行政管理学第三章 行政职能
第三章 行政职能
• 经过一年多努力，A湖流域500万人民群众 恢复A湖秀丽姿色的期望，逐渐成为现实。 但也有人对政府治理A湖污染的工作提出异 议，说：政府何必花这么大财力、精力来 管理本该是那些污染水源的工厂应负责的 事情；重重处罚那些工厂，问题就可以解 决；A湖治理污染，一般市民没有责任，何 必老是向市民大作宣传呢？
22
按时间序列可以分为: 长期计划 、 中期计划 、 按时间序列可以分为 : 长期计划、 中期计划、 短期计划。 短期计划。 按管理权力分布的层次序列可以分为: 按管理权力分布的层次序列可以分为 : 中央 计划、地方计划、基层计划。 计划、地方计划、基层计划。 按功能、 按功能、地位和作用范围综合性程度可分为 : 战略计划、战术计划、作业计划。战略计划按 战略计划、 战术计划、 作业计划。 作用的范围可分为国家战略计划、 作用的范围可分为国家战略计划、地区战略计划 基层战略计划；按功能可分为综合战略计划、 、基层战略计划；按功能可分为综合战略计划、 单一战略计划、混合战略计划； 单一战略计划、混合战略计划； 按性质又可分为: 攻势战略计划、 按性质又可分为 : 攻势战略计划 、 守势战略 计划、分析战略计划等。 计划、分析战略计划等。
概念理解
主体是国家公共行政机关和其他公共组织 对象广泛地涉及政治、经济、文化、 对象广泛地涉及政治、经济、文化、社会等多个领域 依法行政是公共行政职能得以履行的一种重要方式
二、公共行政职能体系
公共行政职能的各部分内容既相对独立， 公共行政职能的各部分内容既相对独立， 又相互联系， 又相互联系，构成了一个完整的职能体系
3
• 请以行政职能的相关理论来分析省、市政 府关于治理A湖污染的工作，并回答对案例 中的那些异议应如何认识？
4
学习目标
行政管理学_中南财经政法大学_3 第三章——行政组织_(3.2.1) 行政组织的构成要素
行政组织是一个庞大而完整的公共权力执行系统，由相互作用的若干要素构成。
只有合理组合这些要素，行政组织才能发挥有效的功能。
行政组织的基本要素包括职能目标、机构设置、人员构成、权责体系、运行程序、法制规范和物质资源。
1．职能目标这是组织赖以建立和存在的前提及基础，是组织活动的出发点和归宿，也是行政组织的首要因素。
职能目标的多寡和重要程度决定组织的机构设置、规模数量、地位级别及人员编制，也决定行政组织活动的方向、范围和内容。
因此，行政组织必须有明确清晰的职能目标，自上到下，由宏观到微观地进行目标分解，依次确定各级行政组织所属的各个子目标、分目标，形成一个多层次、多序列的组织目标体系。
2．机构设置机构是行政组织的实体，也是行使行政权力、履行行政职能、实现组织目标的工具。
机构设置是指根据组织目标、职能范围在行政组织系统内部按照一定法律程序和分工要求设置相应的组织机构，包括纵向机构和横向机构以及每一个机构中具体的内设部门和职位设置。
机构设置是行政组织的核心问题，机构设置的合理与否，直接决定了行政组织整体效能和行政效率的高低。
3．人员构成人是行政组织的主体，有一定素质和技能的行政人员构成行政组织及其机构，行政人员是行政活动的决策者与执行者，也是组织形象的代表。
行政人员的专业、知识、技能等素质决定着组织职能目标的实现程度，决定着行政组织活动的效率。
因此，要求行政人员必须具有强烈的事业心和责任感，具备专业素质，并有较强的组织能力、管理能力、综合分析能力和应变能力，还应有良好的工作作风和工作方法、廉洁奉公和不谋私利。
4．权责体系行政组织是一个纵横交织的权责体系，各个部门、各个层级、各个成员之间存在着一系列从属、并列关系。
权责体系的存在和作用，使行政组织成为一个上下一致、左右协调、分工有序、共同承担目标任务的有机体。
为了实施科学管理，必须合理划分行政组织权力和责任，探求行政组织集权和分权、授权与制约的适度点，做到权责分明，保障行政组织各组成部分的有序运行。
第三章 行政职能 - 第三章 行政职能
政治职能包括军事职能、治安职能、 外交职能、民主职能等内容。教材上讲的 是保卫职能、专政职能、民主职能，只是 说法不同，实际内容是一致的。
经济职能指行政机关在经济事务中所 负有的职责。在市场经济的国家，资源的 配置主要依靠市场规则来实现。
行政机关为弥补市场经济缺陷而担负 的经济职能主要有以下几个方面。
第三节 行政职能的转变
一、行政职能的发展趋势 1、行政职能的内容日趋丰富和多样化 2、行政职能日益分化和专业化 3、行政职能的重心逐渐由阶级统治职能 过渡到社会管理性职能
二、我国行政职能的转变
1、我国行政职能转变的历程
第一次转变即是由阶级斗争向民主改革转变。 在这期间，我国进行了三次行政改革，均以机 构精简为目标。在1956年到1958年的第一次机构改革 中，国务院所属机构从81个减到60个，第二次机构 改革将国家机关工作人员减少了1/3左右；第三次所 谓的精简则将国务院机构减少到33个，其中，工作 人员减少了2/3以上。
2、行政职能的基本内容
（1）从行政职能的属性出发，可以 将行政职能划分为统治职能、管理职能 和服务职能。统治职能指统治阶级为了 实现本阶级的统治而担负的职责。
统治职能主要表现在政治领域里， 也体现在经济、社会和文化中。国家为 了维护统治阶级的利益，常常需要保证 有利于统治阶级的经济制度。
管理职能：包括经济管理、文化管 理和社会管理等诸多方面。经济管理职能 是行政机关最为常见，数量最多的一种职 能。国家为保持宏观经济的稳定，经济秩 序的良好，经济制度的运行常常要对经济 实行必要的管理。
在《中国大百科全书·政治学卷》中， 行政职能被称为“行政功能”，行政功能 就是“国家行政机关依法管理国家社会生 活诸领域的职能作用。”
该定义高度概括了行政职能实现的主 体、客体及其发挥作用的方式，但因成文 较早，并没有突出行政职能的公共性，并 且将行政职能局限于管理，没有包括不断 发展的行政服务。
行政管理学第三章
第三章行政管理学的产生和发展【重点难点】1.行政学在西方（美国）兴起的历史原因、2.西方行政学的发展趋势3.中国行政学发展的特点、原因、发展趋势4.建设有中国特色社会主义行政学的理论依据和原则行政管理学在融合天赋人权、社会契约、三权分立的等政治学说和政治理论,20世纪初诞生于美国.1887年威尔逊发表的《行政学之研究》，1990年古德诺《政治与行政》，强调和突出公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，并为此提出了一系列观点和某些范畴。
【行政管理学产生的历史背景和社会条件】1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的积极干预。
2、文官制度的创立和发展。
3、政治学、经济学、行政法学、财政学等多学科的形成和发展。
4、专业教育与职业教育的发展。
第一节、西方行政学的发展大致可分为四个阶段：（一）早期的行政管理研究时期（1887——1930）威尔逊、古德诺威尔逊：1887年《行政学之研究》，行政与政治的两分法，建立一门行政科学来指导政府行为，加强和纯洁政府机构，专心处理公务，提高行政效率。
古德诺：1893年《行政法学》，1900《政治与行政》，论证两分法，使之发展成为系统的理论。
罗纳德怀特：1926年《行政学导论》，魏罗毕：1927年《行政学原理》，标志着行政管理学作为一门独立的学科出现。
该时期研究的特点：早期的行政学者研究目标是提高政府工作效率和节省政府开支，研究的重点放在行政部门的功能上，他们所采用的研究方法主要是理论性的，企图建立适应一切行政工作的普遍原理、原则或定律，这在很大程度上受到泰罗等科学管理思想的熏陶。
费富纳《行政学》、怀特《行政学导论》、魏罗比《公共行政原理》——行政学三足鼎立的名著。
（二）传统的行政管理研究时期行政管理学作为一门学科的形成有两个主要背景：一是美国政府对社会经济和世界事务的干预，使得其机构迅速膨胀。
二是行政管理学的产生和形成受到了工商企业管理科学的影响。
它的许多原理都来源于此。
行政管理学-3政府职能
主的发展的水平
二、政府职能的特点
第一，政府职能普遍性的特点
第二，政府职能的强制性特点
第三，政府职能的系统性特点
第四，政府职能的不可替代性的特点
第五，政府职能的服务性特点
三、政府职能的类型
政府基本职能+政府运行职
能 政府基本职能=政治职能+ 经济职能+干预社会的职能
第三节
政府的基本职能
一，政府的政治职能 （一）政府的政治统
治职能
政治统治职能是政府的最基本
的职能 政府存在的首要目标就是维护 阶级统治 政府要维护其统治就必然贯彻 执行统治阶级的意志。
（二）保卫国家权职能
（三）民主职能
首先应该确保公民的政治民主权
力 其次必须建立稳定的民主政治秩 序 为人民服务和人民当家作主，是 我国立国之本，也是社会主义民 主的精髓。
（三）直接生产和提供公共物品，
弥补市场的不足的职能 在经济不景气的条件下，或出于特 殊需要，政府进行直接投资建设基 础设施和比较大的建设项目，以拉 动经济增长。 （四）管理国有资产的职能
三、政府的文化职能 第一，意识形态职能 政府的意识形态职能是统治阶
级价值观的集中体现，是立国 之本。政府所主张的意识形态 是政府的灵魂，是政府的行为 指南。
第四，正确处理政府与事业单位
之间的关系 第五，正确处理政府与社会组织 之间的关系 第六，正确处理政府与公民的关 系
课堂练习
一、单项选择题 1、公共行政学研究的核心问题是（ ）。 A、政府职能 B、行政监督 C、行政决策 D、行政体制 2、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（ ）上。 A、公平性 B、平等性 C、非赢利性 D、普遍性 3、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门 减为（ ）。 A、30B、31 C、28D、29 4、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的 时期是（ ）。 A、自由资本主义时期 B、前资本主义时期 C、当代资本主义时期 D、垄断资本主义时期
第三章 行政职能与行政组织
（三）行政职能确立的依据和原则
• 1、依据。行政管理职能确立的依据，简言之，即社会 的需要。政府机关不能主观地决定自己管什么，而只 能根据社会的需要来确定自己的管理职能。而社会需 要归根到底是由生产力发展的要求决定的。生产力发 展的要求，是派生各种社会需要的本原，也是满足各 种社会需要的最终途径。 因此，基于生产力发展要求而派生的社会需要，是行 政职能确立的根本依据。
安徽师范大学政法学院
（三）行政职能确立的依据和原则
• 2、行政职能确立的原则。 –第一、适应性原则。一个国家行政职能的确立，只 能根据本国的具体情况确立，要适应本国的各种具 体条件。这些条件主要包括：
• 其一，生产力发展水平。一般地说，生产力发展水平决定 了生产的社会化程度。生产力水平高，则生产的社会化程 度就高，社会上的人流、物流、财流、信息流等的流量就 大， 这时生产过程中的诸要素（人、生产资料、工具、 技术、信息等）更为复杂，互相的联系更趋紧密，而要实 现生产过程诸要素的紧密结合，需要政府出面的事情将会 增多。同时，生产力的发展也使得其他领域的活动（文化、 教育、科技、民政、交通等）更趋复杂，相应地，政府在 这些领域所应承担的责任也会加重。因此，社会生产力的 发展是现代世界各国政府普遍存在职能扩大趋势的合理根 据。
安徽师范大学政法学院
• 2、行政职能确立的原则。
–第二、必要原则。总的来看，政府有一种自我权力 扩大的趋势，其职能常发生不必要的扩大。因此， 政府在确定行政职能时，应严格地限制在“必须去 管，不管不行”的范围内。 –第三、胜任原则。政府行政职能的确立，不仅是行 政环境提出需要的问题，它同时还涉及政府的内部 条件是否胜任满足这些需要的问题。 – 第四、发展原则。政府职能的确立应有动态眼光。 社会发展是历史的必然，因此社会需要也是变化发 展的，以社会需要为依据确立的行政职能也必然是 动态、发展的。所以，行政职能的确立必须贯彻变 革的精神，要随着社会的发展、环境的变化，适时 地转变政府的行政职能。 安徽师范大学政法学院
行政管理学 第三章 行政职能
20
第三章 行政职能
• 2、组织职能：设置机构、确定职位、职责和职权； 协调关系；统一人、财、物使之合理使用。 • （1）对行政机构的设置、调整和有效运用，编制 管理
• （2）对组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、 培训和考核
• （3）对具体行政工作的指挥监督。
21
第三章 行政职能
• 3、协调职能：
• （1）行政组织之间、组织与个人之间、人员之 间的关系 • （2）各项行政管理之间的关系 • （3）行政组织与其他组织以及民众的关系
22
第三章 行政职能
• 4、控制职能： • （1）前馈控制、现场控制、反馈控制 • （2）控制方式：汇报、会议、检查、核算、意见 箱
17
第三章 行政职能
• 国家对房价十年九调 楼价在调控中持续攀升 • /news/house/201303/6085d1ff-ee74-4cba8da8-41a06200927f.shtml
18
第三章 行政职能
• 台湾学者张金鉴认为： • 维护功能(maintenance)---维护国家法典和制度的职能。 • 保卫功能(protection)---保卫国家安全、民族独立.保卫 公民的生命,财产,自由选择等公民权利,维护基本社会秩序。 • 扶助功能(assistance)----保持各种利益团体发展的均衡, 维护弱势群体的生存。 • 服务功能(direct service)----促进公益事业。
34
第三章 行政职能
二、自由资本主义时期
亚当.斯密,极力推崇市场机制这只“看不见的 手”，反对政府干预经济，认为最好的政府，就 是最廉价的政府。 政府采取自由主义的管理办法,起着“守夜人” 的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条.
自考00277行政管理学-章节考点汇总
考试分析
应试注意事项
以上是对本科学习内容及考试的一个简单介绍。同学们在平日里 的自学过程中，不要死记硬背。每学完一章的内容，应注意思考和融 会贯通；要善于提出问题、分析问题、做出判断和解决问题。
谢谢
第一章 概述
第一章 概述
本章考点归纳
考点1 行政管理的概念及其特点 考点2 行政管理学的学科性质、研究对象 考点3 行政管理学的发展 考点4 研究和学习行政管理学的方法
行影响或控制的一 2.按主体及目的 国家行政机关或被授予行 【根本目标】
种力量
分：公共权力和 政管理权限的其他社会组 4.行政权力的重要基础是
私人权力
织，为有效执行国家意志，国家强制力
3.按作用领域分： 依法对社会公共事务进行
政治权力、经济 组织和管理的一种能力或
权力、文化权力、 力量
社会权力
第三章 行政权力
第一章 概述
考点2 行政管理学的学科性质、研究对象
一、行政管理学的学科性质 1.是公共管理学的一个重要分支学科； 2.是管理学的一个重要组成部分； 3.是政治学、经济学、社会学、法学的综合运用。
综上所述，行政管理学是一门研究国家行政管理机关依法管理社 会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。
三、基本属性 1.复杂性 2.相关性与综合性 3.层次性 4.动态性
第二章 行政环境
真题示例
【多选题】行政环境的基本属性有（
A.复杂性
B.相关性
C.综合性
D.层次性
E.动态性
）。
【正确答案：ABCDE】 【答案解析】：本题主要考查的知识点是行政环境的基本属性。行政 环境的基本属性包括：（1）复杂性；（2）相关性与综合性；（3）层 次性；（4）动态性。
行政管理学课后习题答案
行政管理学课后习题答案第一章：导论1.什么是行政管理？行政和政治有何区别？现代行政管理的含义：a最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动b广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、司法、行政等c狭义的：主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
区别：(1)两个名词的概念不同，适用范围不同，蕴含内容也不同。
政治，泛指国家机关、政党、社会团体和个人在内政和国际事务诸方面的活动。
政治是经济的集中表现，它产生于一定的经济基础，并为经济基础服务，同时也极大地影响经济基础的发展。
行政，主要指行使国家权力的法律行为，也只机关、团体、企业内部的日常管理工作。
（2）行政工作是国家政治的组成部分，并受到政治制度和理念的影响与制约；政治的开明程度可以通过行政行为来体现。
（3）政治是国家意志的表达，而行政是这种意志的执行。
2.行政管理学的主要研究对象是什么？学习行政管理学有什么意义？行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学。
意义：①对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率③有助于提高政府公务员的素质3.党的十七大报告，对做好行政管理的指导意义体现在哪些方面？十七大报告内容的12个要点：P20第二章：行政环境1.什么叫行政环境？行政环境包括哪些方面？行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
（1）自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统）（2）社会环境（包括经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境）2.经济和政治环境对行政系统的影响表现在哪些方面？一、经济环境对行政系统的影响（一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响：1.生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质2.生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置3.生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础4.人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响：1.基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化2.具体的经济体制影响行政体系的功能和运行模式二、政治环境对行政系统的影响（一）国体直接决定着行政系统的基本性质（二）政体决定了行政系统的具体形式和地位（三）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度（四）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度（五）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态（六）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位（七）法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平3.民族环境、自然环境和国际社会环境对行政系统分别有着什么样的影响？一、民族环境对行政系统的影响（一）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置（二）民族环境影响着行政系统的体制（三）民族环境制约行政系统权力的行驶（四）民族环境关系着行政系统的凝聚力大小二、自然环境对行政系统的影响（一）地球环境影响着人类文明的形成与发展，制约行政系统的发展模式（二）自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础与功能发挥（三）自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政系统的部门设置与功能体系（四）地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定状况（五）地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织三、国际社会环境对行政系统的影响（一）国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策和机构（二）重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构（三）国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构（四）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构（五）国家行政系统的活动还要收到国际社会所公认的行为准则的约束4.如何创建良好的行政外部环境？一、创建良好的经济环境（一）巩固、发展和完善社会的基本经济结构（二）建立、健全符合本国国情的经济体制（三）充分调动一切人财物力，发展生产力，提高人民的生活水平二、创建良好的政治环境（一）积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政系统民主化、科学化和法制化（二）自觉接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现（三）自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政府、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向（四）大力推进法治建设三、创建良好的民族环境（一）坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字风俗习惯（二）加强民族团结，培养国家民族意识（三）在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治（四）积极帮助少数民族发展经济文化事业，缩小各民族间事实上的不平等四、创建良好的国际社会环境（一）培养行政系统成员的国际意识（二）反对侵略、反对霸权主义，争取和平的国际环境（三）坚持独立自主的外交政策（四）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系（五）坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流第三章：行政职能1.什么是行政职能？从行政过程的角度论述行政职能体系。
003第三章 行政职能
行政学概论
二、中国政府行政职能转变的主要内容
转变职能的重心
转变职能的关系
转变职能的方式
转变职能的困难
行政学概论
转变职能的动力
1、转变职能重心
宏观调控职能
社会管理职能 公共服务职能
[003][焦点访谈] 李荣 融当好国资守护神
行政学概论
[003]追查“苏丹红”
视频
2、转变职能关系
（1）中央与地方、上级与下级政府的关 系、政府内部各职能部门的关系 。 （2）政企关系 图示 （3）理顺政府与市场的关系 （4）理顺政府与社会的关系 （5）理顺政府与资产的关系
行政学概论
案例思考题：
案例中， 1、美国的社区管理与我国的有什么不同？ 2、试运用行政职能设定的理论尺度，分析案例中 美国地方政府、社区管理者、物业开发商在社区管 理中各自承担的角色是否适当？ 3、本案有哪些值得我们借鉴的地方？
行政学概论
第一节:行政职能概述
一、行政职能的概念和特点 二、行政职能的类别及变化趋势
行政学概论
三、功利主义学-----代表人物
1、人性是趋乐避苦，追求幸福 即功利。 2、应把功利原则作为建立 政治制度的基础。 3、政府的任务是保证公民健 康、物价稳定、公民教育等 4、在经济领域中政府 的格言是“安静些！”
行政学概论
边沁
三、功利主义学-----代表人物
认为人性是追求自由
政府应保证人民的思想 自由和经济自由
行政学概论
命侧 的版 大： 团革 结命 的 大 联 合 、 革
第二节：近代西方关于行政管理 职能的几种理论 一、 “守夜人” 与有限政府理论 二、政府干预与福利国家理论 三、功利主义学及其代表人物 四、公共选择学派及 其他新自由主义学派理论
第3章 行政职能
指挥(Directing)——为制定决策和将决策体现为特 殊的和一般的命令及规章制度以及作为组织领导者 所承担的持续性任务。 协调(Coordinating)——为使工作的不同部分 相互联系而承担的所有重要职责。 报告(Reporting)——使对执行负有责任的人能够 随时得到进展情况的信息。 预算(Budgeting)——所有以财务计划、账目和 监控的形式表现的与预算有关的活动、职能等 的统称。
3.3.2
我国行政职能转变的基本内容
（一）职能重心的转变
转为
以阶级斗争为纲 （政治职能）
以经济建设为中心 （经济职能）
（二） 职能关系发生转变 职能关系——不同管理职能该由谁来行使和 管理主体间职责权限的划分。
（1）中央与地方、上级与下级政府间的职能关系 中央政府代表国家整体和全局利益，承担整个 国家的宏观管理职能，提供国际性和全国性的公共 物品，同时承担着对地方政府的监督职能和服务职 能。 地方政府一方面是国家利益在地方的代表， 另一方面又是地方局部利益的代表，承担着中央 宏观政策执行职能和对本地区公共事务管理职能， 提供地区性的公共物品。
凯恩斯主义经济学
20世纪30年代， “凯恩斯革命”。主 张政府必须干预经济生活。 市场经济存在缺陷，主要表现为有效 需求不足和失业。而有效需求不足和失业 的长期累积则会导致经济危机。因此，政 府必须干预经济生活，通过增加公共投入 以刺激消费。
20世纪70年代，西方国家 “滞胀”现 象，凯恩斯主义经济学遭到挑战，新自由主 义经济学受到重视，认为解决市场缺陷的唯 一正确的途径是进一步明晰产权，而不是进 行政府干预。
行政职能决定着行政的目标和任务
行政职能决定着行政的效能
行政职能决定着行政改革的成败
行政管理学资料完整版
行政管理学第一章：绪论一、行政的概念：国家行政机关（主体）依据国家法律和运用国家法定的权力（依据）为实现国家的社会目标和统治阶级的利益（目的），对国家和社会事务（对象）所进行的一系列组织和管理活动。
二、行政的特征（简单看看）1、执行性行政机关是国家权力机关的执行机关，必须执行权力机关的指示命令。
2、政治性目的是为实现统治阶级利益，意味着行政要维护统治阶级的意志利益。
3、权威性行政根据国家法律法定的权力进行，是依法进行的并以国家的强制力为后盾，任何人或组织都必须服从。
三、行政管理学在西方产生的原因行政学的产生是由一系列相关的社会历史因素决定的，具体如下：A产业革命后的社会化大生产和科学技术的进步奠定了物质基础。
社会经济的飞速发展要求加强对行政实践和行政理论的独立、深入研究。
西方主要国家完成产业革命使小规模的手工工场生产被大规模的工厂生产所代替，生产过程复杂化，工人人数增加，生产规模扩大，迫使加强对企业经营管理的研究来提高生产效率。
B企业管理、行政管理实践提供丰富的经验材料。
同该时期管理思想的突破性进展密切相关，行政国家的实现。
随着资本主义的发展政府职能不断扩大，政府机构扩大，行政人员、行政经费的增加等C、政治学、法学、心理学、社会学各关系密切的学科的发展成熟为行政管理学发展创造条件，提供思想理论资料。
资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础。
相关学科的发展为行政管理学产生创造理论基础四、发展阶段A、形成阶段（科学管理时期）1906—1930 泰勒把科学管理思想应用于行政管理中，推动了行政管理学的发展（局限：1、过分重视机械效率，忽视社会效益2、过分重视行政组织内部的研究而不重视外部因素对行政管理的影响3、把人看成机器工具，缺乏对人的尊重）B、成长阶段（行为科学时期）1931—1960 把行为科学的理论用于行政管理学1927年美国的梅奥在西方电气公司芝加哥霍桑工厂进行了一系列有关人的行为研究----------霍桑实验的四个结论：①工人不是只受物质因素制约的“经济人”，而是受各种社会因素影响的“社会人”；②人不是单独的、孤立的、机械的个体，而是复杂的社会系统的成员；③企业中除了正式组织外还存在着无形的“非正式组织”；④管理者要寻求和采取一种以社会和人群关系技能为基础的新的领导方式。
第三章行政职能
西方国家行政职能的演变
三、行政职能研 究的意义
一、行政职能 的含义和特点
二、行政职 能体系
一、行政职能的含义和特点
含义：行政职能又称政府职能， 是行政机关在管理活动中的基 本职责和功能作用，主要涉及 政府管什么、怎么管、发挥什 么作用的问题。
行政职能具有如下特点
(一)执行性 行政机关是国家权力 机关的执行机关。 我国必须执行人民代 表大会的决定和决议。
钟楼区召开农副产品运输“绿色通道”协调工作会 议
4.控制职能。控制职能是依据行政计划标准， 对计划完成情况进行检查、督促并纠正计划执 行中的偏差，以确保行政目标和计划目标实现 的管理活动。
控制职能的发挥，包括下述几个相互关联 着的环节，即确立控制标准、获取偏差信息、 采取措施进行调节和实行有效监督等。
▪
每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.11.1820.11.1814:2514:25:0114:25:01Nov-20
▪
务实，奋斗，成就，成功。2020年11月18日 星期三2时25分 1秒 Wednesday, November 18, 2020
▪
抓住每一次机会不能轻易流失，这样 我们才 能真正 强大。20.11.182020年 11月18日星期 三2时25分1秒 20.11.18
控制职能贯穿于行政管理活动的全过程， 为了有效地发挥控制职能，必须有明确的计划 和标准，有健全的监督控制组织机构和得力的 控制手段。
三、行政职能研究的意义
(1)科学地认识和确定行政职能，对于建立 合理的行政组织系统具有重要意 义。
(2)科学地认识和确定行政职能，是改革 行政组织系统的依据和关键。 (3)科学地认识和确定行政职能，对于实现行 政管理过程的科学化也有着重要意义。
第三章 行政职能《行政管理学》PPT课件
1．社会环境需要
• 2．政府能力
政治 经济 技术
第三节 转型期中国的行政职能
二、现阶段我国的行政职能
（二）现阶段我国 政府职能定位
经济调节
市场监管
公共服务
社会管理
第三节 转型期中国的行政职能
三、转型期中国行政职能的转变 （一）当前我国行政职能转变面临的形势及任务
• 深化简政放权，进一步激发市场活力
2.行政职能与国家职能的关系 国家职能包括立法职能、司法职能和行政职能三大部分。
第一节 行政职能概述
一、行政职能的含 义、特点及作用
执行性
强制性
行政职能 的特点动态性多样性第一节 行政职能概述
一、行政职能的含义、特点及作用
（三）行政职能的作用
（1）行政职能决定政府角色地位。 （2）行政职能是行政组织设置的依据、前提和基础。 （3）行政职能的实现是衡量行政管理效率和效能的重要标准。 （4）行政职能的界定是正确处理党政关系、政企关系、政社
三、垄断资本主义时期行政职能： 凯恩斯主义
四、当代资本主义时期行政职能： “尽可能市场，必要时国家”
•第三节
转型期 中国的 行政职能
一、我国行政职能的转变及发展
（一）中国行政职能转变的必然性 （二）我国行政职能转变的历史回顾
第三节 转型期中国的行政职能
二、现阶段我国的行政职能
（一）行政职能定位的依据
放
• 改进政府监管，营造公平有序的发展环境
管
• 优化公共服务，更好履行政府职责
服
第三节 转型期中国的行政职能
三、转型期中国行政职能的转变 （二）中国政府职能转变的基本途径
深化市场取向的经济体制改革，加快政治体制改革的步伐 理顺政府与市场的关系，加强宏观调控与服务职能 大力扶持和发展各类社会组织和社会力量
行政职能
2、政府对企业的经济性管制与社会性管理 （1）政府对私营企业的管制与管理 政府通过立法规定和控制企业行为 强化政府对私营企业的宏观计划指导 对私营企业实行扶持政策 充当私营企业之间矛盾的协调员 向私营企业提供服务。 根据法律向企业课税
（2）政府对国有企业的管制与管理
在西方国家，政府对国有企业实行立法 控制 。 在我国，政府对国有企业的管制更具有 特殊性 。
亚当.斯密为代表的自由主义经济理论
自由主义经济理论认为企业比政治家、立法者更了解 经济的变动规律，更了解投资的最大利益，他们会自 动实现资本在各产业间的最优配置。因此，一个国家 最好的经济政策就是放任自由，政府对企业应奉行不 干预政策，以便提供尽可能宽松的企业经营环境，让 “经济人”自主地从事其所选择的经营活动，追求各 自利益的最大化。政府的理想角色就是充当企业自由 经营的“守夜人”，其职责不是直接干预企业，而是 为企业的自由经营提供一个宽松而又安全的环境。
（2）政府干预：防止和纠正市场失灵
1926年，凯恩斯发表了《自由放任主义的终结》一文，开始否定 传统经济学的基本的命题：私人利益与社会利益存在一致性； 1936年出版了其理论的奠基作《就业、利息和货币通论》。凯恩 斯认为，自由市场经济制度可以保证个人自由并激发个人的创造 潜能，但市场经济存在缺陷，主要表现为在放任自由的经济条件 下，由于有效需求不足，失业是不可避免的，而与放任自由经济 直接相关的三种“基本心理法则”——消费倾向、资本边际效率 倾向和流动倾向，是造成有效需求不足的主要原因。有效需求和 失业长期积累，则会导致经济危机。这样，为了弥补自由市场经 济有效需求不足，克服经济危机，政府必须干预经济生活，通过 增加公共投入以刺激消费。为此，他以有效需求原理和就业理论 为基础，提出了一整套的“反危机”的政策主张。
《行政管理学》第3章要点
第三章行政权力（行政管理的实质是什么？--行政管理过程本质上是行政权力的运用的过程。
）第一节行政权力的产生及其来源一、行政权力的含义1、权力：权力主体对权力客体进行影响和控制的一种力量。
2、权力的分类：（1）从特性看：可分为本原性权力和从属性权力。
（2）以主体及其目的分类：公共权力、私人权力。
（3）以作用领域分类：政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。
3、行政权力：（是一种公共权力、从属性权力、政治权力），指行政机关或被授予行政权的组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力和力量。
4、行政权力的特征：（1）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。
（2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。
（3）行政权力的目的是实现国家意志。
（4）行政权力的重要基础是国家强制力。
二、行政权力的产生与发展1、行政权力产生与发展概况：起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。
随着国家的出现，原来的管理权力演变为行政权力：即在执行社会管理职能的同时，也在行使政治统治职能。
在历史进程中，行政权力的自主性呈不断扩大和加强的趋势。
2、传统的行政权力（1）含义：是指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。
（2）特点：其合法性建立在“遗传下来的（‘历来就存在的’）制度和统治权力的神圣的基础之上”，与宗法等血缘关系、宗教迷信等交织在一起。
（3）传统行政权力缺乏法治，表现为：1.缺乏相应的行政体制，行政人员无明确的职权范围；2.上下级间等级制度不合理，权限不明确、不固定；3.没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则；4.行政人员缺乏专门技术训练，任用不是根据其实际能力；5.薪金不采用固定的货币形式支付。
3、现代行政权力（1）含义：是指与现代工业社会相适应的行政权力。
（2）特点：1.行政权力的自主性增强（与政治权力相对分离，开始与宗教权力、宗法权力、迷信权力相分离）；2.不仅同外部权力相分离，而且作用范围日益广泛，内部功能也日趋分化；3.现代行政权力属于法理型权力（建立在合理性的法律和有技术专长的官吏基础之上）。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第三章行政职能第一节行政职能概述★行政职能的含义★行政职能的特点★行政职能体系★行政职能研究的意义一、行政职能的含义◆职能：是指一定的人员或组织所具有的职责和功能作用。
◆行政职能：是行政主体作为国家管理的执行机关，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。
◆行政管理职责：即行政组织的职责在横向上拓展的广度，它表明行政职能涉及对象的界限以及行政作用影响的领域；◆行政管理功能：即行政作用的纵向深度，它表明行政组织在其职责范围内的哪些层次发挥作用，以及在不同层次发挥作用的强弱程度。
二、行政职能的特点◆公共性⏹政府职能是国家事务、社会公共事务和机关内部事务实施管理时表现出来的职能，因而是一种公共性的职能。
⏹与之相对应的非政府的、非公共性的机构的内部管理也具有一定的职责和功能，但这种管理职能是个别领域的，“私人性”的。
◆执行性⏹古德诺（政治/行政）；洛克、孟德斯鸠（三权分立）。
⏹行政权/立法权；行政机关（各级政府）是立法机关/权力机关（人大）的执行机关。
⏹我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，行政管理必须执行共产党的路线、方针、政策，必须执行人民代表大会的决定和决议。
◆多样性⏹性质：政治统治/社会管理⏹范围：对内职能/对外职能⏹具体领域：政治/经济/文化/社会服务⏹运行过程：决策/计划/组织/指挥/协调/控制/激励/沟通/监督⏹管理层次：高层/中层/基层◆动态性⏹行政职能不是静止不变的，它随着国家社会生活以及行政环境的变化而变化。
⏹开放系统组织：行政环境（行政生态学）。
⏹社会发生变迁，行政职能的主体、客体、范围、内容、方式、手段、作用、主次关系等发生相应的变化。
三、行政职能体系◆政治职能⏹政治职能是维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。
它包括专政职能和民主职能两个方面。
⏹专政职能表现为国家行政机关必须运用职能机关，防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行。
⏹民主职能表现为政府必须进一步完善各种民主制度，建立健全民主监督程序，提高政府活动的公开性、民主性，不断扩大政府同群众联系的渠道，提高公民的参政意识，完善公民参政议政的机制等。
◆经济职能⏹社会经济管理职能：由于市场经济机制具有自身难以克服的弱点，所以需要由代表公共利益的政府来进行宏观调控，主要是对社会经济建设进行统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。
⏹国有资产管理职能：由于国家拥有的国有资产规模较大，需要设立国有资产管理机构，代表国家行使全部国有资产的所有权，但不是直接管理企业。
◆文化职能⏹文化职能，是指国家行政机关对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视和文学艺术等方面的管理。
⏹我国政府文化职能的具体内容是：制定教育、科学文化事业的发展战略和规划；指导、监督、协调各地区各部门对教育、科学文化体制的改革；采取切实措施提高全民的思想道德水平，促进政治文明建设。
◆社会服务职能⏹社会职能是指政府为社会提供各种服务和搞好社会保障，诸如环境保护、卫生医疗、城市规划、旅游娱乐，以及建立健全养老保险制度、待业保险制度等。
⏹我国政府社会服务职能的具体内容有：制定各种社会福利的法律、法规，建立完善的社会福利和保障体系；建立健全社会福利管理体制，加强对社会福利工作的指导、规划和协调；筹集社会保障基金，奠定社会福利事业的物质保证基础；创办各种社会服务事业，解决涉及百姓日常生活的各项设施和问题；保护和合理利用各种自然资源，努力开展对环境污染的综合治理，加强对生态环境的保护等。
◆决策职能⏹决策职能是行政管理过程的首要职能。
⏹决策职能是指政府为了实现一定的行政目的，拟定和选择行动方案，设计具体的步骤、方法、途径等。
⏹行政决策可简化为确定行政目标、制订行政计划的职能。
行政计划就是为了实现行政目标而制订的行政实施方案。
⏹决策活动贯穿于行政活动的始终。
◆组织职能⏹组织职能是指行政主体为了既定的行政计划和目标，通过建立组织机构、确立职位、职责和职权，协调各方关系，将行政组织内部的各个要素联合成一个有机整体，使人、财、物得到合理、有效的利用。
⏹行政管理的组织职能具体表现为：对机构的设置、调整和有效运用，搞好编制管理；对组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核；对具体行政工作的指挥、监督等。
◆协调职能⏹行政协调就是通过信息沟通理顺行政组织与行政环境之间、行政组织之间、行政组织与个人之间、个人与个人之间、各项行政管理活动之间的各种关系，以消除内耗，整合和提高整体行政力量。
⏹协调职能的实现离不开有效的行政沟通，以有效的沟通为前提，通过有效沟通，达到各方面的相互理解、相互支持和共同合作。
◆控制职能⏹控制职能是指依据行政计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保行政目标和计划目标实现的管理活动。
⏹环节：确立控制标准、获取偏差信息、采取措施进行调节和实行有效监督等。
⏹表现形式：前馈控制、现场控制和反馈控制。
四、行政职能研究的意义◆科学地认识和确定行政职能，对于建立合理的行政组织系统具有重要意义；◆科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键；◆科学地认识和确定行政职能，对于实现行政管理过程的科学化也具有重要意义。
第二节西方国家行政职能的演变★前资本主义时期的行政职能★自由资本主义时期的行政职能★垄断资本主义时期的行政职能★当代资本主义的行政职能一、前资本主义时期的行政职能◆政治统治职能极端强化；社会管理职能相对微弱，这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础所决定。
◆奴隶制社会：强化政治统治职能，采用残暴的统治方式维护奴隶主阶级政权，经济职能和社会管理职能弱化。
◆封建制社会：注重政治统治职能，稍微加强经济管理职能，适当承担微弱的社会管理职能，进行某些社会公共事业建设。
二、自由资本主义时期的行政职能◆亚当·斯密－守夜人政府：以理性“经济人”假定为基础，极力推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政府就是廉价的政府。
◆自由资本主义时期政府采用自由主义管理方法，以维护和保障资产阶级的自由、平等、民主权力为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起“守夜人”作用，奉行管得越少的政府越好，主要依靠市场机制来调节和引导社会经济和其他社会事业的发展。
三、垄断资本主义时期的行政职能◆垄断资本主义时期，资本主义固有矛盾日益尖锐，自由主义统治方式不适应时代要求。
◆美国、世界经济危机－凯恩斯主义－政府积极干预－罗斯福新政。
◆垄断资本主义时期，强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，专政镇压职能加强，民主职能削弱；在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济管理和社会管理职能加强。
四、当代资本主义的行政职能◆市场失灵＋政府失灵；政府选择性干预市场失灵。
◆当代西方行政职能发展趋势：1、行政职能逐渐扩大（瓦格纳法则）；2、政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能相对增强；3、政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。
第三节转轨时期我国行政职能的转变★我国行政职能转变的必然性与必要性★我国行政职能重心的转变★我国行政职能关系的理顺★我国行政职能方式的转变一、我国行政职能转变的必然性与必要性◆社会主义市场经济发展的必然要求◆适应经济全球化发展趋势的需要◆政府机构改革的重要前提和基础◆社会主义市场经济发展的必要要求⏹计划经济：全能型政府；政企不分、政社不分、政事不分；政府越位、缺位、错位；不该管、管不了、管不好。
⏹社会主义市场经济：有限政府；现代企业制度；政企分开、政社分开、政事分开；政府须转变经济管理职能，健全宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理等职能，发挥市场在资源配置中的基础作用。
◆适应经济全球化发展趋势的需要⏹政府应弱化某些职能⏹政府应强化某些职能⏹政府需要增添新的职能◆机构改革的重要前提和基础⏹改革开放后历次政府机构改革：1982－1988－1993－1998－2003－2008。
⏹行政职能是政府机构设置和机构改革的重要依据。
⏹过去常把机构改革仅看成是机构的撤销、合并、调整等，由于没有转变职能，政府还是在管那些管不好、管不了、不该管的事情，使得精简下来的人员又重新回到政府机关，撤并了的机构又重新恢复，冲抵了改革的成效。
二、我国行政职能重心的转变1956年后，在长达20多年时间里，一直是重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。
1978年底，明确提出把党和国家的工作重心转移到经济建设上来。
三、我国行政职能关系的理顺◆中央/地方、上级/下级◆政府/企业◆政府/市场◆政府/社会◆政府内部职能部门/职能部门◆中央/地方、上级/下级⏹具体内容：就是指各级政府间的合理分权，把过分集中于上级政府的权力下放给下级政府，做到权、责、利相一致；⏹指导原则：就要既维护国家政令统一，防止地方割据，发挥中央政府宏观调控职能，又要保证地方、基层能因地制宜，有利于调动地方和基层的积极性。
◆政府/企业⏹根本原则：权力下放，政企分开。
⏹措施：1.把所有权和经营权分开：通过承包制、股份制、生产经营责任制等形式，将所有权和经营权分离；2.将政府的国有资产所有者职能和行政管理职能分开，理顺产权关系；3.实行国有资产分级管理制，构建政府调控市场（运用经济、法律、行政手段等）、市场引导企业的宏观调控体系。
⏹调整理顺后的政企关系的特点。
◆政府/市场⏹政府与市场关系调整原则：市场机制能够解决的，就让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事情，政府引导市场，市场调节企业。
我国实行社会主义市场经济体制，要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。
⏹社会主义市场经济体制下，政府与市场之间的关系：社会主义市场经济体制的顺利发展，客观上要求把市场对社会经济运行和资源配置的基础性作用紧密结合起来；加强政府对市场宏观调控，并不否定市场在配置中的所具有的基础性调节作用，政府宏观调控的作用在于弥补市场调节的不足。
⏹政府调控市场的措施。
◆政府/社会⏹计划经济体制下，传统的政府社会管理职能弊端。
⏹政府社会管理职能转变。
⏹培养社会的自治能力；加快社会保障制度；确立良性互动关系。
◆职能部门/职能部门要进行科学的职能分解和职能分析；严格按照责权一致、分工明确的原则，明确各部门的职责分工，建立严格分工作责任制和岗位责任制，从制度上解决职能不清、人浮于事、多头领导、政出多门的弊端。
四、我国行政职能方式的转变由以行政手段为主，转向以经济手段为主，经济、法律手段与必要的行政手段相结合由微观直接管理为主，转向以宏观、间接管理为主由重视计划、排斥市场，转向把计划和市场相结合◆以经济手段为主经济手段，是指政府按照客观经济规律的要求，运用价格、财政、税收、收费、信贷、工资、利润、产业等经济杠杆，来组织、调节和影响经济活动，实现经济管理的任务。