机关事业单位养老保险制度改革简介34页PPT
合集下载
机关事业单位工作人员养老保险制度改革政策解读PPT参考课件
概括起来，就是将机关事业单位的养老保障模式由过去的退休费制度 改为社会保险模式。对工作人员个人来说，直接的变化就是由过去的不 缴费变为缴费。
2/10/2020
13
2.改革了养老待遇确定机制：原来按“最终工资”的一定比例分 档计发退休费，而且档次设置比较粗，难以充分体现个人全部职业生涯 所做贡献，甚至出现所谓“提职一日游”现象。改革后，主要按照本人 历年缴费多少、缴费期限长短来计算养老金标准，工作人员的职务、工 资变动可以精细计算到每年，甚至每个月，更富有激励性，有利于引导 单位为职工、职工为自己将来的养老保障依法履行缴费义务；同时这也 与企业职工的基本养老保险待遇计发机制一致，体现基本规则的公平。
2/10/2020
11
3.保障水平与经济发展水平相适应。 立足社会主义初级阶段基本国情，合理确定基本养老保险筹资和待 遇水平，切实保障退休人员基本生活，促进基本养老保险制度可持续发 展。 4.改革前与改革后待遇水平相衔接。 立足增量改革，实现平稳过渡。对改革前已退休人员，保持现有待 遇并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的人员，通过建立新机制 ，实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过 实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。 5.解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。 统筹规划，合理安排，量力而行，准确把握改革的节奏和力度，先行 解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾，再结合养老保 险顶层设计，坚持精算平衡，逐步完善相关制度和政策，促进养老保险 可持续发展。
2/10/2020
10
（二）改革的原则
1.公平与效率相结合。
既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间 贡献大小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高 单位和职工参保缴费积极性。
2/10/2020
13
2.改革了养老待遇确定机制：原来按“最终工资”的一定比例分 档计发退休费，而且档次设置比较粗，难以充分体现个人全部职业生涯 所做贡献，甚至出现所谓“提职一日游”现象。改革后，主要按照本人 历年缴费多少、缴费期限长短来计算养老金标准，工作人员的职务、工 资变动可以精细计算到每年，甚至每个月，更富有激励性，有利于引导 单位为职工、职工为自己将来的养老保障依法履行缴费义务；同时这也 与企业职工的基本养老保险待遇计发机制一致，体现基本规则的公平。
2/10/2020
11
3.保障水平与经济发展水平相适应。 立足社会主义初级阶段基本国情，合理确定基本养老保险筹资和待 遇水平，切实保障退休人员基本生活，促进基本养老保险制度可持续发 展。 4.改革前与改革后待遇水平相衔接。 立足增量改革，实现平稳过渡。对改革前已退休人员，保持现有待 遇并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的人员，通过建立新机制 ，实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过 实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。 5.解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。 统筹规划，合理安排，量力而行，准确把握改革的节奏和力度，先行 解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾，再结合养老保 险顶层设计，坚持精算平衡，逐步完善相关制度和政策，促进养老保险 可持续发展。
2/10/2020
10
（二）改革的原则
1.公平与效率相结合。
既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间 贡献大小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高 单位和职工参保缴费积极性。
机关事业单位养老保险制度改革
试析机关事业单位养老保险制度改革摘要：随着我国社会的不断发展，企业职工进行了养老保险制度改革，机关事业单位工作人员仍然实行原来的退休保险制度。
随着社会主义市场经济体制的建立和各项改革的不断深化，两种保险制度不衔接问题越来越突出，亟待进行改革。
关键词：机关事业单位养老保险改革措施一、机关事业单位养老保险制度改革的必要性（一）是建立和完善社会保障体系的重要组成部分近20年来，我国城镇企业职工已经建立了统一的基本养老保险制度，而机关事业单位职工仍沿用传统的退休保障制度。
单从养老保险的功能看，只是企业改革而无机关事业单位的改革，社会保障体系就不完整。
在社会主义市场经济条件下，只有扩大覆盖面，对所有社会成员实行统一的基本养老保险制度，才能真正建立起完善的社会保障体系，才能从真正意义上均衡负担，共担风险，充分发挥社会保障的整体功能。
另一方面，机关事业单位养老保险制度改革是规范各地试点办法、完善制度的需要。
由于国家没有统一的方案，各地的做法各异，很不规范，特别是试点地区或单位实行个人缴费后，养老保险金仍按原来的办法计发，改革不改革一个样，缴费不缴费没区别，引起相互攀比，有的地区甚至出现了停保退保现象，需要国家出台统一政策。
（二）是推行公务员制度和深化事业单位管理体制改革、促进人才合理流动的重要配套措施。
机构改革和干部人事制度改革的逐步深化，要求机关事业单位必须建立起能进能出、优胜劣汰的用人机制。
养老保险制度改革的相对滞后，直接制约着机关事业单位人员的有序流动。
但由于养老保险制度不配套，工作人员离开机关事业单位后，养老保险待遇也随之消失，到企业工作意味着养老金水平要降低，改革很难深入进行。
机关事业单位养老保险制度改革不启动，政府机构改革和事业单位管理体制改革就有阻力，统一开放的人力资源市场就难以形成。
（三）是减轻单位负担、提高职工社会保障意识的需要由于机关事业单位离退休费用负担越来越重，财政和单位已不堪重负，在一些困难地区和单位已经发生拖欠离退休费现象，影响了离退休人员的基本生活。
机关事业单位养老保险制度改革简介
加强养老保险基金监管
建立健全养老保险基金的监管机制，加强对基金的投资运营和使用的 监管，确保基金的安全和有效使用。
推进养老保险制度信息化建设
加强养老保险制度信息化建设，建立全国统一的养老保险信息管理系 统，提高管理效率和透明度。
促进养老保险制度与就业、收入分配等政策的…
加强养老保险制度与就业、收入分配等政策的协调配合，促进经济社 会的可持续发展。
改革使得机关事业单位需要更加注重员工个人权益的保护，促进单 位优化人力资源管理，提高员工的工作积极性和满意度。
对社会的影响
1 2
促进社会公平与和谐
改革使得机关事业单位与其他单位工作人员的养 老保险权益更加公平，有利于缩小不同群体之间 的差距，促进社会和谐。
推动养老保险制度的市场化改革
改革是我国养老保险制度市场化的重要探索，有 利于推动我国养老保险制度的市场化进程。
机关事业单位养老保险制度改革 简介
汇报人： 202X-01-02
• 改革背景与目的 • 改革内容与措施 • 改革成效与影响 • 改革面临的挑战与对策 • 未来展望与深化改革方向
01
改革背景与目的
改革背景
原有养老保险制度存在缺陷
双轨制运行，待遇差距大，不利于社会公平 。
人口老龄化趋势加剧
对养老保险制度提出更高要求，需要完善制 度以应对人口老龄化挑战。
THANK YOU
3
提高社会保障意识
改革提高了社会各界对养老保险制度的关注度， 增强了人们的社会保障意识。
04
改革面临的挑战与对策
改革面临的挑战与对策
• 机关事业单位养老保险制度改革是中 国社会保障体系改革的重要组成部分 ，旨在建立更加公平、可持续的养老 保险制度。这一改革涉及广大机关事 业单位工作人员的切身利益，对于促 进社会公平正义、增强社会保障能力 、推动经济社会发展具有重要意义。
建立健全养老保险基金的监管机制，加强对基金的投资运营和使用的 监管，确保基金的安全和有效使用。
推进养老保险制度信息化建设
加强养老保险制度信息化建设，建立全国统一的养老保险信息管理系 统，提高管理效率和透明度。
促进养老保险制度与就业、收入分配等政策的…
加强养老保险制度与就业、收入分配等政策的协调配合，促进经济社 会的可持续发展。
改革使得机关事业单位需要更加注重员工个人权益的保护，促进单 位优化人力资源管理，提高员工的工作积极性和满意度。
对社会的影响
1 2
促进社会公平与和谐
改革使得机关事业单位与其他单位工作人员的养 老保险权益更加公平，有利于缩小不同群体之间 的差距，促进社会和谐。
推动养老保险制度的市场化改革
改革是我国养老保险制度市场化的重要探索，有 利于推动我国养老保险制度的市场化进程。
机关事业单位养老保险制度改革 简介
汇报人： 202X-01-02
• 改革背景与目的 • 改革内容与措施 • 改革成效与影响 • 改革面临的挑战与对策 • 未来展望与深化改革方向
01
改革背景与目的
改革背景
原有养老保险制度存在缺陷
双轨制运行，待遇差距大，不利于社会公平 。
人口老龄化趋势加剧
对养老保险制度提出更高要求，需要完善制 度以应对人口老龄化挑战。
THANK YOU
3
提高社会保障意识
改革提高了社会各界对养老保险制度的关注度， 增强了人们的社会保障意识。
04
改革面临的挑战与对策
改革面临的挑战与对策
• 机关事业单位养老保险制度改革是中 国社会保障体系改革的重要组成部分 ，旨在建立更加公平、可持续的养老 保险制度。这一改革涉及广大机关事 业单位工作人员的切身利益，对于促 进社会公平正义、增强社会保障能力 、推动经济社会发展具有重要意义。
机关事业单位养老保险制度(公布版).ppt
（2）新人新制度： 2014年10月1日以后参加工作的 人员；个人缴费年限累计满 15年（180个月）退休后按 月发给基本养老金。
（3）中人逐步过渡： 2014年9月30日前参加工作， 2014年10月1日后退休的参保人员，称为中人；新、老 计发办法计算出的待遇标准对比，就高、限高。
（1）老人老办法
3.改革思路 ? 五个同步： ①一是机关与事业单位同步； ②二是职业年金也基本养老保险制度同步； ③三是养老保险改革与完善工资制度同步推
进； ④四是待遇确定机制与调整机制同步完善； ⑤五是改革在全国范围同步实施。
4.改革机关事业单位养老保险制度政策体系
4.改革机关事业单位养老保险制度政策体系
? 《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险 制度改革的决定》（国发【2015】2号）
2.改革机关事业单位养老保险制度的必要性 ? 一是现行机关事业单位的退休费用由财政或单
位承担，单位之间负担畸轻畸重，一些地区和 单位，特别是一些基层事业单位退休费不堪重 负，无法保证及时足额支付。 ? 二是由于制度模式不同，机关事业单位与企业 之间养老保险跨区关系转移接续困难，制约了 人力资源在机关事业单位与企业之间合理流动 和有效配置。 ? 三是机关事业单位与企业之间养老待遇确定和 调整难以统筹协调，待遇差距拉大。
2.改革机关事业单位养老保险制度的必要性
? 党的十八大和十八届三中全会提出要推进 机关事业单位养老保险制度改革的要求。
? 《社会保险法》之规定。 ? 社会保障“十二五”规划的规定。
3.改革思路
? 一个统一：机关事业与企业统一实行社会 统筹和个人账户相结合的基本养老保险制 度，都实行单位和个人缴费，都实行与缴 费挂钩的养老保险待遇计发办法。
休费计发办法，而是建立待遇与缴费挂钩的基本养老 金待遇确定新机制。
（3）中人逐步过渡： 2014年9月30日前参加工作， 2014年10月1日后退休的参保人员，称为中人；新、老 计发办法计算出的待遇标准对比，就高、限高。
（1）老人老办法
3.改革思路 ? 五个同步： ①一是机关与事业单位同步； ②二是职业年金也基本养老保险制度同步； ③三是养老保险改革与完善工资制度同步推
进； ④四是待遇确定机制与调整机制同步完善； ⑤五是改革在全国范围同步实施。
4.改革机关事业单位养老保险制度政策体系
4.改革机关事业单位养老保险制度政策体系
? 《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险 制度改革的决定》（国发【2015】2号）
2.改革机关事业单位养老保险制度的必要性 ? 一是现行机关事业单位的退休费用由财政或单
位承担，单位之间负担畸轻畸重，一些地区和 单位，特别是一些基层事业单位退休费不堪重 负，无法保证及时足额支付。 ? 二是由于制度模式不同，机关事业单位与企业 之间养老保险跨区关系转移接续困难，制约了 人力资源在机关事业单位与企业之间合理流动 和有效配置。 ? 三是机关事业单位与企业之间养老待遇确定和 调整难以统筹协调，待遇差距拉大。
2.改革机关事业单位养老保险制度的必要性
? 党的十八大和十八届三中全会提出要推进 机关事业单位养老保险制度改革的要求。
? 《社会保险法》之规定。 ? 社会保障“十二五”规划的规定。
3.改革思路
? 一个统一：机关事业与企业统一实行社会 统筹和个人账户相结合的基本养老保险制 度，都实行单位和个人缴费，都实行与缴 费挂钩的养老保险待遇计发办法。
休费计发办法，而是建立待遇与缴费挂钩的基本养老 金待遇确定新机制。
机关事业单位养老保险(PPT34页)
退休年龄 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
计发月数 233 230 226 223 220 216 212 207 204 199 195
退休年龄 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61
计发月数 190 185 180 175 170 164 158 152 145 139 132
• ※按照我省企业职工基本养老保险个人账户建立时间，1995年7月1 日前个人实际缴费期间统一算做视同缴费年限（不含中直行业移交 单位）。
（三）养老金的待遇计发
“新人”： 2014年10月1日以后参加工作人员，退休后按月发给基本养老金。
基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金月标准 以全省上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平 均值为基数，缴费每满1年发给1％。个人账户养老金月标准为个人账 户储存额除以计发月数，计发月数按国家规定执行。
机关事业单位养老保险 制度改革相关政策解读
霍艺文
机关事业单位养老保险制度改革政策解读
一、改革的背景 二、改革的总体思路 三、改革的政策要点 四、几点工作建议
一、机关事业单位养老保险制度改革的背景
（一）为什么企业的养老保险制度已经改革了20年，机关事 业的才刚刚出台？
• 机关事业单位和企业的性质不一样，风险不一样。 • 机关事业单位工作稳定，没有遇到养老金发放困难的危机。 • 没有一致的看法
款单位，单位缴费采取记账方式，每年按国家统一公布的记账利率计算利息，工 作人员退休前，记账储存额部分由同级财政部门拨付资金记实；对非财政全额供 款单位，单位缴费实行实账积累。实账积累形成的职业年金基金，实行市场化投 资运营，按实际收益计息。
机关事业单位养老保险制度改革.ppt
机关事业单位养老保险 制度改革
人力资源和社会保障部 社会保障研究所 郭婕
机关事业单位养老保险制度改革
一、发展历程
二、国际情况 三、国发[2008]10号文 四、试点地区进展情况
一、发展历程
（一）发展过程 （二）主要做法
（三）改革现状
（四）存在问题
一、发展历程
（一）发展过程
一、发展历程
（四）存在问题
1、制度不统一,自下而上摸索,各地方案五花 八门。
实施范围不同
缴费基数不固定,单、双 单位缴费比例不一致，固定、浮动和差别费 率，比例差距大
一、发展历程
（四）存在问题
2、与企业养老保险制度不衔接
个人账户从无到有，养老保险关系和基金转移难， 造成人员滞留； 与企业计发办法和调待机制不一致，待遇差距逐 年扩大；
二、国际经验
（一）国外公职人员养老保险一般情况
制度类型大体分为三种：
全国统一的基本养老保险制度，如澳大利亚、 意大利 建立单独的公职人员制度，如韩国、日本 建立全国统一的基本养老保险，补充养老保 险方面体现差距，如英国。
二、国际经验
（一）国外公职人员养老保险一般情况
建立较早的国家，为某些特殊职业人员建 立特殊保险制度，如公务员、教师、铁路 等特殊行业的雇员。
一、发展历程
（四）存在问题
5、欠发养老金严重 一是事业单位分类改革过程中，单位 撤销或无人问津。 二是经营不善，单位没有能力缴费， 但大多数省市实行即缴即拨政策，即单位 不缴费, 经办机构因收支缺口大也不发退 休金。
一、发展历程
（四）存在问题
6、制度多头管理，造成责权分离
人力资源和社会保障部 社会保障研究所 郭婕
机关事业单位养老保险制度改革
一、发展历程
二、国际情况 三、国发[2008]10号文 四、试点地区进展情况
一、发展历程
（一）发展过程 （二）主要做法
（三）改革现状
（四）存在问题
一、发展历程
（一）发展过程
一、发展历程
（四）存在问题
1、制度不统一,自下而上摸索,各地方案五花 八门。
实施范围不同
缴费基数不固定,单、双 单位缴费比例不一致，固定、浮动和差别费 率，比例差距大
一、发展历程
（四）存在问题
2、与企业养老保险制度不衔接
个人账户从无到有，养老保险关系和基金转移难， 造成人员滞留； 与企业计发办法和调待机制不一致，待遇差距逐 年扩大；
二、国际经验
（一）国外公职人员养老保险一般情况
制度类型大体分为三种：
全国统一的基本养老保险制度，如澳大利亚、 意大利 建立单独的公职人员制度，如韩国、日本 建立全国统一的基本养老保险，补充养老保 险方面体现差距，如英国。
二、国际经验
（一）国外公职人员养老保险一般情况
建立较早的国家，为某些特殊职业人员建 立特殊保险制度，如公务员、教师、铁路 等特殊行业的雇员。
一、发展历程
（四）存在问题
5、欠发养老金严重 一是事业单位分类改革过程中，单位 撤销或无人问津。 二是经营不善，单位没有能力缴费， 但大多数省市实行即缴即拨政策，即单位 不缴费, 经办机构因收支缺口大也不发退 休金。
一、发展历程
（四）存在问题
6、制度多头管理，造成责权分离
【讲义】机关事业单位养老保险制度改革决定PPT讲义
“一个统一、五个同步”
“一个统一”，即：改革现行的机关事业单位退 休养老制度，建立与企业职工等城镇从业人员统一的 社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实 行统一的缴费标准、待遇计发办法和调整机制，从制 度上化解“双轨制”矛盾。 “五个同步”，即：机关与事业单位同步改革； 职业年金与基本养老保险制度同步建立；养老保险制 度改革与完善工资制度同步推进；待遇调整机制与计 发办法同步改革；改革在全国范围同步实施。
七、改革基本养老金的计发办法
改革前参加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作 年限里未实行个人缴费，其退休时个人账户储存额中没有体现 这段时间的劳动贡献，是此次改革的难点。将这段时间确定为 “视同缴费年限”，在发给基础养老金和个人账户养老金的同 时，再依据视同缴费年限长短，发给本人指数化月平均缴费工 资一定比例的过渡性养老金。这种办法，与企业基本养老金计 发办法相统一，有利于公平合理确定“中人”退休待遇，同时 改革后按新办法计算的养老金覆盖率也有所提高，有利于实现 待遇水平的，是指新办法养 老金高于老办法养老金人数占总退休人数的比例。 这一比例越高，说明新办法养老金覆盖到位的人数 越多，越有利于保持改革前后退休待遇水平的平稳 衔接。
七、改革基本养老金的计发办法
为更好保持“中人”待遇平稳过渡，自改革之日起设 立10年过渡期，过渡期内实行新老办法对比，新办法 计发的基本养老金低于老办法的，按老办法补齐；新 办法计算的基本养老金高于老办法的，高出部分分年 度按比例予以封顶限制。这样，基本可以保障原有的 待遇水平不降低。
的是，在单位工资总额和个人工资中包含了现行 规定不纳入退休费计发基数的部分，在单位工资 总额中还包含编制外人员的工资，这些都要在计 算缴费工资基数中予以扣除。
七、改革基本养老金的计发办法
“一个统一”，即：改革现行的机关事业单位退 休养老制度，建立与企业职工等城镇从业人员统一的 社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实 行统一的缴费标准、待遇计发办法和调整机制，从制 度上化解“双轨制”矛盾。 “五个同步”，即：机关与事业单位同步改革； 职业年金与基本养老保险制度同步建立；养老保险制 度改革与完善工资制度同步推进；待遇调整机制与计 发办法同步改革；改革在全国范围同步实施。
七、改革基本养老金的计发办法
改革前参加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作 年限里未实行个人缴费，其退休时个人账户储存额中没有体现 这段时间的劳动贡献，是此次改革的难点。将这段时间确定为 “视同缴费年限”，在发给基础养老金和个人账户养老金的同 时，再依据视同缴费年限长短，发给本人指数化月平均缴费工 资一定比例的过渡性养老金。这种办法，与企业基本养老金计 发办法相统一，有利于公平合理确定“中人”退休待遇，同时 改革后按新办法计算的养老金覆盖率也有所提高，有利于实现 待遇水平的，是指新办法养 老金高于老办法养老金人数占总退休人数的比例。 这一比例越高，说明新办法养老金覆盖到位的人数 越多，越有利于保持改革前后退休待遇水平的平稳 衔接。
七、改革基本养老金的计发办法
为更好保持“中人”待遇平稳过渡，自改革之日起设 立10年过渡期，过渡期内实行新老办法对比，新办法 计发的基本养老金低于老办法的，按老办法补齐；新 办法计算的基本养老金高于老办法的，高出部分分年 度按比例予以封顶限制。这样，基本可以保障原有的 待遇水平不降低。
的是，在单位工资总额和个人工资中包含了现行 规定不纳入退休费计发基数的部分，在单位工资 总额中还包含编制外人员的工资，这些都要在计 算缴费工资基数中予以扣除。
七、改革基本养老金的计发办法
机关事业单位养老保险
(一)事业单位养老保险制度应与行政机关养老保险制度统一并同步改革
我国社会保险制度改革“碎片化”现象严重，就养老保险制度改革而言也是如此，按企业、事业、机关、农 村、城镇居民分别建立养老保险制度，缴费率、支付待遇、管理办法都不一样，不仅造成养老保险制度不统一、 不规范，也带来待遇差距的扩大和管理成本过高，形成制度内的不公平。如果行政事业单位养老保险制度分开改 革，不仅制度不公平，而且实践证明改革难以推动。五省事业单位养老保险制度改革试点进展缓慢就是证明。美、 英、德、日等国政府雇员养老保险制度表明，政府雇员包括机关与所属事业单位人员养老保险制度是统一的，并 没有分设。因此，我国事业单位养老保险制度改革不能单独展开，而应与行政机关养老保险制度改革统一进行。 通过建立统一的行政事业养老管理体制，可以节省管理成本;统一缴费办法和发放办法，有利于消除因制度分设带 来的缴费和待遇悬殊问题;统一行政事业单位养老保险制度，还有利于提高养老保险基金的统筹调剂能力，提高养 老保险制度的抗风险能力，为建立城镇统一的社会保险制度奠定坚实基础。
（一）公平与效率相结合。既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间贡献大小差别， 建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。
（二）权利与义务相对应。机关事业单位工作人员要按照国家规定切实履行缴费义务，享受相应的养老保险 待遇，形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。
我国城镇主要的基本退休制度包括三部分内容。从大的方面讲，城镇企业基本养老保险是第一个部分。截止 2008年底全国参保职工为2.19亿人，其中离退休人员大约5000万人，月人均退休金1080元;事业单位是第二个部 分，全国3000多万职工，月均养老金是企业退休职工的1.8倍，全国离退休费支出1400亿元，其中大约一半是财 政拨款，一半是自筹;第三个部分是机关公务员退休人员，养老金水平是企业的2.1倍，全国1000多万职工，每年 大约700亿全额拨款。
我国社会保险制度改革“碎片化”现象严重，就养老保险制度改革而言也是如此，按企业、事业、机关、农 村、城镇居民分别建立养老保险制度，缴费率、支付待遇、管理办法都不一样，不仅造成养老保险制度不统一、 不规范，也带来待遇差距的扩大和管理成本过高，形成制度内的不公平。如果行政事业单位养老保险制度分开改 革，不仅制度不公平，而且实践证明改革难以推动。五省事业单位养老保险制度改革试点进展缓慢就是证明。美、 英、德、日等国政府雇员养老保险制度表明，政府雇员包括机关与所属事业单位人员养老保险制度是统一的，并 没有分设。因此，我国事业单位养老保险制度改革不能单独展开，而应与行政机关养老保险制度改革统一进行。 通过建立统一的行政事业养老管理体制，可以节省管理成本;统一缴费办法和发放办法，有利于消除因制度分设带 来的缴费和待遇悬殊问题;统一行政事业单位养老保险制度，还有利于提高养老保险基金的统筹调剂能力，提高养 老保险制度的抗风险能力，为建立城镇统一的社会保险制度奠定坚实基础。
（一）公平与效率相结合。既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间贡献大小差别， 建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。
（二）权利与义务相对应。机关事业单位工作人员要按照国家规定切实履行缴费义务，享受相应的养老保险 待遇，形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。
我国城镇主要的基本退休制度包括三部分内容。从大的方面讲，城镇企业基本养老保险是第一个部分。截止 2008年底全国参保职工为2.19亿人，其中离退休人员大约5000万人，月人均退休金1080元;事业单位是第二个部 分，全国3000多万职工，月均养老金是企业退休职工的1.8倍，全国离退休费支出1400亿元，其中大约一半是财 政拨款，一半是自筹;第三个部分是机关公务员退休人员，养老金水平是企业的2.1倍，全国1000多万职工，每年 大约700亿全额拨款。
养老保险制度PPT参考幻灯片
（一）计划经济体制下的主要内容
※计划体制下我国的养老保险制度一种“国家/企业保障” 的形式，也即是离退休制度。
1、主要的法律法规 （可以区分一下企业和机关事业单位两大块）
1951年：《中华人民共和国劳动保险条例》；1953年： 《中华人民共和国劳动保险条例实施细则(修正草案)》； 1955年：《国家机关工作人员退休处理暂行办法》； 1958年：《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规 定》；1978年：《国务院关于安置老弱病残干部的暂 行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行办法》； 1980年：《国务院关于老干部离职休养的暂行规定》
10
第二讲 养老保险制度
5、保险基金的运行机制不同 ✓ 第一，保险资金的来源的负担方式不同：社会保
险的保险资金通常由企业（雇主），被保险人和 政府共同筹集，共同负担。商业保险的保险资金 来源渠道单一，完全是由被保险人提供。 ✓ 第二，保险金的保值增值方式不同：社会保险的 投资权必须严格按照有关法规和投资授权程序进 行，以确保社会保险基金的投资安全。商业保险 的投资权在各企业手中，投资方式由自己确定。
4
第二讲 养老保险制度
2、强制性：社会保险是通过国家立法形式， 强制实施的保险制度。一经国家立法确定保 险范围，其范围内的所有企业和劳动者同社 会保险机构之间即建立了社会保险关系，依 法享受相应的权利，承担相应的义务。
3、保障性：社会保险制度保障劳动者在特定 情况下的基本生活。即当他们失去劳动能力 或中断收入时将获得必要的但是基本的物质 帮助，目的是维护社会生活的稳定，为劳动 力的生存、发展和延续提供必要的保障。
※商业保险的经营主体为各保险企业，其宏观管理机构 一般是政府金融主管部门，但它只负责审批经营单位， 制定有关政策，进行宏观调控等，不负责具体业务，其 具体业务由保险企业自己承担，在保险法规的范围内， 各保险企业间可以展开竞争，保险人与被保险人是平等 的民事行为主体，保险企业对被保险人承保范围之外的 活动都不过问。
※计划体制下我国的养老保险制度一种“国家/企业保障” 的形式，也即是离退休制度。
1、主要的法律法规 （可以区分一下企业和机关事业单位两大块）
1951年：《中华人民共和国劳动保险条例》；1953年： 《中华人民共和国劳动保险条例实施细则(修正草案)》； 1955年：《国家机关工作人员退休处理暂行办法》； 1958年：《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规 定》；1978年：《国务院关于安置老弱病残干部的暂 行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行办法》； 1980年：《国务院关于老干部离职休养的暂行规定》
10
第二讲 养老保险制度
5、保险基金的运行机制不同 ✓ 第一，保险资金的来源的负担方式不同：社会保
险的保险资金通常由企业（雇主），被保险人和 政府共同筹集，共同负担。商业保险的保险资金 来源渠道单一，完全是由被保险人提供。 ✓ 第二，保险金的保值增值方式不同：社会保险的 投资权必须严格按照有关法规和投资授权程序进 行，以确保社会保险基金的投资安全。商业保险 的投资权在各企业手中，投资方式由自己确定。
4
第二讲 养老保险制度
2、强制性：社会保险是通过国家立法形式， 强制实施的保险制度。一经国家立法确定保 险范围，其范围内的所有企业和劳动者同社 会保险机构之间即建立了社会保险关系，依 法享受相应的权利，承担相应的义务。
3、保障性：社会保险制度保障劳动者在特定 情况下的基本生活。即当他们失去劳动能力 或中断收入时将获得必要的但是基本的物质 帮助，目的是维护社会生活的稳定，为劳动 力的生存、发展和延续提供必要的保障。
※商业保险的经营主体为各保险企业，其宏观管理机构 一般是政府金融主管部门，但它只负责审批经营单位， 制定有关政策，进行宏观调控等，不负责具体业务，其 具体业务由保险企业自己承担，在保险法规的范围内， 各保险企业间可以展开竞争，保险人与被保险人是平等 的民事行为主体，保险企业对被保险人承保范围之外的 活动都不过问。
人社部详解机关事业单位养老保险制度改革
人社部详解机关事业单位养老保险制度改革近日，人力资源和社会保障部（以下简称人社部）对机关事业单位的养老保险制度进行了详细解释和方案的发布。
这一系列举措旨在提高机关事业单位的养老保险制度的可持续性和公平性，更好地保障职工的养老权益。
首先，人社部明确了机关事业单位养老保险制度的背景和目标。
随着人口老龄化问题日益凸显，我国的养老保障体系面临巨大的压力，尤其是机关事业单位养老保险基金的负担问题。
为了增加养老保险基金的收入和改善基金运营状况，人社部决定对机关事业单位养老保险制度进行，实现制度的可持续发展。
同时，也要保障参保人员的权益，落实养老金居民化政策，提高养老保障的公平性。
其次，人社部对机关事业单位养老保险制度的具体措施进行了解释。
首先，取消机关事业单位养老保险的政府补贴。
这一举措是为了减轻政府财政压力，提高基金运行效率。
其次，提高职工的养老金缴费比例。
根据新方案，职工的养老金缴费比例将逐步提高，提高缴费比例不仅能够增加养老保险基金的收入，还能缓解基金压力。
最后，人社部表示将加大养老金调整力度，提高养老金发放水平，使养老金与经济发展水平相适应。
另外，人社部对机关事业单位养老保险制度的几个核心问题进行了详细解答。
首先是如何确保参保人员的权益。
人社部表示，将采取多种措施保障参保人员的权益，如逐步提高养老金发放水平、合理确定养老金调整规则、建立健全参保人员权益保护机制等。
其次是如何提高基金的收益性和运营效率。
人社部表示将加强养老保险基金的投资运营管理，优化基金的投资结构，提高基金的运营效率。
最后是如何保证的顺利推进。
人社部表示将加强与相关部门的配合，完善制度建设，及时解决过程中出现的问题，确保工作的顺利推进。
总体来说，人社部对机关事业单位养老保险制度的提出了明确的目标和措施，并对关键问题进行了详细解答。
这一系列举措的实施将为我国机关事业单位的养老保险制度带来积极的变化，有效解决基金运营问题，保障参保人员的权益，提高养老保障的公平性和可持续性。
机关事业单位养老保险制度改革简介ppt课件
• 新办法（含职业年金待遇）计发待遇低于老办法 待遇标准的，按老办法待遇标准发放，保持待遇不 降低；
• 新办法（含职业年金待遇）计发待遇高于老办法 待遇标准的，超出的部分，第一年退休的人员 （2014年10月1日至2015年12月31日）发放超出部 分的10%，第二年退休的人员（2016年1月1日至 2016年12月31日）发放20%，依此类推，到过渡期 末年退休的人员（2024年1月1日至2024年9月30日） 发放超出部分的100%。
• 1.实施范围：
• 机关事业单位编制内人员(含编制内的劳动合 同制工人）；
• 编制外人员，按照劳动合同法的规定签订了劳 动合同参加企业职工基本养老保险；
• 生产经营类，但尚未转企改制到位的事业单位， 已参加企业职工基本养老保险的仍继续参加； 尚未ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ加的，暂参加机关事业单位基本养老保 险，待其转企改制到位后，按有关规定纳入企 业职工基本养老保险范围；
• （国发[2015]2号，国办发[2015]3号，国办发[2015]18号，人 社部发[2015]28号）
22
• 个人账户养老金=退休时个人账户累计储存额÷计发 月数
• 过渡性养老金=退休时当地上年度在岗职工月平均 工资×视同缴费指数×视同缴费年限×过渡系数（1.3）
• 过渡期内实行新老待遇计发办法对比，保低限高。
• 社会保障制度的目标是满足公民的基本生 活需要。
• 社会保障制度得以实施的保证和依据是相 应的社会立法。
4
（二）主要模式
• 国家保障模式。这种模式又称为普惠制，以英 国和北欧国家为代表。主要是实行全民保障， 只要符合规定的条件（如年龄、收入水平等） 就可以申请领取待遇，资金来源于国家一般税 收，享受者预先缴费，保障标准与申请人原有 的收入无关。
• 新办法（含职业年金待遇）计发待遇高于老办法 待遇标准的，超出的部分，第一年退休的人员 （2014年10月1日至2015年12月31日）发放超出部 分的10%，第二年退休的人员（2016年1月1日至 2016年12月31日）发放20%，依此类推，到过渡期 末年退休的人员（2024年1月1日至2024年9月30日） 发放超出部分的100%。
• 1.实施范围：
• 机关事业单位编制内人员(含编制内的劳动合 同制工人）；
• 编制外人员，按照劳动合同法的规定签订了劳 动合同参加企业职工基本养老保险；
• 生产经营类，但尚未转企改制到位的事业单位， 已参加企业职工基本养老保险的仍继续参加； 尚未ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ加的，暂参加机关事业单位基本养老保 险，待其转企改制到位后，按有关规定纳入企 业职工基本养老保险范围；
• （国发[2015]2号，国办发[2015]3号，国办发[2015]18号，人 社部发[2015]28号）
22
• 个人账户养老金=退休时个人账户累计储存额÷计发 月数
• 过渡性养老金=退休时当地上年度在岗职工月平均 工资×视同缴费指数×视同缴费年限×过渡系数（1.3）
• 过渡期内实行新老待遇计发办法对比，保低限高。
• 社会保障制度的目标是满足公民的基本生 活需要。
• 社会保障制度得以实施的保证和依据是相 应的社会立法。
4
（二）主要模式
• 国家保障模式。这种模式又称为普惠制，以英 国和北欧国家为代表。主要是实行全民保障， 只要符合规定的条件（如年龄、收入水平等） 就可以申请领取待遇，资金来源于国家一般税 收，享受者预先缴费，保障标准与申请人原有 的收入无关。