行政领导概述PPT课件
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行政领导
行政领导的特点： （1）发生在行政管理活动中 （2）具有执行性。 （3）具有政治性。
3、行政领导的地位和作用 （1）是行政管理活动协调统一的保证。 （2）是行政管理过程的战略核心（决策、 用人是领导者的根本职责） （3）是行政管理成败的关键。
4、领导管理工作与具体业务工作的区别： A、工作对象不同，前者对象是人，后者对象 是可能是人，也可能是物。 B、工作方式上，前者组织指挥别人去实施计 划，后者靠自己完成工作。 C、工作范围上，领导管理工作是总揽全局， 具体业务工作是微观执行活动。 D、思维方式上，前者是定性判断，后者是定 量计算。
五、公共领导
公共领导指公共部门，特别是政府职能部门 在公共管理过程中，为了实现公共利益，体 现公共精神而进行的高层次管理活动。 1、公共领导是具有公共精神的领导 2、公共领导是政治或政策型领导 3、公共领导是战略型领导 4、公共领导更关注对公共事务的管理
公共精神
公共精神表现为公共领导行为赖以实施的基 本权力来源于公众，应实现组织的公共利益。 公共领导是公共部门的领导。 公共领导首先考虑为谁服务，对谁负责的问 题，其次是怎样做好服务。
行政领导
一、行政领导的一般概念 二、行政领导者的职位、职权和责任 三、行政领导制度 四、行政领导的方法与艺术 五、行政领导者的素质结构 六、公共领导
一、行政领导的一般概念
1、领导的概念与特点 领导：指领导者在一定的环境下，为实现既 定的组织目标，对被领导者进行指挥与统御 的行为过程。其特点： （1）是一个社会组织系统。 （2）是一个动态的过程。领导活动的构 成三要素：领导者、被领导者、环境。 （3）是高层次的管理（是宏观管理）。 （4）具有权威性。
二、行政领导者的职位、职权和 职责
1、行政领导者的职位 行政领导者的职位——国家权力机关或 人事行政部门依法律法规，按规范程序选择 或任命行政领导者担任的职务并赋予其应履 行的责任的统一体。 职务和责任是行政领导者职位的两大要 素。
第五章行政领导
1．政治素质
❖ 行政领导者旳世界观、人生观、价值观，体现为一 定旳政治理想、政治觉悟以及对社会政治问题和本 职员作旳立场、观点和态度。
❖ (1) 必须具有坚定正确旳政治方向 。 ❖ (2)具有高度旳事业心和强烈旳进取心以及改革开放
和开创意识 。 ❖ (3)以身作则，遵纪遵法。 ❖ (4)大公无私，维护团结，平等待人，严以律己，宽
二、行政领导方式旳类型
❖ 1．按行政领导权力利用和控制程度可分为集 权式、分权式、放任式。
❖ 2．按行政领导决策指挥方式不同可划分为强 制式、说服式、鼓励式、示范式。
❖ 3．按行政领导对人对工作旳不同态度可将领 导方式分为：重事式、重人式与人事并重式。
三、行政领导方式旳利用
❖ 1．根据工作性质和内容不同，采用不同旳领 导方式。
5．心理素质
❖ 心理素质体现为行政领导者旳性格、气质和 个性等等。
❖ (1)应具有主动主动旳性格 ❖ (2)应具有较强旳自信心 ❖ (3)具有较强旳自制力 ❖ (4)具有坚韧不拔旳意志力
6．生理素质
❖ 生理素质体现为行政领导者旳性别、年龄、 体质和机体反应能力等等 。
第四节 行政领导旳群体构造
❖ 2．根据工作环境、工作机构旳不同采用不同 旳领导方式。
❖ 3．根据被领导者旳素质不同采用不同旳领导 方式。
❖ 4．根据上下级关系旳不同采用不同旳领导方 式。
第三节 行政领导者
一、行政领导者旳含义及其产生方式
❖ 行政领导者是指各级行政组织中承担计 划、组织、指挥和协调等领导职能旳人。 行政领导者是行政领导活动中旳关键要 素。
❖ (1)具有一定旳受教育程度。 ❖ (2)具有合理旳知识构造 。①一定旳社会科学
和自然科学旳基础知识 。②具有行政学、领 导科学、国民经济管理、企业管理、管理心 理学等当代管理知识 。
第五章 行政领导
3、行政领导者的产生方式
选任制 委任制 考任制 聘任制
4、行政领导者的身份跃迁
阶级身份（出身） 阶级身份（出身） 户口身份（农民与居民） 户口身份（农民与居民）
农民头上三把剑：上学、上访、上医院 农民的幽默：我们不怕下放 跳农门
就业身份（工人与干部：劳动部门与组织人事 就业身份（工人与干部：劳动部门与组织人事 部门） 所有制身份（全民、集体与个体） 所有制身份（全民、集体与个体）
秘书（学习、与领导共成长、关系） 秘书（学习、与领导共成长、关系）
顺口溜：太子党、秘书帮、组织部、团中央 跟着组织部，年年有进步；跟着宣传部，天天犯错误
办公室主任 团委书记 组织人事部门
旅游度假区
7、行政领导者的素质
管理学者认为领导必备的素质可概括为7C 管理学者认为领导必备的素质可概括为7C
Convition（可信） Convition（可信） Character(品质) Character(品质) Care(关心人) Care(关心人) Courage(勇气) Courage(勇气) Comunication(沟通) Comunication(沟通) Compreheasive(综合) Compreheasive(综合) Competence(能力) Competence(能力)
行政领导的概念
国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国 家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活 动的统称。
行政领导的权力来源
西蒙：信任、认同、制裁与合法 西蒙：信任、认同、制裁与合法 弗伦奇：奖励、强制、合法、归属、专家 弗伦奇：奖励、强制、合法、归属、专家 台湾学者：知识技能、认同关系、合法地位、奖 台湾学者：知识技能、认同关系、合法地位、奖 赏激励 王志明：合法权、奖赏权、强制权、专家权、归 王志明：合法权、奖赏权、强制权、专家权、归 属权
第三章 行政领导
五、行政领导的方法、方式和艺术
行政领导的根本方法 行政领导的主要方式 行政领导艺术
1、行政领导的根本方法
实事求是：一切从实际出
发，理论联系实际，坚持 实践是检验真理的唯一标 准；
群众路线：一切为了群众，
一切依靠群众，从群众中 来，到群众中去；
矛盾分析：以具体、全面、
发展的辩证思想看问题。 群众路线既是方法，更是 目的和动机。
2、行政领导的主要方式
按不同的关注重心：
重人式； 重事式； 人事并重式。
按不同的权威运用：
强制式； 说服式； 激励式； 示范式。
3、行政领导艺术
涵义：领导方法的个性化、艺术化体现，具有独创性、随
机性和权变性的特点。
内容：
授权艺术：适度授权、 量能授权、逐级授权、授权 追踪、授权留责等； 用人艺术：知人善任— —知其短长、以诚相待、用 长避短、用养结合、合理激 励、奖励有度等； 处事艺术：专心本职、 统筹安排等； 运时艺术：时间意识、 高效利用等。
2、行政领导者的个人素质
政治素质； 知识素质； 能力素质； 心理素质。 一般领导者的 其他素质：生 理素质、驱动 力素质等。
怎样认识行政领导者素质中的先天、 后天因素？
3、行政领导班子的整体素质
合理的静态结构：
年龄结构； 知识结构； 智能结构； 气质结构。
合理的动态结构：
合力关系—— 良性互补、互动； 合力状态—— 团结、高效、有力。
曾明山 分管教育、农村财务及 经营管理工作，并负责联系岭厦社 区、下岭贝村。 何惠忠 分管安全生产、消防、 水务工程建设运营中心、涉水事务 （含供水、排水、节水、污水处理 回用及水资源综合利用、水资源保 护和防排涝等事务）、自来水公司 工作，并负责联系塘边社区、浮竹 山村。 钟应基 协助人大主席做好人 大工作，负责人大日常工作，分管 工会、城市综合管理和执法、文化 执法分队、公用事业服务中心、园 林公司工作，并负责联系新旧围社 区、霞边村。 陈尚荣（挂职） 分管交通、社 会工作，帮助协调省、市重点项目 建设，并负责联系西溪村。
行政领导概述(PPT 54张)
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二、领导、管理工作的专业化
（一）领导、管理工作专业化的含义 在西方，领导、管理工作专业化经历了两次转型。 第一次是“硬专家”转行式领导。 第二次发生于20世纪中期。具有领导、管理专业知识 的职业“软专家”开始逐步成为组织各级的领导人和管 理者。泰勒和法约尔就是新管理时代的主要开创者。 西方经几代人完成的两次专业化“转型”，现在要在 中国同一代人身上实现。
第五章 行政领导
一、行政领导概述 二、行政领导者的职位、职权和责任
三、行政领导制度
四、行政领导的方法、方式和艺术
五、行政领导者的素质结构及其优化
六、公共领导：行政领导的发展趋向
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第一节 行政领导概述
一、领导及其特点
二、领导、管理工作的专业化
三、行政领导的含义和作用
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一、领导及其特点
（一）领导的概念
民主集中制是民主制和集中制相结合的制度。
民主制，是指在国家生活中，人民当家作主，有权
以不同的合法方式参加对国家大政方针、重大决策和
法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社 会事务的管理。国家机关及其工作人员必须对人民负 责，受人民监督，这是社会主义本质的体现。
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集中制，坚持在高度民主基础上实现合理集中，实行 少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服 从中央，这是建立全党和全国的正常秩序、实现管理意
领导的三要素构成两对基本矛盾：
一是领导者与被领导者的矛盾；
二是领导活动参与主体（领导者与被领导者）与领导
活动客体的矛盾。
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3、领导是高层次的管理 4、领导是体现高度权威的管理活动
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（三）“领导”与“管理”：概念的异同辨析
1、在广义或外延层次上二者具有相等性
行政领导
行政领导者的责任
行政领导者的责任是指行政领导者违反其法定的义 务所引起的必须承担的法律后果。行政领导者的责 任有多方面的内容，主要由政治、工作、法律三个 层面构成。 政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定 的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的 否定性后果，以及所应遭受的谴责与制裁。 工作责任是指行政领导者自己的岗位责任，即 行政领导者担任某一职务，所应承担的义务和应负 的责任。 法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程 中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责 任。
聘任制
即通过协议或合同的方式选用外部人员担任 非常设性的行政领导职务的制度。 聘任制的优点是有利于广招人才，提高 行政组织的工作能力和适应性，克服和防止 领导干部常任制和终身制以及用人的地区封 锁和部门封锁的弊端。不足之处是在实际运 用中，有时也容易导致用人上的短期行为， 还容易忽视对本部门人才的使用。
考任制
即行政领导者由专门的机构根据统一的、客观 的标准通过考试择优产生的制度。 考试的方式有三种：一是根据政府行政职位的 职类和职级分别进行的分级分类考试；二是根据报 考人的来源情况分别进行的外部竞争考试和内部竞 争考试；三是根据考试过程的不同构成情况而进行 的双轮制和三轮制考试。 考任制的优点在于通过严格科学的考试可以在 竞争的基础上，公正、客观地评定人才，鉴别人才 的优劣，防止用人上的不正之风。其不足是考试的 结果有时往往与被试者的实际能力出入较大，评卷 的标准有时也容易受评卷者个人价值观念的局限， 领导者的选拔有时并不依据考试的实际结果，难免 使考试流于形式。
行政领导者的产生方式
选举制 即行政领导者由被领导者或被领导者的代 表选举产生的制度。选举的方式有投票、民 意测验、意向选举等等。它可以在机关内部 进行，也可以在社会中进行。这种制度一般 能代表民意，选举结果也有较大的公正性和 权威性，不足之处是选举过程容易过长，不 能保证准确地识别人才。
第七章 行政领导 《行政管理学》PPT课件
政领导责任是指行政领导者在行政领导职位上履行职权过程中必须 承担的法定义务。
行政领导者应承担的责任由多方面构成，主要包括：
☆政治责任。
政治责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或不正确履行其职 权从而导致政治上的否定性后果。
☆法律责任。
法律责任，是指行政领导者在履行职权时违背或触犯有关法律法规所 形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁 。
（二）行政领导者的职权
行政领导者的职权是指由法律赋予的与职位相当的行政权力。 职权是行政领导者发挥其领导作用的资格和条件。行政领导者的职 权按其来源分为两类，一类是固有职权，即法律规定的与职位相当 的行政权力；一类是授予职权，根据特殊需要由上级授予处理具体 行政事务的权力。行政领导者的职权与职责是一个事物的两方面， 行使职权本身也就是履行职责，职权与职责具有统一性。
（4）依据职权和业务性质，行政领导者可分为全面的行政领导者和 专门领域的行政领导者。
四、行政领导者的素质结构
（一）政治素质
☆政治思想境界。 ☆政治理论水平。 ☆政治品质。
（二）知识素质
☆专业知识。 ☆社会知识。 ☆管理知识。
（三）能力素质
☆思维能力。 ☆创新能力。 ☆组织协调能力。 ☆表达能力。
二、领导行为理论
（一）领导行为四分图理论 关 怀
低结构 高关怀
维
度
低结构 低关怀
高结构 高关怀
高结构 低关怀
结构维度
（二）管理方格理论
1.9
9.9
关
5.5
心
人
1.1
9.1
关心工作
（三）领导行为连续统一体理论
以工作为中心
领导者运用的职权
以关系为中心
行政领导者应承担的责任由多方面构成，主要包括：
☆政治责任。
政治责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或不正确履行其职 权从而导致政治上的否定性后果。
☆法律责任。
法律责任，是指行政领导者在履行职权时违背或触犯有关法律法规所 形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁 。
（二）行政领导者的职权
行政领导者的职权是指由法律赋予的与职位相当的行政权力。 职权是行政领导者发挥其领导作用的资格和条件。行政领导者的职 权按其来源分为两类，一类是固有职权，即法律规定的与职位相当 的行政权力；一类是授予职权，根据特殊需要由上级授予处理具体 行政事务的权力。行政领导者的职权与职责是一个事物的两方面， 行使职权本身也就是履行职责，职权与职责具有统一性。
（4）依据职权和业务性质，行政领导者可分为全面的行政领导者和 专门领域的行政领导者。
四、行政领导者的素质结构
（一）政治素质
☆政治思想境界。 ☆政治理论水平。 ☆政治品质。
（二）知识素质
☆专业知识。 ☆社会知识。 ☆管理知识。
（三）能力素质
☆思维能力。 ☆创新能力。 ☆组织协调能力。 ☆表达能力。
二、领导行为理论
（一）领导行为四分图理论 关 怀
低结构 高关怀
维
度
低结构 低关怀
高结构 高关怀
高结构 低关怀
结构维度
（二）管理方格理论
1.9
9.9
关
5.5
心
人
1.1
9.1
关心工作
（三）领导行为连续统一体理论
以工作为中心
领导者运用的职权
以关系为中心
行政领导
二、当前领导干部行政问责工作存在 的主要问题
（一）官员缺乏问责观念，问责的良好环境尚未形成。 官员缺乏问责观念，问责的良好环境尚未形成。
受传统“官本位”思想影响，官僚主义作风不同程度存在于各级领导 干部中，普遍只意识到责任过程中所产生的过失或直接责任，对间接过失 或连带责任却不以为然。一些官员缺乏“守土有责”意识，认为只要做好 面上的工作即可，而没有意识到由于自己疏于监管，给人民群众生命财产 带来损失也是要被追究责任而受到处罚的。如２００７年，龙门县地派镇 芒派村发生瓷土场坍塌事故，导致３人死亡，该县对地派镇党政主要进行 责任追究，书记、镇长均被停职，县委、县政府分管领导也被市纪委予以 追究责任。只注重工作动机，而不注重工作结果，缺乏道德意识和服务意 识。表现在一些领导干部接受工作任务时态度端正，非常爽快，但工作起 来不动脑筋、不想办法，导致完成时间长，工作质量低，群众意见大，没 意识到这也属行政问责的范畴。如龙门县近三年来，结合“万众评公务” 结果，先后对１２名工作不力的领导干部实施问责，进行组织处理。
行政领导 的特征
①行政领导的权力是国家法律或行政法规确定的，在国家行政领 域内具有强制性和约束力。 ②行政领导和权力范围，受国家权力机关和有关法律、法规、制 度的限制与监督。 ③行政领导是运用国家法定权力，并依法实施领导职能的行为， 具有高度的权威性。 ④行政领导具有明确的隶属关系，即由有关法规明确规定行政组 织内的领导与被领导关系。 ⑤行政领导随着国家行政管理活动的产生、发展而产生和发展。
４、严格行政问责程序
要求问责主体在行使职权时，须改变以往“重实体轻程序”的做法， 既依据实体法，又遵循程序法，避免因违反法定程序如顺序颠倒、超过 期限和不符合法定形式等，而影响问责结果的公正，损害责任人的程序 权利。今年初，龙门纪检监察机关配合市纪委开展案件公开助辩试点工 作，对一批工作弄虚作假、导致群众上访的案件公开进行助辩，既维护 了受处分人的利益，又保证了案件质量，产生了良好的社会效益。
4第四章行政领导
内在和外在素质的合成，是领导者在道德、品格、
知识、情操、能力、身体条件等方面综合特征的反 映。 行政领导者素质是指行政领导者能够有效履行 领导职责、行使行政权力所应具备的各种素质条件
的总和。具体可以概括为以下五个方面：
行政领导者的素质
政 治 素 质
知 识 素 质
能 力 素 质
心 理 素 质
身 体 素 质
四、行政领导艺术
行政领导艺术指在行政管理活动中，运用科学的领导理
论，熟练而有效地实现行政目标的技巧、手段与特殊方
法，是行政领导者的胆识、智能以及知识经验的综合运
用的反映。主要有： 1.处理人际关系的艺术。（尊重人的人际关系艺术） 包括与上级领导的关系；与副职的关系；与下属的关 系；与部门领导者的关系等。
(1)实行首长负责制不 是搞家长制。首长负责 制是指在重大问题上需 经全体委员会讨论,然 后首长定夺，日常问题 首长定夺。这要求行政 首长必须有民主意识， 要处理好上下级之间的 关系。
(2)A处长的做法是错误 的,其错误在于他没有 发扬民主作风，而是搞 家长制作风，把首长负 责制误解为家长制了。 (3)A处长应在决策之前， 征求两位副处长的意见， 充分发挥他们的积极性 和责任心，只有这样， 才能避免内耗，从而增 强班子的整体功能。
第四章 行政领导
学习目标
主要内容
学习目标
教学要点
通过本章学习，掌握行政领导及行政 领导者的含义；行政领导的职位、职责 与权力；行政领导者的产生方式与基本 素质；了解行政领导者群体结构合理形 式的内容；掌握行政领导负责制，行政 领导的方法与艺术。
主要内容
第一节 行政领导概述
第二节 领导者的人生价值观
第四章 行政领导
(二)集权制、分权制和均权制 根据上下级行政组织享有决策权、指挥监控权的大小所 做的分类。 1.集权制。指法定的决策、指挥监控职权集中于上级行政机关， 下级行政机关的一切措施依照上级指令办理的体制。 优点:政令统一，力量集中，易于统筹全局，兼顾各方； 缺点:由于下级自主权太少，不利于发挥其积极性，难以做到 因地、因时、因事制宜，缺乏灵活性和自主性。 2.分权制。指上下级行政机关之间的决策权有合理划分，下级 有一定自主权的体制。 优点:下级有职有权，有利于发挥其主动性、积极性，便于因 地制宜，应付突发事件。 缺点:如果分权不当，易于导致分散主义和政令不统一的弊端。 3.均权制。它是指上下级行政机关的职权配置，既不过分偏于 集权，又不过分偏于分权，而力图保持其平衡状态的体制。 特点:有利于减少集权制和分权制的短处；但实际操作往往很 困难。
第四章 行政领导 第一节 行政领导体制 一、行政领导体制的涵义和类型 行政领导体制是各个行政领导职位或行政组织之 间制度化的权责关系。类型: (一)首长制、委员制和混合制 根据行使决策权的人数多少及其职责划分。 1.首长制。也称“独任制”。指一个行政组织的 最高决策权力和责任依法由行政首长单独承担的 行政领导体制。 优点:事权集中，责任明确，指挥灵便，行动迅 速，便于执行，有助于减少权力冲突和内部摩擦。 缺点:由于行政首长独揽大权，易出现滥用权力 和专断腐败，易于招致决策失误，影响下级士气。
(二)行政领导职务升降的人员范围
我国行政领导职务升降的人员范围，包括各级政府组成人员和 非政府组成人员担任领导职务的公务员。 1.县以上各级政府组成人员职务的升降，由同级人大及其常委会 (人大闭会期间)依法进行。 2.各级国家行政机关中担任行政领导职务的非政府组成人员，其 职务升降由国家行政机关自身依法进行。几种具体情况: (1)实行中央垂直管理的各级行政机关，行政领导的职务升降由 中央政府主管部门负责；实行省以下垂直管理的，行政领导的职 务升降由省政府主管部门负责。 (2)实行双重领导管理体制的国家行政机关行政领导，若以地方 管理为主，地方政府在对行政领导进行职务升降时，要征求中央 国家行政机关的意见；若以中央国家行政机关管理为主，中央国 家行政机关在对行政领导进行职务升降时，则要征求地方政府的 意见。 (3)派出机关行政领导人员的职务升降由派出机关任命。
行政领导课件
创新思维
能够运用创新思维解决复杂问题，提出新颖、 独特的解决方案。
应对变革
能够适应快速变化的环境和需求，及时调整 策略和方法。
03 行政领导的管理技巧
时间管理
01
制定合理的工作计划， 设定优先级，确保重要 任务得到优先处理。
02
有效利用碎片时间，处 理一些简单、紧急的事 务。
03
04
学会拒绝和委派，避免 过多承担不属于自己的 工作。
团队培训与发展
制定培训计划
根据团队成员的实际情况和业务 发展需求，制定个性化的培训计 划，包括培训课程、实践项目、
导师制度等。
提升专业技能
通过专业培训、技能竞赛、经验分 享等方式，不断提升团队成员的专 业技能和业务水平。
培养领导力
针对潜在领导者，提供领导力培训 和实践机会，培养其领导能力和团 队协作精神。
行政领导课件
目 录
• 行政领导概述 • 行政领导的核心能力 • 行政领导的管理技巧 • 行政领导的团队建设 • 行政领导的心理素质与领导力提升 • 行政领导的职业道德与法律法规遵守
01 行政领导概述
定义与角色
行政领导的定义
行政领导是指在国家行政机关中 ，依法行使国家权力，组织和管 理行政事务，发挥领导职能的人 员。
行政领导的角色
行政领导在政府机关中扮演着决 策者、组织者、指挥者、协调者 和监督者等多重角色。
行政领导的重要性
01
02
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实现政府目标
行政领导是政府机关的核 心力量，对于实现政府的 各项政策目标具有重要作 用。
提高行政效率
优秀的行政领导能够合理 配置资源，优化管理流程， 从而提高行政效率。
维护社会稳定
行政领导
二、行政领导者权力的运用 遵循法律；适度赏罚； 遵循法律；适度赏罚；合理分权 三、行政领导者的责任 政治责任、法律责任、道德责任、 政治责任、法律责任、道德责任、 工作责任
四、行政领导者的素质与能力 1、行政领导者素质: 行政领导者素质: 一般认为, 一般认为,行政领导者的基本素质包 政治素质、知识素质、道德素质、 括政治素质、知识素质、道德素质、心 理素质等。 理素质等。 2、行政领导者能力: 行政领导者能力: 科学决策、知人善任、激励能力、 科学决策、知人善任、激励能力、沟通 能力、创新能力、危机管理能力。 能力、创新能力、危机管理能力。
什么才是领导者的行为” ●领导行为理论—“什么才是领导者的行为” 领导行为理论 什么才是领导者的行为 哪一种行为效果最好” “哪一种行为效果最好”
美国管理学家罗伯特·布莱克和简 默顿设计了 美国管理学家罗伯特 布莱克和简·默顿设计了 布莱克和简 管理方格图， 管理方格图，用对人和对生产的关心程度的坐 标组合方式来描述领导方式的差异。 标组合方式来描述领导方式的差异。
案例分析： 案例分析：华盛顿的任职与辞职
华盛顿是美国独立战争时期陆军总司令， 华盛顿是美国独立战争时期陆军总司令，美利坚 合众国的第一任总统。 合众国的第一任总统。在战争期间表现出了卓越的军 事才能和政治才能，为美国独立做出了巨大贡献。 事才能和政治才能，为美国独立做出了巨大贡献。 独立胜利后， 独立胜利后，华盛顿以其卓越的功勋顺理成章成 我为美国最高领导着， 我为美国最高领导着，当时美国一些阶层和集体也希 望他登基成为“国王” 他所率三军都支持。 望他登基成为“国王”，他所率三军都支持。然而华盛顿 却坚决反对： 我恳求你们， 却坚决反对：“我恳求你们，如果你们对你们的国家还 有一丝尊敬， 有一丝尊敬，如果你们还为你们自己和你们的子孙后 代着想，或者你们尊重我的话， 代着想，或者你们尊重我的话，那么久从你们的头脑 中彻底清除这种念头。 中彻底清除这种念头。我认为这种念头包藏着可能降临 我国的巨大灾难。 他主动辞去职务，不当国王当农夫， 我国的巨大灾难。”他主动辞去职务，不当国王当农夫， 返回蒙特尔农庄与家人团聚。 返回蒙特尔农庄与家人团聚。
公共行政学-行政领导
★ 第二节
行政领导者 ★
五、行政领导集体
行政领导 结构
政治结构
知识结构
智能结构
气质结构
年龄结构
★ 第二节
行政领导者 ★
五、行政领导集体
1.政治结构 是指行政领导者政治面貌、政治素质的组合。一 般来说，各级行政领导群体成员都应具有较高的政 治觉悟、较强的理论水平和政策水平、丰富的政治 经验和严格的政治纪律观念。另外，在领导群体中， 要注意既有中共党员，又有民主党派人士，还要有 非党社会知名人士；既要有汉族干部，又要有少数 民族干部，还要有妇女干部，以真正能够代表社会 各阶层的利益，有利于调动各方面的积极性
四、行政领导者的素质 五、行政领导集体
一、行政领导者的含义
行政领导者是指依照法律规定，通过选举或任命等 程序，在公共行政组织中，占据正式的负责职位， 具有相应的职权和职责的行政人员。 行政领导者一般有两层含义：一是指群体，即领导 集团，领导班子；二是指个体，即行政部门负责人。
★ 第二节
行政领导者 ★
★ 第二节
行政领导者 ★
五、行政领导集体
公共行政领导集体也称为领导班子，是由若干 负有特定职责的领导者组成的集体。公共行政 领导集体是依照国家有关法律、法规，按照一 定程序组织起来的，一般有法律或规章制度规 定的任期限制。 公共行政领导集体结构的科学化、合理化，就 是要求公共行政领导集体中各种不同素质、经 验、年龄和各种不同的专业、知识的人才的比 例要达到一个合理的结构。 合理的素质结构可减少领导集团的内部摩擦， 提高效率，产生新的领导效能。
★ 第一节
行政领导概述 ★
三、行政领导地位和作用
1．行政领导是政治领导的贯彻执行 2.行政领导贯穿于行政管理的全过 程 3.行政领导是行政管理协调统一的 保证 4.行政领导是行政管理成败的关键
公共行政学 行政领导
强制命令方式是一种重事的领导方式 它有无偿性，强制性，具体性等特点。 优点是有利于高效率的完成组织目标， 在处理问题时有较大的灵活性 不足之处是容易滋生人治思想，出现以言代法 的现象
疏导教育方式是行政领导者运用启发、诱导、商讨、 教育的方法，使部属心悦诚服的接受并贯彻自己意 图的领导方法。是思想教育手段的具体运用。 疏导教育方式若运用得当，能充分发挥人的潜能，产 生的效果持续时间长，但是，疏导教育方式产生效果 缓慢，结果只可预见不能确定.
郑筱萸案
国家食品药品监督管理局局长郑筱萸 郑筱萸1968年毕业于复旦大学生物系，先后历 任杭州民生制药厂厂长、浙江省工会主席， 1994年出任国家医药管理局局长，1998年中华 人民共和国国务院机构调整后，出任新组建的 国家药品监督管理局局长；2003年5月出任国 家食品药品监督管理局局长，2005年6月被免 职，但仍然担任中国药学会理事长。曾被评为 “全国劳动模范”，入选首届全国医药行业优 秀企业家。 2006年12月26日，郑筱萸被中纪委“双规 ”。据称，郑筱萸被“双规”是因为此前已经 被调查的前国家药监局药品注册司司长曹文庄 的举报。2007年1月24日，国务院总理温家宝 召开国务院常务会议，要求彻查郑筱萸的严重 违法
4、行政领导在行政管理中的地位
（1）行政领导是行政管理成败的关键（行政领 导在管理活动正居于核心地位，来自首脑机关 的决策是带有方向性的引领，如果政策和方向 上产生了错误，从根本上偏离了组织目标，结 果不言而喻） （ 2） 行政领导是行政管理协调的统一保证（行 政领导如乐队的指挥一项，指挥协调其他许多 工作人员的活动，以更好的实现组织目标）
(4)榜样示范方式 榜样示范方式是领导者 以身作则，身体力行， 严于律己，模范带头， 为实现组织目标而奋斗 ，通过榜样的力量引导 、感染下属努力实现自 己意图的领导方式。 榜样示范方式符合了人 的从众心理和进取心理
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家”领导、管理，向具有战略决策、组织指挥、教育与激 励及协调与控制能力等的“软专家”领导、管理的转变， 成为“双内行”（业务内行和领导、管理内行）的新型人 才，出色地完成担负的领导、管理工作任务。
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三、行政领导的含义和作用
（一）行政领导的概念 行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥
有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管 理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的 总称。
学选才用人的需要。 第三，有利于提升领导、管理者的专业素质。
2、在理论方面，准确认识领导、管理工作专业化有利于 领导、管理学科的建设和发展。
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（三）领导、管理专业化的实现途径 这里讲的专业化，既不等同于业务知识的专业化，也
不等同于领导、管理专业的文凭化。 关键是各级干部要实现由有专业知识与技术的“硬专
科学管理是统一意志、高度规范化、系统化的管理， 是强调行动统一、步调一致、整体协同配合的管理，行 政领导权威是实施这种管理的核心和首脑。
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（三）维护行政领导权威的原则 1、首先取决于党中央和国务院的权威 2、必须加强组织纪律建设，形成下级服从上级、全党
及地方政府服从中央的高效领导体制 3、必须在各层领导集体内加强团结、密切配合并形成
的职权。 职权是权利与义务的共同表现。
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（二）职权与职位的关系 1、从职权的特点来看 （1）职权与职位联系在一起 （2）职权与职位有对称关系 （3）职权是法定的权力
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2、从职权的范围来看 行政职权是有限度的权力。 行政领导的权限范围包括人事权、物权（即对物
质资源的配置与使用权）、财权、组织权。
目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。
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2、分类： 按权力基础进行分类，有正式领导和非正式领导； 按行为发生的层级分类，有高层领导、中层领导
和基层领导； 按行为发生的领域分类，有政治领导、行政领导
和具体业务领导等。
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（二）领导的特点 1、领导是一个社会组织系统 此系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。 2、领导是动态的行为过程 领导的三要素构成两对基本矛盾： 一是领导者与被领导者的矛盾； 二是领导活动参与主体（领导者与被领导者）与领导
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一、行政领导者的职位 二、行政领导者的职权 三、行政领导者的责任 四、行政领导权威
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一、行政领导者的职位
（一）行政领导者职位的含义 行政领导者的职位指国家权力机关或国家人事行政
部门根据法律、法规，按规范化程序选择或任命行政 领导者担任的职务并赋予其应履行的责任的统一体。
职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少 的要素。
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（二）行政领导者职位的特点 1、职位是以“事”为中心确定的 2、职位设置有数量的规定性 遵循最低数量原则 3、职位本身有相对稳定性 行政领导的职位有法定性
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二、行政领导者的职权
（一）行政领导者职权的含义 由法律规定与职位相当的行政权力是行政领导者
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（二）行政领导的特点 1、行政领导发生在行政管理活动中 2、执行性是行政领导的重要特征 3、从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜
明的政治性
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（三）行政领导在行政管理中的地位和作用 1、行政领导是行政管理协调、统一的保证 2、行政领导是行政管理过程的战略核心 “出主意”“用干部”是根本职责 3、行政领导是行政管理成败的关键
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一、行政领导概述 二、行政领导者的职位、职权和责任 三、行政领导制度 四、行政领导的方法、方式和艺术 五、行政领导者的素质结构及其优化 六、公共领导：行政领导的发展趋向
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一、领导及其特点 二、领导、管理工作的专业化 三、行政领导的含义和作用
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一、领导及其特点
（一）领导的概念 1、定义 领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织
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三、行政领导者的责任
（一）行政领导者责任的含义 行政领导者的责任是指行政领导者违反法定的义务所
引起的必须承担的法律后果。 （二）行政领导者责任的内容
政治责任、工作责任、法律责任
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四、行政领导权威
（一）行政领导权威的含义 行政领导的权威是指建立在法律、正当程序或领导
者人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产 生指引效果的影响力。 （二）行政领导权威的意义
的职业“软专家”开始逐步成为组织各级的领导人和管 理者。泰勒和法约尔就是新管理时代的主要开创者。
西方经几代人完成的两次专业化“转型”，现在要在 中国同一代人身上实现。
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（二）领导、管理专业化的意义 1、在领导、管理工作实际方面，准确认识专业化的意义
在于 第一，领导、管理工作健康发展的需要。 第二，纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科
坚强领导核心 4、必须与维护国家法律的权威统一 5、必须建立科学有序的权力分配体系，做到合理放权
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一、民主集中制 二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制 三、日常的具体行政领导制度
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行政领导制度从整体上可分为三个层次： 1、从根本上约束行政领导活动的制度安排； 2、保障领导者个人与组织协调行动的制度； 3、保证日常行政领导活动顺畅开展的制度措施。
活动客体的矛盾。
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3、领导是高层次的管理 4、领导是体现高度权威的管理活动
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（三）“领导”与“管理”：概念的异同辨析 1、在广义或外延层次上二者具有相等性 2、在狭义上两者具有本质差异性 3、二者广义和狭义的混合关系
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二、领导、管理工作的专业化
（一）领导、管理工作专业化的含义 在西方，领导、管理工作专业化经历了两次转型。 第一次是“硬专家”转行式领导。 第二次发生于20世纪中期。具有领导、管理专业知识
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一、民主集中制
（一）民主集中制的含义 民主集中制是民主制和集中制相结合的制度。 民主制，是指在国家生活中，人民当家作主，有权
以不同的合法方式参加对国家大政方针、重大决策和 法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社 会务的管理。国家机关及其工作人员必须对人民负 责，受人民监督，这是社会主义本质的体现。
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三、行政领导的含义和作用
（一）行政领导的概念 行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥
有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管 理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的 总称。
学选才用人的需要。 第三，有利于提升领导、管理者的专业素质。
2、在理论方面，准确认识领导、管理工作专业化有利于 领导、管理学科的建设和发展。
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（三）领导、管理专业化的实现途径 这里讲的专业化，既不等同于业务知识的专业化，也
不等同于领导、管理专业的文凭化。 关键是各级干部要实现由有专业知识与技术的“硬专
科学管理是统一意志、高度规范化、系统化的管理， 是强调行动统一、步调一致、整体协同配合的管理，行 政领导权威是实施这种管理的核心和首脑。
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（三）维护行政领导权威的原则 1、首先取决于党中央和国务院的权威 2、必须加强组织纪律建设，形成下级服从上级、全党
及地方政府服从中央的高效领导体制 3、必须在各层领导集体内加强团结、密切配合并形成
的职权。 职权是权利与义务的共同表现。
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（二）职权与职位的关系 1、从职权的特点来看 （1）职权与职位联系在一起 （2）职权与职位有对称关系 （3）职权是法定的权力
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2、从职权的范围来看 行政职权是有限度的权力。 行政领导的权限范围包括人事权、物权（即对物
质资源的配置与使用权）、财权、组织权。
目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。
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2、分类： 按权力基础进行分类，有正式领导和非正式领导； 按行为发生的层级分类，有高层领导、中层领导
和基层领导； 按行为发生的领域分类，有政治领导、行政领导
和具体业务领导等。
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（二）领导的特点 1、领导是一个社会组织系统 此系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。 2、领导是动态的行为过程 领导的三要素构成两对基本矛盾： 一是领导者与被领导者的矛盾； 二是领导活动参与主体（领导者与被领导者）与领导
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一、行政领导者的职位 二、行政领导者的职权 三、行政领导者的责任 四、行政领导权威
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一、行政领导者的职位
（一）行政领导者职位的含义 行政领导者的职位指国家权力机关或国家人事行政
部门根据法律、法规，按规范化程序选择或任命行政 领导者担任的职务并赋予其应履行的责任的统一体。
职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少 的要素。
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（二）行政领导者职位的特点 1、职位是以“事”为中心确定的 2、职位设置有数量的规定性 遵循最低数量原则 3、职位本身有相对稳定性 行政领导的职位有法定性
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二、行政领导者的职权
（一）行政领导者职权的含义 由法律规定与职位相当的行政权力是行政领导者
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（二）行政领导的特点 1、行政领导发生在行政管理活动中 2、执行性是行政领导的重要特征 3、从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜
明的政治性
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（三）行政领导在行政管理中的地位和作用 1、行政领导是行政管理协调、统一的保证 2、行政领导是行政管理过程的战略核心 “出主意”“用干部”是根本职责 3、行政领导是行政管理成败的关键
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一、行政领导概述 二、行政领导者的职位、职权和责任 三、行政领导制度 四、行政领导的方法、方式和艺术 五、行政领导者的素质结构及其优化 六、公共领导：行政领导的发展趋向
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一、领导及其特点 二、领导、管理工作的专业化 三、行政领导的含义和作用
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一、领导及其特点
（一）领导的概念 1、定义 领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织
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三、行政领导者的责任
（一）行政领导者责任的含义 行政领导者的责任是指行政领导者违反法定的义务所
引起的必须承担的法律后果。 （二）行政领导者责任的内容
政治责任、工作责任、法律责任
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四、行政领导权威
（一）行政领导权威的含义 行政领导的权威是指建立在法律、正当程序或领导
者人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产 生指引效果的影响力。 （二）行政领导权威的意义
的职业“软专家”开始逐步成为组织各级的领导人和管 理者。泰勒和法约尔就是新管理时代的主要开创者。
西方经几代人完成的两次专业化“转型”，现在要在 中国同一代人身上实现。
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（二）领导、管理专业化的意义 1、在领导、管理工作实际方面，准确认识专业化的意义
在于 第一，领导、管理工作健康发展的需要。 第二，纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科
坚强领导核心 4、必须与维护国家法律的权威统一 5、必须建立科学有序的权力分配体系，做到合理放权
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一、民主集中制 二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制 三、日常的具体行政领导制度
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行政领导制度从整体上可分为三个层次： 1、从根本上约束行政领导活动的制度安排； 2、保障领导者个人与组织协调行动的制度； 3、保证日常行政领导活动顺畅开展的制度措施。
活动客体的矛盾。
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3、领导是高层次的管理 4、领导是体现高度权威的管理活动
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（三）“领导”与“管理”：概念的异同辨析 1、在广义或外延层次上二者具有相等性 2、在狭义上两者具有本质差异性 3、二者广义和狭义的混合关系
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二、领导、管理工作的专业化
（一）领导、管理工作专业化的含义 在西方，领导、管理工作专业化经历了两次转型。 第一次是“硬专家”转行式领导。 第二次发生于20世纪中期。具有领导、管理专业知识
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一、民主集中制
（一）民主集中制的含义 民主集中制是民主制和集中制相结合的制度。 民主制，是指在国家生活中，人民当家作主，有权
以不同的合法方式参加对国家大政方针、重大决策和 法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社 会务的管理。国家机关及其工作人员必须对人民负 责，受人民监督，这是社会主义本质的体现。