财政专项资金统筹使用ppt3.

在省级层面
• 《中共湖北省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全 面深化改革的意见》
“探索建立以县为主体的财政资金整合机制”。
• 省委1Baidu Nhomakorabea文件
“围绕农业发展规划、重点项目和‘三农’重点工作，整合涉农专 项资金，统筹使用、提高效益。”
• 《省政府关于创新管理机制统筹使用财政专项资金的指导 意见》（鄂政发〔2014〕11号 2014年3月5日） • 《省财政厅关于进一步做好统筹使用财政专项资金工作的 通知》（鄂财农发﹝2015﹞51号，2015年4月24日，报经省 政府同意） • 《省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实 施精准扶贫的意见》（鄂政办发【2015】63号，定）
汪洋副总理和李鸿忠书记、王国生省长、王晓东常务副省 长等对郧阳区（原郧县）经验都作了重要批示。
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王文童厅长在财政工作就统筹资金特别强调，县（市、 区）要大动干戈，要有突破性进展。
（三）现实需要
一是应对经济下行的必然要求。
收支矛盾将更加突出 统筹使用资金，是盘活存量、提高效益，集中财力办大事的必由路径。
• （二）使用层面的统筹
（一）预算和分配层面的整合
1.在统筹“四本预算”方面
《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发45号） “建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的 机制，加大预算资金调入一般公共预算的力度。” “对目标相近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支 付予以整合”，“各地区要对本级安排的专项资金进行清理、整合、规范”
在中央层面
• 《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有 关事项的通知》（财预〔2014〕15号 ） • “预算尚未分配到部门和地方并结转两年以上的资金，
由下级财政交回上级财政统筹使用；未满两年的结转资金， 同级财政可在不改变资金类级科目用途的基础上，调整用 于同一类级科目下的其他项目。预算已分配到部门并结转 两年以上的结余资金，由同级财政收回统筹使用。”
统筹整合呼声很高
（二）领导重视
• 李克强总理：
“加强涉农资金统筹整合和管理”。 谈到农业科技资源配置时指出“加强整合和统筹” 谈到水利建设投资时指出“首先要整合用好财政资金” 谈到“三农”投入时指出“„加强资金统筹整合„”
• 汪洋副总理
“针对目前农田水利建设资金渠道多、标准不一的问题„„统筹整 合相关项目和资金„„”。
四、存在问题
1.认识理解不准
统筹不是挪用，不是部门权力责任的减轻，不是避检 查的理由，而是要用“一盘棋”的思想，通过规划引导，各 抄一盘菜，部门责任、管理不变。
2.推进机制不优
3.工作进展不均
统筹范围、资金额度、实质效果。
五、如何深化
（一）认清形势
——有党的十八大和十八届三中全会精神指引。 ——有中央和省领导的高度重视。 ——有一系列法律法规和政策作保障。
二是立足现有条件是大有可为。 三是执政能力的重要体现。
根据目前各县市转移支付专项资金额度，对除“四保”以外资金，每个 县市统筹资金量大，是能够办成大事，大有可为。
四是规避资金使用风险的重要途径。
县级统筹资金方案是审计检查的重要依据。
（四）政策依据 在中央层面
中央1号文件：下放…整合和统筹使用涉农资金… 《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》 （国发[2014]71号）
创新财政专项资金统筹使用机制
汪兴元
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一、统筹概念 二、为何统筹 三、推进效果 四、存在问题 五、如何深化 六、未来方向 七、几点思考
一、统筹概念
• （一）预算和分配层面的整合 指在预算编制环节、资金分配环节，统筹 “四本预算”，统筹安排结余结转资金，整合性质 相同、用途相近财政专项（合并、归类等方式）， 从源头上减少资金分散的现象。
“„增强地方财政的统筹能力„统筹用于相关重点支出 „加大整 合力度，将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用。”
《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通 知》（国办发〔2014〕70号）
各级一般公共预算2012年及以前年度结转资金，区别不同情况， 采取调入预算稳定调节基金、下级政府交回上级政府、由同级政府收回 统筹使用等措施加以盘活。
《省政府办公厅关于推进省级跨部门重大财政项目资金整 合使用工作的指导意见》（鄂政办发〔2012〕17号 2012年 3月18日），2015年国发45号
二、为何统筹
• • • • （一）问题突出 （二）领导重视 （三）现实需要 （四）政策依据
（一）问题突出
• 资金量大、分散、低效。 • 很多专项不好用、不敢用、不能用
有新修订的《预算法》、国务院关于深化预算管理体制改革（国发45 号文）、转移支付改革（国发〔2014〕71号）、省政府统筹资金指导意见 （鄂政发〔2014〕11号）以及中央和省关于盘活财政存量资金等法律法规。
——有省级财力下移、加大因素法分配和切块下达的有利条件
赋予了县市政府统筹主体权利，带帽项目明显少了，备案项目多了， 相关资金文件强化了统筹要求、淡化了专款专用，资金拨付明显加快。
三、推进效果
（一）成效初显 2014年，全省统筹财政专项资金287亿元。 2015年，计划统筹410亿元，截止上半年已落实统筹 资金近283亿元，占统筹计划的69%。 （二）几点体会 一是越是领导重视，主要领导抓，统筹推进就越快； 二是越是注重规划，用规划引领，统筹工作越有序； 三是越是想干大事，敢于动真格，统筹效果越明显。
2.在统筹安排结转结余资金方面
新修订的《预算法》第42条
《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发45号文）
《国务院办公 厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的 通知》（国办发〔2014〕70号） 《省直部门财政拨款结转和结余资金管理办法》（鄂政办 发〔2014〕17号）
3.在整合性质相同、用途相近财政专项方面
《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发 〔2014〕71号） “对政府性基金预算安排支出的项目，一般公共预算可不再安排或减 少安排。政府性基金预算和一般公共预算同时安排的专项支付，在具体管 理中作为一个专项，制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方 式。” 国务院《推进财政资金统筹使用方案》（国发〔2015〕35号，6月19日）