第八章：反倾销、反补贴、保障措施

反补贴制度
我国针对外国进口产品实施反补贴措施的 专门立法与反倾销专门立法一样，始于 1997年的《中华人民共和国发倾销和反补 贴条例》。未遵守入世承诺，2001年11月26 日国务院公布《中华人民共和国反补贴条 例》，2004年3月31日国务院又进行修订。 我国反补贴调查机构为商务部进出口公平 贸易局


（2）累计评估。倾销进口产品来自两个以上国 家（地区），并且同时满足一以下条件的，可以 就倾销进口产品对国内产业造成的影响进行评估。 ①来自每一个国家（地区）的倾销进口产品的倾 销幅度不小于2%，并且其进口量不属于和忽略不 计。 ②根据倾销进口产品之间以及倾销进口产品与国 内同类产品的竞争条件，进行累积评估是适当的。
2）、确定存在损害
损害，是指倾销对已经建立的国内产业造成实质 损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业 造成实质阻碍。确定标准： （1）确定损害对国内产业造成的损害时，应当审查 的事项： ①倾销进口产品的数量 ②倾销进口产品的价格 ③对国内产业的相关经济因素和指标的影响 ④倾销进口产品的出口国（地区）、原产国（地区） 的生产能力、出口能力，被调查产品的库存 ⑤造成国内产业损害的其他因素
5）反倾销措施 （1）临时反倾销措施 初裁决定确定倾销成立，并由此给国内产业造成损害的，可 以采取两种临时反倾销措施： ①征收临时反倾销税 ②要求提供现金保证金、保函或者其他形式的担保 ★两种措施的税额或金额，不应超过初裁决定确定的倾销幅度。 实施期限：自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超 过4个月；特殊情况下可延长至9个月。自反倾销立案调查决定 公告之日起60天内，不得采取临时反倾销措施。 （2）达成价格承诺协议 出口经营者或出口国政府，可以向商务部做出改变价格或者 停止以倾销价格出口的价格承诺。商务部认为该承诺能够接受 的，可以决定中止或终止反倾销调查，不采取临时反倾销措施 或者征收反倾销税。
1）申请 国内产业或者代表国内产业的自然人、法 人或者有关组织，可以依照条例的规定向 商务部提出反补贴调查的书面申请。 如何认定申请是由国内产业或者代表国内 产业提出：支持者的产量占支持者和反对 者的总产量的50%以上；支持申请的国内生 产者的产量高于国内同类产品总产量的25%。 特殊情况下，即使商务部没有收到反补贴 调查的书面申请，有充分证据认为存在补 贴和损害以及二者之间有因果关系的，可 以决定立案调查。
3.倾销调查程序
1）申请 国内产业或者代表国内产业的自然人、法人或者 有关组织，可以依照条例的规定向商务部提出反 倾销调查的书面申请。 如何认定申请是由国内产业或者代表国内产业提 出：支持者的产量占支持者和反对者的总产量的 50%以上；支持申请的国内生产者的产量高于国 内同类产品总产量的25% 特殊情况下，即使商务部没有收到反倾销调查的 书面申请，有充分证据认为存在倾销和损害以及 二者之间有因果关系的，可以决定立案调查。
③对国内产业的相关经济因素和指标的影响 ④补贴进口产品的出口国（地区）、原产国（地区）的 生产能力、出口能力，被调查产品的库存 ⑤造成国内产业损害的其他因素 （2）累积评估 补贴进口产品来自两个以上国家（地区），并且同 时满足以下条件的，可以就补贴进口产品对国内产业造 成的影响进行累积评估。 ①来自每一个国家（地区）的补贴金额不属于微量补贴， 并且其进口量不属于可忽略不计。 ②根据补贴进口产品之间的竞争条件以及补贴进口产品 与国内同类产品的竞争条件，进行累积评估是适当的。 （进口产品间无竞争或缺乏竞争，表现为一致性）
4）反倾销调查期间与调查的终止和中止 反倾销调查，应当自立案调查决定公告之日起12个月内结 束；特殊情况下可以延长不超过6个月。 终止情形： （1）申请人撤销申请的 （2）没有足够证据证明存在倾销、损害或者二者之间有因 果关系的 （3）倾销幅度低于2% （4）倾销进口产品实际或者潜在的进口量或者损害属于可 忽略不计的 （5）商务部认为不适宜继续进行反倾销调查的 ★出口经营者在反倾销调查期间，可以向商务部做出改变 价格或者停止以倾销价格出口的价格承诺。商务部认为该 承诺能够接受的，可以决定中止或终止反倾销调查，不采 取临时反倾销措施或者征收反倾销税
6.补贴与损害 依照条例进行调查、采取反补贴措施的补贴， 必须具有专向性。具体表现p243 1) 补贴的调查和确定 由商务部负责。进口产品的补贴金额，区分 不同情况计算：（1）-（8） 2) 损害 损害，是指补贴对已经建立的国内产业造成实质 损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产 业造成实质阻碍。 （1）损害的调查和确定 应当审查事项： ①补贴进口产品的数量 ②补贴进口产品的价格
（3）反倾销税 终裁确定倾销成立，并由此对国内产业 造成损害的，可以征收反倾销税。反倾销税 税额不超过终裁决定确定的倾销幅度。 终裁反倾销税可以对已经实施的临时反 倾销措施的期间追溯征收。 反倾销税和价格承诺的期限：不超过5年。 但是，经复审确定终止征收反倾销税有可能 导致倾销和损害的继续或者再度发生的，反 倾销税的征收期限可以适当延长。
4.复审与司法审查
反倾销终裁（价格承诺）生效后，商务部在有正当 理由的情况下，决定对继续征收反倾销税（履行价 格承诺）的必要性进行复审；也可以在经过一段合 理时间，应利害关系人的请求并对利害关系方提供 的相应证据进行审查后，决定对继续征收反倾销税 （履行价格承诺）的必要性进行复审。 对终裁决定不服的，或者对复审决定不服的，可以 依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起诉 讼。 复审期限自决定复审开始之日起，不超过12个月； 复审期间，复审程序不妨碍反倾销措施的实施。
2、倾销构成要件
（2）确定进口产品的出口价格 ①进口产品有实际支付或者应当支付的价格的， 以改价格为出口价格。 ②没有出口价格或其价格不可靠的，以根据该进 口产品首次转售给独立购买人的价格推定为出口 价格。未转售或未按进口时的状态转售的，可以 以反倾销调查机构根据合理基础推定的价格为出 口价格。 （3）确定进货商品的倾销幅度。进口产品的出 口价格低于其正常价值的幅度，为倾销幅度。 （4）确定倾销幅度。两种比较 加权平均正常价值与可比出口交易的加权平均 价格比较 正常价值与出口价格逐笔交易的基础上比较
反倾销法律制度
WTO认定的倾销为：一项产品从一国出口到另一 国，该产品的出口价格在正常的贸易过程中，低 于出口国旨在本国消费的同类产品的可比价格， 即以低于其正常价值进入另一国的商业。 反倾销：一般是指进口国当局为了保护本国经济 利益或者本国生产企业的利益，采取增加关税等 措施对进口国及其企业的倾销行为进行限制的行 为。
5. 我国反补贴措施实施原则 (1) 维护对外贸易秩序和公平竞争原则。反补贴 调查机构在实施反补贴措施时，应遵循维护对外 贸易秩序和公平竞争原则。这是我国制定和实施 反补贴法的基本原则。 (2) 损害后果原则。进口产品存在补贴，并对已 经建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损 害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍的， 依照条例的规定进行调查，采取反补贴措施。 (3) 对等原则。任何国家(地区)对我国的出口产品 采取歧视性反补贴措施的，我国可以根据实际情 况对该国家(地区)采取相应的措施。
1、实施反倾销措施的原则
（1）、坚持维护对外贸易和公平竞争原则 （2）、应坚持损害结果原则 对已经建立的国内产业造成实质损害、 或者产生实质损害威胁、或者对建立国内 产业造成实质阻碍
1）、确定存在倾销事实 倾销是指在正常贸易过程中进口产品以低于其 正常价值的价格进入我国市场。 如何确定存在倾销事实： （1）确定进口产品的正常价值。两条标准 ①进口产品的同类产品在出口国（地区）国内市场的 正常贸易过程中有可比价格的，以改价格为正常价 值。 ②进口产品的同类产品，在出口国（地区）国内市场 的正常贸易过程中没有销售的，或者该产品的价格、 数量不能据以进行公平比较的，以该同类产品出口 到一个适当的第三国（地区）的可比价格或者以该 同类产品在原产国（地区）的生产成本加合理费用、 利润，为正常价值。
（3）损害客体 损害客体为国内产业。所谓国内产业，是指我国 国内同类产品的全部生产者，或者其总产量占国 内同类产品全部总产量的主要部分的生产者。 国内生产者与出口经营者或者进口经营者有关联 的，或者其本身为倾销进口产品的进口经营者的， 可以排除在国内产业之外。 特殊情况下，国内一个区域市场中的生产者，在 该市场中销售期全部或者几乎全部的同类产品， 并且该市场中同类产品的需求主要不是由国内其 他地方的生产者供给的，可以视为一个单独产业， 即地区产业。 3）、确定倾销与损害之间的因果关系
2）立案和调查 收到申请人的申请书及证据之日起60日内，审查决定立案 调查与否。 决定立案调查前，通知有关出口国（地区）政府。立案调 查的决定应予以公告，并通知申请人、已知的出口经营者 和进口经营者、出口国政府。决定一经公告，外经贸部应 当将申请书文本提供给已知的出口经营者和出口国（地区） 政府。 调查方式：问卷、抽样、听证会、现场核查等方式向利害 关系方进行调查。 3）裁决 初裁和终裁 初裁认定倾销、损害以及二者之间的因果关 系成立的，商务部对倾销及其幅度、损害及程度继续进行 调查，并根据调查结果分别作出终裁决定。裁决必须公告。 作出终裁决定前，应当由商务部将终裁决定所依据的基本 事实通知所有已知的利害关系方。
1.反补贴的概念和特征 补贴是指由政府或其他公共机构提供的 财政资助、收入支持或价格支持以及所给 予的各种优惠。 特征：补贴是一种政府行为；是一种财政 措施；补贴的对象时国内生产者和销售者； 补贴的结果是增强国内企业生产的产品在 国内和国际市场上的竞争地位。
2.补贴的分类 依补贴是否被禁止或可否申诉，可分为： ①禁止性补贴 既不得授予也不的得维持的补贴 ②可申诉补贴 成员方根据自己的政治和经济发展需要，在一定 范围内对生产者和销售者进行的补贴。 ③不可申诉补贴 成员方政府为鼓励研究活动、发展落后地区经 济、保护环境而实施的补贴 依补贴的形式不同，可分为两类： （1）财政资助。P242 （2）任何形式的收入或价格支持 3.补贴的原因 ①通过贸易补贴或生产补贴获取垄断租金 ②实现产业扶持政策，获得动态比较优势 ③实施产业调整政策 ④帮助企业转向新兴产业而承担部分转移成本（转型） ⑤促进国内经济发展
4. 各国补贴政策的比较 (1) 补贴的产业不同。 发达国家 补贴农业；发展中国家 补贴工业 (2) 补贴的方式不同。 市场主导型侧重营造良好的国内竞争环境； 政府主导型，政府较多介入企业的经营活动 (3) 补贴的对象不同。 强者或弱者 (4) 补贴的约束不同 禁止性的出口补贴主要在经济落后的发展中国 家使用，但各国已承诺在规定的时限内逐步取消 出口补贴
（3）国内产业与同类产品 所谓国内产业，是指我国国内同类产品的全部生产者， 或者其总产量占国内同类产品全部总产量的主要部分 的生产者。 国内生产者与出口经营者或者进口经营者有关联的， 或者其本身为补贴进口产品或同类产品的进口经营者 的，可以排除在国内产业之外。 特殊情况下，国内一个区域市场中的生产者，在该市 场中销售期全部或者几乎全部的同类产品，并且该市 场中同类产品的需求主要不是由国内其他地方的生产 者供给的，可以视为一个单独产业，即地区产业。 所谓同类产品，是指与补贴进口产品相同的产品；没 有相同产品的，以与补贴进口产品的特性最相似的产 品为同类产品
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随着我国出口贸易额的快速增长，我国遭遇的反 倾销数量大量增加。据WTO统计，我国已经连续 11年成为全球遭受反倾销最多的国家。 我国针对外国进口产品实施反倾销措施的专门立 法开始于1997年，国务院发布《中华人民共和国 反倾销和反补贴条例》，为顺应入世需要，2011 年11月26日国务院公布《中华人民共和国反倾销 条例》，2004年3月31日国务院进行了修订。 2001年商务部成立进出口公平贸易局，对进口商 品发起反倾销调查，目前我国对进口商品反倾销 的数量已位居世界第二。