集团组织管理办法

集团组织管理办法（草案）

第一章总则

第一节编制目的

第一条为规范集团组织管理，提高集团组织效能，促进集团发展，依据集团章程，制订本办法。

第二节适用范围

第二条集团组织、职能、职权等，除集团公司章程规定外，依照本办法执行。

第三节编制内容

第三条本办法包括但不限于集团组织建设及管理、组织结构管理、组织机构管理、组织职能管理和组织权限管理，以及组织治理管理等内容。

第二章组织建设

第一节组织建设目标

第四条集团的组织建设目标是建设一个学习型、创新型、实效型的富有执行力的集团组织。

（一）集团各级组织以集团发展为基础，不断共同学习，以提高组织素质，增强组织合力，提升组织效能。

（二）集团各级组织在学习的基础上，将知能转化为创造力，突破组织思维和能力局限，创造性地工作，不断激发组织活力，促进组织进步。

（三）集团各级组织以实现组织目标为责任，实事求是，注重细节和效率，以实际行动确保集团组织目标的达成。

（四）集团组织建设的最终目的是创造集团组织执行力文化，营造各级组织重视执行力的氛围，不断提升集团各级组织的执行能力。

第二节组织建设原则

第五条集团的组织建设原则是建立一个科学、高效、有序、灵活、稳健的企业集团组织。

（一）集团的组织建设基于实现集团发展战略，保证组织目标明确、职权清晰、结构合理、流程科学、纪律严明、沟通高效。

（二）集团的组织建设致力于建设有利于提高集团组织成员协作能力和工作效率、降低管理成本的组织；有利于规范组织运作、不断提高管理水平的组织；有利于快速响应市场、便于决策和管控的组织；有利于保持政策合理、队伍稳定，并且不断进取、发展的组织。

第三章组织管理

第一节组织管理模式

第六条集团建立以专业化管理和集分权管理为基础，矩阵形式的事业部制组织管理模式。

（一）集团实施专业化管理最终目的是提高集团各种公共资源的使用效率和价值，提高集团经营过程和行为的管控能力。按职能专业化原则组织相应的部门，形成集团组织机构的主体。

（二）集团实行集中政策、分权经营的集分权管理方针，是指集团企业在有效管控的原则下，使之具备开展独立经营所需能力，即充分授权，又加强监管。集权与分权相结合是集团保持统一性和灵活性的客观要求，是保证集团内部权利平衡的要求。

（三）集团建立矩阵形式的超事业部制的混合组织结构，是为了统一领导集团企业共性业务开发，以及集团各种公共资源整体调配和使用，即利于集团品牌战略，又可避免集团企业执行相同功能不经济和低效率现象。

第二节组织管理体制

第七条集团的组织管理体制是集团公司董事会领导下的总裁负责制；实行三层决策、分级管理、垂直领导、横向协调、系统监控的运作体制。集团总裁是集团最高行政长官。

（一）集团的三层决策体现集团组织管理中的层次要求。

最高决策层为集团公司董事会，决定集团及企业发展、投资、分配和文化导向，以及重大组织和人力资源变动等问题（具体参照集团公司章程执行）。

一级经营决策层为集团总裁办公会议，决定集团经营和管理方面关系全局或重大问题；二级经营决策层为集团企业总经理办公会议，决定企业日常经营和管理方面的主要问题。

如集团企业为集团控股的，其重大问题由该企业董事会决定（具体参照该企业章程执行）。

（二）集团的分级管理体现集团组织管理中职能（责）和职权的分解要求。

集团在组织目标和职能分解的同时，赋予集团各级组织相应资源和职权。上级组织应尊重集团赋予下级组织的职权，正确、有效引导和指导下级组织使用集团分配的资源和职权。

集团实行分级管理最终目的是培养和强化各级组织的执行能力。集团反对集团组织管理中任何圈地、占地的专权、霸权行为。

（三）垂直领导体现了集团组织管理中的指令系统化要求。

垂直领导不是单一的直线领导，也不是多头领导，而是双重职能管理。集团要求下级组织对直属上级负责的同时，对集团组织垂直领导的隶属上级负责，实现集团组织系统的协同。

塑造集团组织系统协同能力和直线上级的领导力是集团组织管理中的重

点工作。

（四）横向协调体现了集团组织管理中对目标一致性的要求。

集团通过集团组织管理和政策保障组织目标的一致性和组织行为的协调性。集团组织管理中，各级组织为实现组织目标，必须重视横向协调。有效沟通、积极配合是集团组织目标达成重要保证。

集团反对集团组织管理中任何狭隘的本位主义和小团体主义行为。

（五）系统监控体现了集团组织管理中监督和控制要求。

集团通过组织管理保证系统监控的有效性，避免组织方向、决策和权力的偏离，以保证组织目标的达成。集团的系统监控包括但不限于集团政策的引导、职能部门的监管和管理者的督导，以及关键点的控制。

其主要表现在集团业务战略、全面预算、管理报告、内部审计和业绩评价，以及经理人考评等方面。

第三节组织管理原则

第八条集团的组织管理原则是职权相当、服从组织、信息共享、步调一致、绩效改善。

（一）职权相当体现了集团组织管理中的权责匹配要求。

集团通过组织管理保证各级组织具备有效履行职责的权力。集团各级组织应自觉履行集团赋予的职能（责），正确地行使职权。

集团反对组织管理中任何滥用职权和为了逃避责任而放弃行使权力，不负责任的失职、渎职行为。

（二）服从组织体现了集团组织管理中的责任导向要求。

集团组织管理强调组织指令的执行，督促下级组织为上级组织提供满意的绩效（服务）。组织绩效、满意度和价值的不断提升是集团组织管理责任。

上级组织必须对直接下级之行为和结果承担连带责任。下级组织对直接上级的管理行为或工作指令存在疑问或异议的，在无条件执行的同时，应积极与上级组织（含隶属上级）进行沟通；若沟通无效，下级组织可向集团相关组织进行反映。

集团反对组织管理中任何不利于组织命令正确执行的行为。

（三）信息共享体现了集团组织管理中的信息分享要求。

集团组织管理强调组织之间信息流畅、对称。组织横向与纵向的沟通与交流，及时、完全地分享信息和经验是集团组织管理基本要求。

组织信息的不对称可能导致决策的失误、管理的错失以及组织效能的降低。集团反对任何对信息的隐瞒、截流和自以为是的筛选行为。

（四）步调一致体现了集团组织管理中的组织行动统一要求。