社区信息化建设的问题与对策

社区信息化建设的问题与对策
[摘要]社区信息化是当今的世界潮流,对于促进社会发展有着积极的意义。

常州是数字化城市管理试点工作城市之一,近年来在社区信息化建设上进行了大量工作。

本文总结了常州在社区信息化建设上所取得的成绩,分析了在思想观念、满足居民需求等方面存在的问题,并在以上分析的基础上提出了相应的应对策略。

[关键词]社区;信息化;电子政务
1引言
近年来,社区信息化建设已经成为一个世界性热门话题。

随着计算机技术和网络通信技术的快速发展和深入应用,社区信息化逐步成为城市信息资源开发和有效利用的核心。

顺应国际形势的发展,我国政府也积极推进社区信息化建设。

为明确社区信息化建设的各项相关任务,国家先后出台了《2006-2020年国家信息化发展战略》、《关于推进社区信息化工作的指导意见》等相关政策来积极鼓励和大力推进社区信息化建设,明确了社区信息化的内容:整合各类信息系统和资源,构建统一的社区信息平台,加强常住人口和流动人口的信息化管理,改善社区服务。

2006年,常州成为我国第二批开展数字化城市管理试点工作的城市之一。

国家建设部责成各试点城市(城区)要按照《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》和《数字化城市管理模式试点实施方案》的要求,搞好社区信息化建设。

常州紧紧把握时代发展的脉搏,充分认识到社区信息化建设的重要性和紧迫性,以信息技术为手段、以社区服务为切入点,整合并充分利用城市的各种数字信息及资源,积极开展社区信息化建设并不断将其推向深入。

但由于我国社区信息化建设的整体水平仍需进一步提高,常州的工作凸显摸索阶段的特征,取得了一些成绩,可是也存在着一些亟待解决的问题。

2 常州社区信息化取得的成绩
社区是城市的细胞,社区信息化是城市信息化建设的基础。

常州紧紧围绕“构筑数字常州”这个首要任务,以居民的需求为出发点,提出“统一规划、统一建设、统一管理”的设计思路,通过需求应用拉动发展,通过发展指导建设,使得常州社区
信息化建设能够走得又快又好。

2006年,常州移动、电信、联通等公司分别组织实施网络扩容优化工程,完善本市基础通信网络,年末全市本地网电话用户数达214.3万户。

同年11月《常州市住宅小区基础信息设施(试点)》技术方案通过省、市专家论证。

常州市编制完成《常州市国民经济和社会信息化“十一五”发展规划》和《常州信息化发展行动纲要(2006～2008年)》,相继出台《常州市级部门年度政府投资信息化项目申报和全过程管理指南》及《关于做好“中国•常州”政府门户网站内容保障工作的通知》等规范性文件。

这些文件的出台不仅为社区信息化建设工作的顺利开展提供有力保障,更为社区信息化建设营造了良好的氛围。

针对社区工作“多头管理、数据不一、信息孤岛、台账负担”等问题,2006年常州启动了社区管理信息平台建设。

该平台2007年4月通过验收,每个社区通过一台电脑、一根网线、一个平台、一套软件,实现了市、辖市(区)、乡镇(街道)、社区的四级信息互联互通,并能以电子台账报表满足各相关部门在社区的业务需求。

同时,随着社区信息化系统的推广,已经形成了全市统一的社区基础资源库。

社区基础资源库包括全市社区辖区范围内的行政区划信息、房屋信息、含有342项数据的118万条人口信息、2000多份台账信息,17个部门可通过社区管理信息平台开展业务检查,实现了全市社区基本信息、人口信息以及社区党务、政务、劳动保障、计划生育、司法、社群等的一体化管理,为分析与辅助决策以及开展社区服务工作奠定了数据基础。

社区管理信息系统的全面启用大幅度减轻了社区的工作负担,节省了工作人员80%的时间用于服务居民,增加了走访本社区居民的次数,由原先的每月10人次提高到30人次。

同时服务内容得到扩充,平均增加服务项目5—6项,增加了居家养老等为民服务的实事项目。

目前常州正在建设数字电视城市信息互动服务平台,包括“生活点点通”、“社区是我家”、“阳光政务”等多个贴近百姓生活的栏目。

该平台采取政府引导和市场推动相结合的模式,与中国常州政府门户网站、江苏服务网、三农综合服务平台以及其他专业性服务平台等实现了无缝对接和共享,通过直接通入家庭终端的数字电视,为居民提供教育、财经、游乐、政务、社区、生活等丰富的到户互动服务。

经过多年的努力,常州的社区信息化水平有了较大提高,积累了一定的成功经验。

尤其在政府对社区信息化的支持和政府与企业在社区信息化建设中的作用两个方面,常州更是走出了一条属于自己的成功之路。

常州不仅吸引了无数的眼球,更带来了广泛的资本、智力和技术资源,进而也为国内城市的社区信息化建设提供了一个可以学习借鉴的范例。

3常州社区信息化建设存在的问题
虽然常州社区信息化建设虽然取得了一些成绩,发挥了积极的作用,但在社区信息化发展进程中仍面临一些不容忽视的困难和问题。

3.1思想观念有待进一步转变
观念是行动的先导,落后的观念无疑会影响社区信息化建设的进程。

信息技术是当今形势变化最快的领域,社区信息化的观念尤其需要不断提高。

随着城市的发展,其异质性越来越明显,社区也越来越呈现出多样性、复杂性的特点。

但是当前常州还有一些社区对社区信息化缺乏正确认识,认为它是形象工程,中看不中用,对其概念和基本功能还模糊不清,甚至把它认为是一项工作负担,而没有认识到信息化建设是为其日常工作提供更加高效、便捷服务的一个平台;其次,在建设过程中存在着畏难情绪,对于资金、技术、人才等多方投入的不确定性,望而生畏、裹足不前;再次,很多居民也没有能够及时转变观念,还是习惯借助于传统的如社区张贴栏等途径来了解社区信息,没有看到新技术对其日常生活中的创新作用。

3.2社区服务信息不能满足居民需求
社区信息化的生命力在于应用,这就要求信息资源的开发必须不断满足居民动态变化的需求。

当前基础网络也就是“信息高速公路”已经基本建成,但社区信息资源的开发与利用却远远还没有完成,使得“信息高速公路”的作用不能充分发挥。

常州的社区信息化建设和上海相比,缺乏直接联系当地居委会通道和途径;缺乏公共信息服务,社区新闻相对滞后;缺乏居民与社区基层交换的互动接口。

即使是已经存在的板块,也有的没有完善,社区服务信息资源和数据库采集、制作与维护无法实时配合,表现出来的感觉就是有名无实。

而且不同年龄层次居民的信息需求表现出较大差异性,比如年青人比较关注就业、娱乐等信息,而老人更关注社区日常管理信息等。

如何满足这些个性化的需求,现在的社区信息化工程在这方面考虑得也不是十分全面。

3. 3社区信息化资金投入不足
社区信息化建设是一项复杂的系统工程,需要耗费大量的人力、财力、物力。

并且,随着社区信息化建设项目的增多和建设力度的加大,投入的资金也需要不断增加。

目前,我国各地社区信息化建设普遍存在着资金投入不足的问题,常州同样存在着这样的问题。

常州社区信息化建设资金主要还是政府在支撑,但财政拨给社区信息化建设的资金投入总量同需求相比仍显不足;而且由于有关部门投入的资金没有实现统筹使用,低水平重复建设,也造成投入资金未能充分发挥作用,进一步加大了缺口。

3.4社区信息化人才资源缺乏
社区信息化建设中人才资源是建设的重要基础。

它需要一批懂网络管理、系统安全、应用软件开发等的专业技术人员,除此之外还需要大量的掌握基本信息应用知识的一般工作人员。

目前,常州社区居委会工作人员所掌握的信息技术普遍还不能适应其所要承担的任务,存在比较大的反差。

另外,由于社区工作者的工
资福利待遇普遍比较低,不具备吸引中高级人才的能力,整体上也缺乏适应常州社区信息化所需要的信息化人才培养、培训机制。

这样使得常州社区信息化建设人才呈现系统性缺乏的状况,导致社区信息化执行力不强,社区信息化的创新运用意识较差。

社区信息化建设最终要靠人的主观努力才能实现,如果对这种情况不及时加以解决,无疑会严重影响常州城市社区信息化的可持续发展。

4常州社区信息化发展对策
随着常州经济发展和城镇化进程的加快,城市社区在经济社会发展中地位越来越重要,社区管理的内容也就越来越复杂和繁重,社区居民对社区信息化的需求就会越来越迫切。

要实现常州社区信息化跨越式发展、满足社区居民的需要,就需要在已有的基础上不断突破,采取有效的策略加快发展。

4.1更新传统思想观念
社区信息化建设地不断推进离不开思想观念地及时转变。

全社会需要紧握时代发展脉搏,充分认识到社区信息化不是居委会、基层政府工作电子化,而是代表社区居民来借助政府信息系统,构建政府、企业与社区居民的公众信息互动平台,消除彼此之间的物理距离,最大限度地统一社区业务流程,最大限度地为居民提供便捷、高效地服务,最终使居民满意,进而不断提升居民的生活质量。

为了及时实现思想观念的转变,需要加大宣传力度,使得社区信息化建设深入人心。

在这过程中不仅要做好从事社区服务的相关部门和从业人员教育培训工作,更要注意提高对广大社区居民的宣传力度,让他们了解社区信息化、参与社区信息化和支持社区信息化,可以借助于电视、广播、网络、报刊以及宣传栏等方式进行,切实做好宣传工作,形成全员参与的良好氛围。

4.2 了解并满足居民信息需求
要加强服务观念,深入分析常州社区居民的需要,要避免以前出现的“所供非所需”这种情况的产生。

只有通过了解居民信息需求,才能将政府各类信息资源和社区居民具体需求有机结合,及时有效开发、利用各类资源,更有针对性地为社区居民提供所需要的服务,提高居民的满意度。

社区信息化的建设也应该紧紧围绕居民信息需求,并将能否满足居民信息需求作为衡量社区信息化建设的重要标准。

国内外社区信息化建设的成功经验也验证了这一点。

日本社区服务网给社区居民提供了护照申请、财产公证等服务;美国加州在线为各社区居民提供便捷的网络医疗协作系统;广州市越秀区以关爱老人健康为切入点开发了老人电子健康资料。

4.3加大资金投入力度
社区信息化是一项社会基础性工程,资金的需求量十分巨大。

尤其是随着社
区信息化建设的大踏步发展,对资金的需要也愈发迫切,只有加大资金投入力度才能使得社区信息化建设有可靠的资金保障。

首先,要强化政府对社区信息化的支持,要不断增加投入,可以设立专项的建设基金,并保持每年有一定的增长率;其次,常州要引入市场机制,进一步发挥企业在社区信息化中的作用,让他们成为一个重要的投资主体,这样对社区居民来说可以更为方便享受到某些政府不能提供的商业服务,比如杭州市的96345城市居民服务呼叫中心通过与众多加盟企业合作能够为居民提供细致周到的吃、住、行、游、购等与生活息息相关的服务和信息,而且信息化社区所覆盖的巨大用户资源也能够为企业发展提供良好的基础环境,成为企业直接面向消费者的重要接口,实现多赢。

4.4加强人才队伍建设
人才是实施社区信息化建设最宝贵的资源,也是推进社区信息化向纵深发展的最重要的因素。

只有建设出一支符合常州社区信息化建设发展需要的人才队伍,才能开展积极有效的服务,满足社区居民多样化需求,处理最新问题。

首先,建立健全信息化人才培训体系,积极开展政府职能部门人员和社区工作人员基础信息技术和社区信息系统的培训与考核工作,使得相关人员能够熟练掌握计算机使用方法、使用社区信息系统、进行日常维护更新、做好信息内容安全管理工作;其次,积极引进社区信息建设所需要的人才,通过补充新鲜血液来提高队伍的技术水平和综合素质;再次,充分发挥常州的智力优势,借助于河海大学常州校区、常州工学院等高校的人力资源,建立优秀的大学生志愿者队伍来服务于社区信息化建设工作,通过开展各类活动帮助社区居民掌握信息化基本知识和技能,为社区信息化打下良好的群众基础,使他们成为建设队伍中的重要部分。

5结束语
社区信息化建设是一项复杂的社会系统工程,任重而道远,没有现行的固定模式,常州社区信息化建设目前处在探索和实践中,这不仅需要当地政府的大力推广,而且需要企业的支持,更需要全体市民的积极参与,只有多方配合,合力发展,才能互利共赢,实现各类信息资源的互联互通,最大限度地发挥社区信息化的优越性。

可以预见,随着社区建设的逐步完善,今后的常州社区信息化将承载更多的服务功能,更加贴近居民生活,在内容上更加丰富,在功能上更加便捷。

主要参考文献
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[2] 城市街道社区信息化系统工程研究
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