广州市深入推进社区信息化建设

广州市深入推进社区信息化建设

广州市从2000年9月起，一直十分重视社区信息化建设，把社区信息化作为提高社区服务水平的重要手段来抓，作为推进电子政务和电子商务建设的基础性工作来抓。经过近六年持续不断的努力，在解决信息孤岛问题、实现数据共享方面取得了突破性进展，在方便基层、服务市民方面取得了显著成效。

一、全面推进，加强组织，提高社区信息化整体水平

广州市电子政务社区应用系统有针对性地解决了各部门独立推广软件造成基层“系统乱”、上级业务部门重复摸查上报造成基层“干部烦”和群众“办事难”三大问题，受到了基层和市民的欢迎。

（一）建立三级组织，确保推广实施

加强组织保障，建立三级推广培训体系，保障顺利实施。由市信息办、各区县信息化工作领导小组和负责项目实施的公司签订三方责任书，以明确各自的责任和义务，确保在规定时间内完成推广实施任务。根据责任书的要求，由市信息办负责做好有关的沟通和协调工作，制定系统实施的有关规范和要求；由市信息办与各区县信息化工作领导小组共同制订该区县的推广实施计划，共同对各街道的系统实施情况进行验收；各区县信息化工作领导小组做好本辖区内行政街道的沟通和协调，制定组织各街道的系统实施工作。

各行政街根据推广实施计划，做好以下几项工作：第一，做好建网联网工作，建好街道办事处和社区服务中心的宽带局域网，并实现街道、居委会与所在区、县级市的互联互通；第二，做好电脑的配备工作，做到街道办事处和社区服务中心的工作人员人手1台电脑，社区居委会两人1台电脑；第三，做好系统安装的配合工作；第四，做好培训和应用工作。

（二）实现居委联网，保障运行环境

推动市、区、街、居委四级联网。市、区两级政府加强管理和协调，运用市场机制，在国家政策允许的范围内，给予宽带网络运营商以施工、网络进入的便利和优惠，加快推进宽带网络进街镇、进居（村）委会、进家庭的宽带网络“三进入”建设。加大投入搞好宽带网络的应用环境建设，创造人人上网用网的条件。到2006年底，力争达到如下目标：——所有街镇与所在区县级市信息中心实现宽带互联互通；

——所有街道办事处和镇政府、社区服务中心建立局域网；

——所有街道办事处、镇政府和社区服务中心的工作人员人均1台电脑；

——社区居委会实现100%与区、县级市信息中心的联网，行政村实现50%联网；

——全市社区居委会两人1台电脑；

（三）加强干部培训，提高应用水平

加强基层干部培训，开展千村村官、万名居干比赛活动，提高社区信息化应用水平。

一是各街道主要领导亲自抓系统实施的环境准备、系统安装的配合、组织人员培训和使用系统的工作。每个街道分工1名领导负责项目实施工作，通过对系统使用骨干的示范带头作用，带动其他人使用。街道不断地、反复地组织应用培训，加强个别辅导，逐步做到街道和居委会的工作人员人人都能学会系统的操作和使用，保证在系统安装一年内，有50%的人使用，系统安装两年内，有80%的人使用，系统安装三年内，100%的人使用。

二是积极开展社区居委会干部基础信息技术和电子政务社区应用系统的培训和考核工作，使居委会干部熟练掌握计算机的使用方法，熟练使用电子政务社区应用系统，能进行日常的更新维护，并做好信息内容的安全管理工作。区、县级市组织实习大学生、青年志愿者和义工队伍与社区居委会建立信息技术培训帮扶关系，让社区居委会干部尽快掌握信息化基本知识和技能，2008年底实现全体居委会干部会上网用网。组织“千村村官、万名居干”信息化竞赛活动，历时6个月，在十一个区、县级市进行信息化实际操作和知识测试比赛，并

对优胜者给与奖励。

二、深化应用，多方支持，提高基层工作效率

在全市所有街道建立电子政务社区应用系统后，为进一步推进社区信息化建设向纵深发展，必须深化应用，争取各方支持，方便基层。基层政府部门基本职能的履行归根到底要落实到对自然人、法人及社会活动的管理上来。要加强对自然人和法人的社会活动进行管理，就必须有管理信息数据的支撑。如组织部门要推动非公有制企业的党建工作，就需要有工商部门企业数据库的支持；计生部门要推动计生工作，就需要有民政部门已婚市民数据库的支持；环保部门要推动环保工作，就需要有城管部门市民投诉信息的支持；城管部门要推动城管工作，就需要了解流动商贩的历史违法纪录（如初犯、惯犯、偶然等）。越是在基层，越有数据整合的需求。我市根据基层管理和服务的工作模式、特点和难点，通过基础数据管理、上级业务数据返还、深化应用三个层次支持基层工作，将基层工作人员从繁重的事务中解放出来，提高基层工作效率，有了提高服务质量水平的前提和基础。

（一）挖掘基础数据，适应属地管理

整个社会最基本的信息、最基础的数据在基层。我市通过三个渠道支持街道、社区采集挖掘基础数据，并建立电子户册，实现公安户籍分区、分街道、分居委、分片区四大适时变动：一是支持街道直接采集整理人口、基本单位、出租屋等数据，并向区数据中心集中，如北京街经过采集整理的人口、基本单位、出租屋等数据就积累了31万条数据信息。二是支持街道通过各种报表采集数据，加以整合后，自下而上实现互联互通、信息共享。三是支持街道入户摸查、核准有关数据，自然人、法人、出租屋等数据只有街道、居委会才能入户调查核准。

（二）上级数据返还，方便基层工作

根据市级有关部门的要求，区、街、居委会采集的数据要上交到市级部门有关业务部门。经过市级部门的整理汇总后，通过与公安、劳动、计生、民政等市级有关部门的协调，这些有关区、街、居委的数据要返还到基层，基层才能从繁重的数据挖掘、采集、整理、上报工作中解脱出来，极大地提高基层的工作效率。经过努力，市、区级部门的数据返还取得了突破性进展。公安户籍四大变动数据、民政婚姻登记数据、劳动就业数据、社保参保数据、卫生的小孩出生数据和疾控防疫数据、残联的数据、劳动的失业数据、民政的低保数据初步实现了市级返还，由社区平台承接，对基层工作是很大的支持，大大提高了基层的工作效率。如市计划生育信息系统把街道、居委采集的育龄妇女信息整理后，返还给相关区、街和居委，极大地促进了基层计划生育工作的效率和水平。

（三）深化应用层次，支持基层工作

基层通过应用上级各政府部门返还的数据信息，实实在在地提高了工作效率，降低了行政成本，减轻了群众负担，这样的例子不胜枚举。如劳动局推动失业就业工作要求做到五清楚、四知道、三熟悉（五清楚：下岗原因清、思想状况清、家庭情况清、本人技能清、择业意向清；四知道：知道下岗职工在哪里、知道他们现在干什么、知道他们有无就业愿望、知道他们的培训意向；三熟悉：熟悉党和政府有关主方针政策、熟悉辖区用工单位的基本情况、熟悉职业指导的业务），原来街道居委会要15到20个工作日，现在5个工作日就可以完成，提高工作效率4-5倍，降低成本2-3倍，并大大减轻了群众负担。北京街使用社区管理软件的失业登记和退休人员的管理子系统，由于有公共数据库的支持，录入相关信息进行业务管理的效率可以提高5倍。

三、创新服务，整合资源，提高社区服务水平

目前市民在获取政府社区服务方面不满意，到政府办事普遍存在“办事难，办事烦”的问题，主要表现在：办事程序不公开，办理结果不反馈；需要往返多次，需要跑多个窗口；需要打多个电话，需要登陆多个网站；需要向多个部门重复提交资料。这是由于目前政府各部