市政学教学大纲-11行政

课程编号：024030课程名称：市政学《市政学》教学大纲课程类别专业基础课适用专业政治学与行政学开课学期第五学期学分 4总学时68理论学时68与其他课程的联系：《行政管理学》、《政治学》是该课程的先修课程，三门课程可互为基础，相互促进。

建议教材张永桃著，《市政学》，高等教育出版社，2006年版。

主要参考书1、夏书章主编《市政学》，高等教育出版社，1991年。

2、王雅莉主编《市政管理学》，中国财政经济出版社，2002年。

3、杨宏山编著《市政管理学》，中国人民大学出版社，2005年。

4、(荷兰)曼纳·彼得·范戴克：《新兴经济中的城市管理》中国人民大学出版社，2006-9-17一、课程的性质、地位和任务（《市政学》是一门系统阐述市政及其活动规律的课程，涉及市政客体、市政主体及其运行、市政管理内容及规律等。

通过本课程的学习，要求学生系统把握市政主体是怎样对市政客体进行管理的，搞清楚谁管、管什么、怎么管等基本问题，比较系统地理解市政学的基本知识和基本理论，初步掌握市政管理的主要内容和主要方法，培养和提高分析解决市政问题的能力.二、课程章节的基本要求及学时分配……序号章节教学内容学时分配理论实践合计1 前言 32 第一章城市概说 63 第二章市政组织与市民 34 第三章市政体制与运行机制 45 第四章市政职能与市政过程 46 第五章城市规划与建设管理 67 第六章城市经济管理 68 第七章城市社会管理 69 第八章城市公共事业管理 610 第九章城市生态管理 611 第十章城市安全管理 612 第十一章市政绩效与管理 613 第十二章市政改革与发展 6总计68三、教学章节教学目的、基本内容要求、重点和难点绪论1．学习目的通过教学要求同学掌握市政的概念、市政学的含义、特征，市政学的研究对象、主要内容。

理解研究市政学的意义与方法。

2．基本内容要求第一节市政1、市政的含义2、市政特征第二节市政学1、市政学的研究对象2、市政学的主要内容3、市政学与相关学科的关系第三节研究市政学的意义与方法1、研究市政学的意义2．市政学的研究方法3．教学重点、难点1、市政、市政学的概念2、市政学的研究对象和研究内容3、研究市政学的意义第一章城市概说1．学习目的通过教学要求同学掌握城市的含义、特征；城市化的概念、特征和基本规律，理解并掌握中国的城市化进程及其特点；掌握城市的结构、功能、类型基本内容要求；要求学生理解并掌握城市的功能、结构、类型；城市体系的特点、原则和类型。

掌握中心城市的作用、经济区的特点和运行原则。

2．基本内容要求第一、二节城市的产生和发展、城市概念第三节第四节城市的功能、结构、类型与城市体系第三节城市的功能、结构和类型第四节城市体系3．重点重点、难点1、城市的涵义、特征基本特征2、城市化的含义和发展历程3、过度城市化、低度城市化、逆城市化问题4、世界城市化进程的规律5、中国城市化的特点6、中国城镇化的特点7、城市功能8、城市结构9、城市类型10、中心城市的作用第二章市政组织与市民1．学习目的要求掌握市政组织的构成、地位和组织体系；市民的权利、义务以及参政方式。

2．基本内容要求1、城市政党组织2、城市国家机构3、城市社会组织4、城市市民和市民参政3．教学重点、难点1、市政组织体系构成2、市政组织中各部分的地位3、市民权利和义务第三章执政体制与运行机制1．学习目的掌握市政体制的涵义、主要内容；理解并掌握西方市政体制的主要特点及主要形式；了解我国市政体制的基本特点、层级结构以及市领导县体制的主要内容。

同时，通过对市政体制的比较研究，进一步认识我国市政体制的优缺点，发现问题，找出差距，对我国市政体制的完善与发展提出建议。

2．基本内容要求一、市政体制（市政体制涵义、类型、改革）二、市政运行机制（领导机制、协调机制和管理手段）三、依法治市3．教学重点、难点1、市政体制涵义2、西方市政体制的主要类型及特点3、我国市政体制的基本特点、层级结构以及市政运行机制教学方法及手段第四章市政职能1．学习目的掌握市政职能的涵义、市政职能的依据及其分类，理解市政过程。

2．基本内容要求第一节市政职能概述一、市政职能的含义二、市政职能的依据三、市政职能的分类四、市政职能的意义第二节我国市政职能的转变一、西方国家的市政职能的范围二、市政职能的转变第三节市政过程一、市政过程概述二、市政过程3．教学重点、重点难点市政职能的相关概念，我国市政职能改革的方向第五章城市规划与建设管理1．教学目的要求城市规划是城市发展的蓝图和基础性工作，科学合理的城市规划对于促进城市经营的效益、保障城市全面和谐的发展具有重大的意义。

通过本章的学习，重把握城市规划的涵义和作用；了解城市规划理论的发展以及我国城市规划编制的原则、内容、程序和管理体系；了解城市基础设施建设管理。

2．教学内容第一节城市规划管理一、城市规划的作用二、城市规划理论三、城市规划的编制四、城市规划的实施第二节城市基础设施建设管理一、城市基础设施的作用二、城市基础设施建设三、城市基础设施管理3．教学重点、难点我国城市规划编制的原则、内容、程序和管理体系第六章城市经济管理1．教学目的要求城市经济管理是中国市政管理的重中之重。

通过本章的学习，了解市政经济管理的重要意义，城市经济发展战略确定的意义和战略的选择，明确城市应如何建立和完善适合市场经济发展的城市公共财政，如何加强和改善城市市场管理和土地资源管理2．教学内容第一节与第二节的主要内容一、公共经济管理的基本理论1、公共产品理论2、外部效应理论3、信息不对称理论二、城市经济社会发展战略的含义、内容、特征、依据和意义三、科学发展观和城市经济社会发展战略的选择四、城市经济社会发展规划五、城市公共财政的职能1、城市公共财政收支构成及其原则2、城市政府采购制度第三节城市市场管理一、城市市场管理的任务和原则二、进入和推出规制三、监督检查不正当竞争行为四、价格管理五、质量监督第四节城市土地管理一、城市土地资源管理的意义和机构二、城市土地资源管理的内容三、城市土地资源的有偿使用四、城市土地资源市场的管理3．教学重点、难点教学重点：科学发展观指导下的城市经济发展战略；城市公共财政收支和城市政府采购制度；城市自然垄断产业的政府管制问题；城市土地资源的有偿使用和城市土地资源市场的管理。

教学难点：公共经济管理的基本理论；相机抉择与自动稳定器两种财政政策；城市自然垄断产业的政府第七章城市社会管理1．教学目的要求本章内容包括城市人口管理、社会治安管理、城市社会保障管理和城市社区管理等。

城市社会管理是城市职能的重要组成部分。

其中，城市人口管理是城市社会管理的基础性工作，对其他社会管理具有重大影响和制约作用。

通过本章的学习，探讨城市社会管理的基本模式和主要手段，对推进目前城市社会管理改革，以便保障城市可持续发展等问题能有所启迪。

2．教学内容第一节城市人口管理第二节城市社会保障管理第三节城市社区管理3．教学重点、难点重点：城市人口管理的内容；城市户籍管理制度的弊端和改革方向；城市社会保障制度的内容；城市社区管理的内容。

难点：城市流动人口的管理；社会保障管理的改革；社区文化管理第八章城市公共事业管理1．教学目的要求通过本章的学习，掌握城市公共事业管理的理论分析，认识城市公共事业的基础管理，了解城市教育、科技、文化、卫生管理体制改革的必要性和基本方向。

2．教学内容第一节公共事业管理的理论分析第二节公共事业的基础管理3．教学重点、难点城市公共事业管理的理论分析，中国城市生态环境问题、城市生态环境管理的知道思想和原则、城市生态环境管理的机构和制度、建设生态城市管制问题；城市土地资源的有偿使用。

城市教育管理体制和卫生管理体制改革。

第九章城市生态管理1．教学目的要求了解城市生态系统和生态平衡；掌握城市生态环境问题及其治理2．教学内容一、城市生态系统生态系统和生态平衡、城市生态系统和城市生态平衡、城市生态环境质量及其标准二、中国城市生态环境问题及其治理3．教学重点、难点城市生态环境管理的原则、城市生态环境管理的制度和内容第十章城市安全管理1．教学目的要求随着城市化进程的飞速发展，城市安全问题已经成为市政学中日益重要的研究领域之一。

城市安全涉及多个领域，特别是在经济快速发展的信息时代，诱发城市危机的因素更加复杂和多元，突发性的城市安全问题层出不穷，给社会稳定和城市发展带来了严重的后果。

如何加强城市的灾害、社会治安和信息安全管理，构建城市安全的应急机制，对于推动经济建设，促进城市化进程的有序发展具有重要的现实意义。

通过本章学习，使学生对当今城市安全管理的基本原理有深刻的认识。

2．教学内容一、城市安全管理概述城市危机与城市安全、城市危机管理的内容与原则、城市安全管理的组织体系二、城市灾害管理城市灾害、城市灾害管理的内容、城市灾害管理系统三、城市社会治安管理城市社会治安管理的内容、意义；城市社会治安管理机构及其职责、城市社会治安综合治理四、城市信息安全管理信息与信息安全、城市信息安全管理的意义和内容、城市信息安全管理的目标、原则和对策五、城市公共安全应急机制城市公共安全应急机制的运行原则、西方国家的城市公共安全应急机制、我国的城市公公共安全应急机制3．教学重点、难点难点：城市危机与城市安全的关系重点1、城市安全管理的内容和原则2、城市灾害管理系统；3、城市社会治安综合治理；4、城市信息安全管理的对策；5、城市公共安全应急机制第十一章市政绩效与管理1．教学目的要求市政绩效是衡量市政管理效能的重要指标，也是影响城市竞争力的关键因素。

科学的市政绩效管理，是提高市政管理能力的重要手段和措施。

建立和完善市政绩效管理系统不仅是提高市政绩效的关键环节，也是实现市政管理现代化和制度化的重要途径。

因此，要求通过学习，主要掌握市政绩效的基本内容、市政绩效管理的实践和评估、以及市政绩效管理系统。

2．教学内容一、市政绩效的内涵、特点二、市政绩效管理与市政绩效评估三、市政绩效管理系统3．教学重点、难点1、市政绩效的内涵、市政绩效管理系统2、美国政府绩效评估的实践及其对我国的启示、市政绩效管理系统第十二章市政改革与发展1．教学目的要求通过本章的学习，了解公共改革的几个理论，认识西方和中国市政改革的实践，了解我国市政改革的方向。

2．教学内容一、市政改革的理论探索二、中国市政改革的探索和实践三、世界城市发展趋势与我国的城市发展战略3．教学重点、难点1、市政改革的几种理论2、理论我国市政改革的内容3、城市信息化和电子政务建设四、本课程实践、学习的能力要求本课程为理论课，实践环节主要体现在在教学中将理论与实际的结合，也就是根据市政学的相关内容，注意所在城市市政建设和发展，列举案例，分析事件，充分将理论与实际相结合，从而提高学生观察、分析和思考的能力，以及理论结合实际的能力。