中欧班列多式联运“一单制”成都实践

中欧班列多式联运“一单制”成都实践探索国际班列多式联运“一单制”是国务院印发四川自贸试验区总体方案的重大试验任务，对扩大进出口贸易具有重要意义。四川自贸试验区青白江片区经过一年多的探索，在国际班列多式联运“一次委托、一口报价、一单到底、一票结算”等方面取得突破性进展，赋予多式联运“提单”金融功能，着力探索基于国际铁路联运的物流与贸易新规则，为进一步贯彻落实国家“一带一路”倡议，推动“海权时代”向“陆权时代”转变发挥国家试验田作用。

一、主要做法

（一）培育多式联运提单签发主体。作为国内唯一以铁路枢纽为核心的独立成片的自贸片区，青白江片区创新路地合作机制，由市、区两级政府与中铁成都局集团合作，组建“成都国际铁路港投资发展有限公司”（简称港投公司），作为地方与铁路部门的合作载体，有效整合国际班列运输、场站操作管理、园区运营、外贸服务等资源，并根据业务发展需要，在德国纽伦堡等地设立境外代理机构，完善境外服务能力，搭建货物运输的全程供应链。同时，上线中欧班列（成都）物流轨迹追踪平台，设计了多式联运“提单”及相关背书条款，实现物流、信息流、监管责任流“三流合一”。

（二）试点多式联运“提单”信用证新模式。2017年4月，青白江片区以路虎平行进口车作为商品媒介，开出首单基于国际铁路联运的多式联运提单。提单参与方是多式联运经营人成都国际陆港运营有限公司（以下简称“陆港公司”，

是港投公司的下属子公司），收货方为成都蓉欧德源供应链管理有限公司，开证行为中国银行锦江支行，发货方为OOSTMANN GROEP B.V公司，议付行为中国银行法兰克福支行。具体操作流程是：第一步：提单备案。提单样本提前在开证行备案，并确定收货客户到中国银行开证。第二步，签发提单。陆港公司与发货客户约定欧洲端交货地点，收到货物检查无误后，向发货客户签发多式联运提单，明确陆港公司全程运输责任。第三步：提单议付。发货客户收到提单后到中国银行海外分行申请议付。第四步：在途监控。陆港公司负责全程物流操作及货物在途监控。第五步：提单赎单。收货方到中国银行锦江支行付清余款进行提单赎单。第六步：提单提货。收货方凭提单到陆港公司指定仓库申请提货。

（三）创新基于提单的金融模式。推动陆港公司加强与金融机构合作，充分开发“一单制”提单的金融功能，降低中小贸易企业的授信门槛。一是创新引入银保联合体模式，银行对保险公司授信，保险公司基于提单签发人对货物的全程管控能力，向进口商提供债务履约保证保险，不需要审核进口商信用资质，不需要提供担保和抵押、质押物。二是创新引入银担联合体模式，以陆港公司签发的提单作为质押，由担保公司委托陆港公司通过提单全程控货，并对银行担保开证方银行敞口部分金额，推动在途“货押”融资。三是基于陆港公司第三方监管闭环，部分合作企业可直接通过银行获取授信并扩大敞口比例，提高资金周转率。

二、实践效果

（一）“一单到底+一票结算”，解决外贸交易便利性问题。通过打造成都国际铁路联运外贸提单系统、信用证体系，将货物的交易变成单证的交易，贸易单据处理由原有的“多头接洽”转变为“一窗受理”，单据流转时间缩短30%，有效提高了外贸交易便利性。

（二）“一次委托+一口报价”，解决多种运输方式的组织难题。通过多式联运提单链接中欧班列收货和送达环节，以“公铁联运”、“海铁联运”等方式实现了“门到门”运输“一单到底”，客户只需填记一份“多式联运单”就可以实现全程便捷化物流服务，不用再多方联系或接洽承运商。已成功为贸易商组织了货物从德国不莱梅经公路运输到荷兰蒂尔堡站，再通过中欧班列运抵成都铁路口岸以及货物从美国通过海运抵达上海，再通过铁路运输至成都铁路口岸，实现了多种运输方式的有效组织。

（三）“全程控货+金融创新”，解决中小外贸企业的融资难题。陆港公司依靠相应的物流资源优势及完善的流程卡控体系，实现了对货物的全程可控，达到金融机构对国际结算资金的风险控制，发挥多式联运提单的质押功能。目前，已签发多式联运提单64单，货物品类已从平行进口车扩展到进口木材、进口机械设备等，参与试点的金融机构已扩大到6家，银行敞口可达到80%，解决了初创期的中小贸易企业因无业绩、无担保、无抵押物而导致的融资难、授信难问题。

三、下一步工作思路

（一）扩大“一单制”试验范围。鼓励更多市场主体开展“一单制”试点，推动改革试点向高端肉类等高附加值货物拓展，做大国际铁路运输贸易量。鼓励和支持具有跨运输方式货运组织能力并具备承担全程责任的企业签发多式联运提单，开发并维护多式联运提单货权登记系统，实现提单模式的可复制性。同步推进国内公铁联运、水铁联运等领域试点，逐步探索“成都提单”模式，推动形成商业惯例。

（二）拓展铁路国际联运提单金融功能。利用多式联运提单对货物实现全流程、闭环监管优势，引导更多银行、保险等金融机构参与试点，实现多式联运单证的金融功能。逐步推行采用人民币结算，梳理一套结算和融资的标准化流程进行全面推广，为中小进出口企业提供融资服务。

（三）构建国际物流与贸易新规则。完善多式联运提单相关作业标准、责任条款和管理办法，探索与中欧班列沿线国家合作试点铁路多式联运提单物权化，逐步建立国内主导的国际铁路联运“一单制”。创新以国际多式联运提单为引领，以国际贸易和产能合作为基础，以金融服务和信息平台为支撑，以人民币国际化为导向的国际贸易新规则，逐步推动国际运输通道向国际贸易通道转变。