第二章 行政法的基本原则

第二章行政法的基本原则

【本章框架图】

【本章考情】

本章属于行政法学基本理论的内容。考生须明确行政法的基本原则及其具体内容，掌握合法性原则与合理性原则的基本要求。

考题以选择题、名词解释题为主，可能出论述题，在考试中所占分值比例不高。

注：※为本章真题考点

第一节行政法基本原则的含义

行政法上确立的原则很多，根据不同的层次，大致上可以分为两类。一类是行政法的一般原则，亦即基本原则。另一类是行政法的特别原则。这类原则位于基本原则之下，对局部的行政法规范及其适用领域具有指导作用。

※行政法的基本原则是行政法治原则，它是贯穿于行政法关系之中，指导行政法的立法与实施的根本原理或基本准则。具体可分解为行政合法性原则和行政合理性原则。

行政法治原则作为行政法的基本原则，具有其他原则所不能替代的作用：

（1）行政法治原则可以指导行政法的制定、修改、废止工作。

（2）行政法治原则有助于人们对行政法的学习、研究及解释。

（3）行政法治原则可以指导行政法的实施，发挥执法者的主观能动性，防止发生执法误差或错误执法。

（4）行政法治原则可以弥补行政法规范的漏洞，直接作为行政法适用。

【真题·单选题】行政法的基本原则是（B ）

A.民主原则

B.行政法治原则

C.科学原则

D.意思自治原则

第二节行政合法性原则※

一、含义（P67）（名词）

行政合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。

1.行政合法原则要求行政机关实施行政管理不仅应遵循宪法、法律，还要遵循行政法规、地方性法规、

行政规章、自治条例和单行条例等。

2.合法不仅指合乎实体法，也指合乎程序法。

二、具体内容（P67）

1.法律（狭义）保留原则

法律保留原则是指行政活动的作出必须取得法律的授权，必须有法律的明文依据。

“法律”指的是立法机关制定的法律。法律保留原则并不是绝对的。

分为绝对保留和相对保留两种情况。

（1）法律绝对保留

《立法法》第8条规定：“下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）对非国有财产的征收；（七）民事基本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。”

（2）法律相对保留

《立法法》第9条又规定：“本法第8条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。”

2.法律优先原则

法律优先原则是指行政应当受现行法律的约束，不得采取任何违反法律的措施。

（1）法律优先行政。

（2）行政不得违法。

【提示】法律优先原则是消极地禁止行政机关违反现行法律，法律保留原则是积极地要求行政活动必须有法律依据。

第三节行政合理性原则※

一、含义

1.行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。

2.产生原因是自由裁量权的存在。

（1）在法律没有规定限制条件的情况下，行政机关可以不违反宪法和法律采取必要的措施。

（2）法律只规定了行政权行使的模糊标准，而没有规定明确的范围和方式。行政机关可以根据实际情况和对

法律的合理解释，采取具体措施。

（3）法律规定了行政权行使的具体明确的范围和方式，但范围和方式都具有可选择性，而不是严格的羁束性

，行政机关可以根据其体情况选择采用。

3.与行政合法性原则的关系

既有区别又有联系：

（1）适用领域不同；

行政合法原则适用于行政法的所有领域，行政合理性原则主要适用于行政裁量领域。

（2）在合法的前提下考虑合理性问题。

通常一个行为如果触犯了行政合法性原则，就不再深究其合理性问题；而一个行政裁量行为，即使没有违反合法性原则，也可能引起合理性问题。

【真题·单选题】行政行为的内容要客观、适度、合乎理性，这是行政法的（C ）

A.合法性原则

B.效率性原则

C.合理性原则

D.应急性原则

二、具体内容

（一）基本内容

1.行政行为应符合立法目的；（为了……）

2.行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素；

3.平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同对待；

4.符合自然规律；

5.符合社会道德。

【真题·单选题】下列属于行政合理性原则具体内容的是（B ）

A.行政委托必须有法律依据

B.行政行为必须基于正当考虑基础上作出

C.行政职权必须基于法律的授予才能存在

D.行政主体必须依据法律行使行政职权

【解析】选项ACD体现的是行政合法性原则。

（二）子原则（5）

1.行政公开原则

2.行政公正原则（公平、合理对待，不歧视）

3.比例原则（权衡、适度）

比例原则是指行政机关在采取某项措施时，必须权衡公共利益目标的实现和个人或组织合法权益的保障，若为

了实现公共利益目标而可能采取对个人或组织权益不利的措施时，应当将不利影响限制在尽可能小的范围和限度之内，而且要保持二者之间适度的比例。

（1）适当性（合目的性）

（2）必要性（损害最小，最温和方式）

（3）比例性（狭义）

举例：《行政处罚法》第4条第2款规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

4.信赖保护原则（守信用）

信赖保护原则，是指行政机关对其行为应守信用，个人或组织对行政行为的正当信赖应当予以合理保护，以使其免受不可预计的不利后果。

基础：法律稳定、政府诚信、公民基本权利保障

值得保护的正当信赖——存续保护\补偿保护

存续保护的方式：府不得撤销、变更或废止已经作出的行为；

补偿保护的方式，即政府在权衡公共利益和个人或组织的信赖利益之后，认为公共利益明显大于个人或组织的信赖利益，必须撤销、变更或废止已经作出的政府行为，同时应当对个人或组织由此而受到的合法权益损失予以适当的补偿。

举例：《行政许可法》第8条规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

5.尊重和保护人权原则（不能野蛮执法）

宪法原则在行政法领域的体现。

行政机关就应该按照行政合法性原则的要求，在履行其职责的过程中，依法维护行政相对人的人权。

【联系】行政复议机关对具体行政行为是否合法和适当进行审查。

行政诉讼中人民法院一般只审查具体行政行为的合法性，而不审查具体行政行为的合理性。

思考题：

1.如何理解行政法治原则是行政法的基本原则？（P67）

2.行政合法性原则的含义及其基本内容是什么？（P67～69）

3.行政合理性原则的含义及其基本内容是什么？（P69～73）

4.如何理解法律保留原则？（P68）