洛杉矶交通发展的经验教训

Los Angeles Transport Development: Lessons and Implications

洛杉矶交通发展的经验教训

周江评 博士

国际交通与发展政策研究院中国政策主管

中国北京, 建国门国际大厦1903, 100004

美国华盛顿特区, 1210 18th Street NW, 3rd Floor, 20036

2010年12月

摘要：

通过简要的历史回顾，文章探求了大洛杉矶区域交通发展中存在的问题及其提供的经验教训。文章指出一系列决策、选择的失误，是造成大洛杉矶区域今天交通问题、特点的主要原因。从历史的角度和洛杉矶的经验看，政府一、两次重大的决策、选择，并不一定会造成严重的交通问题。不同的决策和选择之间，具有相互弥补、修正的作用。严重交通问题的形成，通常是一系列决策、选择的失误。从政府的角度，对于交通发展或者交通问题治理，应该大胆地去尝试个别的新政策，通过定期的、严格的、独立的、公正的和透明的政策评估机制，避免一系列的决策失误。

关键词： 洛杉矶 交通 决策 政府

Abstract:

Based on the history, this paper explores the problems of Greater Los Angeles’ transportation development. Lessons from and implications of these problems are also examined. This paper contends that a series of inappropriate decisions and choices shape the region’s nowadays transportation problems and characteristics. Based on the history and Los Angeles experience, one or two decisions or choices by the government do not necessarily lead to serious transportation problems. Different decisions or choices can be complementary or counteractive to one another. Serious transportation problems often times are outcomes of a series of erroneous decisions or choices. For a government, it should try individual policies boldly and avoid making a series of problematic decisions by establishing a regular, strict, independent, just and transparent policy evaluation mechanism.

Key Words : Los Angeles Transportation Decision‐making Government

1.总揽

很多人也许不知道，以高度依赖小汽车、城市沿着高速公路无限向周边郊区低密度蔓延、全美最严重的交通拥堵而著名的洛杉矶，曾经是一个美国公共交通发展的典范。例如，在1946年，洛杉矶人均完成426次公交出行1。换句话说，以每人每天出行2次计，当时洛杉矶人的58%的出行依靠当地的公共交通系统完成的——这样的数据和成就，放在今天任何一个以公共交通发达著称的现代大都市，都不会逊色。洛杉矶的公共交通事业走向平凡化甚至是衰落，大约是从1950到1960年代开始的。从那至今，洛杉矶的交通问题才逐渐演变成高度依赖小汽车、城市沿着高速公路向郊区无限蔓延的局面。但是，从那至今，洛杉矶也不是没有为恢复它公共交通系统的辉煌努力过。更确切的说，从那时开始，洛杉矶的交通发展史就是一部支持高速公路、小汽车发展的公众、企业家、团体及其政治代表和支持公共交通的民众、企业家、团体及其政治代表时而相互对立，时而相互妥协的政治博弈的历史。

洛杉矶的公共交通的兴起、衰落和恢复，也和美国乃至世界更大的技术发展、政策环境和重大历史事件密切相关。例如，在小汽车技术未能大规模推广的时代，洛杉矶和其它很多城市一样，依赖于蒸汽公共汽车、有轨电车等。二战时，美国政府为了保证用于战争的石油资源，对城市、居民的汽油使用进行了严格的配额管理；同时，绝大部分的钢铁、铁矿石、煤矿等汽车工业的主要原材料，也被用于军事目的。这样的政策，客观上造成了二战当中的若干年，包括洛杉矶在内的绝大多数美国城市只能依赖人均能源消耗相对小的公共交通来满足居民的出行需求。还有就是1970年代，阿拉伯世界对英美的石油禁运，也让包括洛杉矶在内的各美国城市的公共交通获得了一次意外的恢复或者上升机会。最后，就是美国二战后，以国防名义为各地兴建州际高速公路提供巨额资金补助，也造成了包括洛杉矶在内的美国大城市全力以赴的高速公路建设，而忽略了大力发展公共交通。刨去这些外部因素，洛杉矶在交通发展、特别是在公共交通发展中值得注意的经验教训是以下几点：

一， 政府未能在小汽车和公共交通发展之间找到一个合理的均衡，结果是让拥护小汽车发展的民众、企业家及其政治代表过分挤压了公共交通的发展空间，造成了公

共交通发展总体上远远滞后于小汽车和高速公路发展的局面。

二， 政府过分依赖于市场力量、民众偏好进行土地开发、居民住房供给，结果市场力量、民众偏好实质上推动的是高速公路从城市中心向外的无序延伸、住房、就业

等沿着高速公路低密度蔓延。这样的局面，带给区域的是长期不可承受的环境代

价、能源代价。

1 数据来源：/~wetzel/lary.htm, accessed on Dec 12, 2010.