完善职工群众监督体系，设立有奖举报电话，在各个层面构筑监督网，让“小金库”置于广大职工的监督之下。
同时，要建立责任追究制度，明确各单位、各科室“一把手”是“小金库”问题的第一责任人，一旦发现有私设“小金库”的行为，除了对当事人进行处罚外，还必须追究其主要领导责任，给予党纪、政纪处分，对情节特别严重要追究其法律责任，从根本上消除设立“小金库”问题的侥幸心理，杜绝“小金库”的发生。
总之，“小金库”的治理是一项长期的、艰巨的政治任务，我们要进一步深化认识，扎实工作，不断完善制度建设，加大教育督导力度，切实增强党员干部廉洁自律意识，下决心从根本上、源头上解决问题，努力在“小金库”长效机制建设方面取得新的更大成效。