加快农村社会保障制度建设

源： ❖ 80%的土地补偿费和全部安置补偿费； ❖ 政府土地出让金提取，市区1万/亩，其他县
市9000/亩。
补偿分四个年龄段
❖ 16岁以下，一次性发给4000－5000生活费； ❖ 女16至45岁，男16至50岁，两年生活补助，
到达年龄领养老金； ❖ 女45至55岁，男50至60岁，按月领取生活补
地方政府负担
❖ 基础养老金资金来源： ❖ （1）省基础养老金补贴20元（含中央补助） ❖ （2）市、镇两级财政基础养老金承担比例为
9：1。（36：4）
❖ （基本养老保险基金出现支付不足时，政府 给予补助）
❖
——提高缴费标准
农民缴费与领取
❖ 缴费： 100元×15=1500元 ❖ （100+30）×15=1950元÷139+55元≈69元 ❖ 缴费： 400元×15=6000元 ❖ （400+30）×15=6450元÷139+60元≈106元 ❖ 缴费： 800元×15=12000元 ❖ （800+50）×15=12750元÷139+60元≈152元 ❖ （一次性趸缴或补交部分不补贴）
❖
—— 十八届三中全会决定
基本公共服务均等化
❖ 理念：共享发展成果 ❖ 重点：保障和改善民生
❖ 公共服务城乡之间差距较大
三大公共服务占GDP的比重
40
30
20
10
0 公共教育
高收入国家
5.4
中等收入国家 4.8
中国2007年 3.22
社会保障 25 3.1 1.4
公共卫生 6.1 6 0.77
总支出 36.5 13.9 5.39
❖ 三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普 遍参保；
❖ 四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体 办法，对参保居民实行属地管理。
个人缴费
❖ 缴费标准为5个档次，分别为每年100元、200 元、300元、400元、500元
❖ 参保人自主选择档次缴费，累计缴费不少于 15年，多缴多得。
集体补助
❖
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.10.2222:54:1722:54Oc t-2022- Oct-20
❖
加强交通建设管理，确保工程建设质 量。22:54:1722:54:1722:54Thursday, October 22, 2020
❖
安全在于心细，事故出在麻痹。20.10.2220.10.2222:54:1722:54:17October 22, 2020
农民缴费与领取
❖ 100元缴费：1500元÷69元≈ 22个月
❖
139-22=117个月×69元=8073元
❖ wenku.baidu.com00元缴费：6000元÷106元≈57个月
❖
139-57=82个月×106元=8692元
❖ 800元缴费：12000元÷152元≈79个月
❖
139-79=60个月×152元=9120元
❖ 目前新农保和城镇居民养老保险合并。
权利义务对等
❖ 参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老 保险费。
❖ 已年满60周岁不用缴费，可以按月领取基础 养老金，但其符合参保条件的子女应当参保
能力选择型
❖ 参保人自主选择档次缴费，多缴多得。 ❖ 中央：每年100元、200元、300元、400元、
500元5个档次 ❖ 江苏省：每人每年100元、200元、300元、
❖ 已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇 的，不用缴费，可以按月领取基础养老金
❖ 参保范围——普惠型
权利保障、政府责任
❖ 扬州市企业职工基本养老保险覆盖率已达 96.5%，但农村人口仍占总人口的47.1%。
❖ 按照省委、省政府到2010年底力争基本实现 全省农村适龄居民全覆盖的要求，我市到今 年底，要确保实现补贴发放率95%以上和参保 覆盖率90%以上的双重目标，基本实现全覆盖。
❖ “土地换社保” ❖ 用补偿安置费置换企业职工社保； ❖ 不足部分个人一次性补足。
❖ 按企业职工平均工资60%为基数，20%费率 ❖ 其中个人承担8%，政府承担12%
农民工社保
❖ 低费率、低标准 ❖ 可转移、可接续
❖ 个人跨统筹地区就业的，其基本养老 保险关系随本人转移，缴费年限累计 计算。个人达到法定退休年龄时，基 本养老金分段计算、统一支付。
❖ “建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结 合的新农保制度”
❖ 2011年 32643人参 加试点
❖ 2020年之前 基本实现农 村全覆盖。
农村社会保障体系
社会救助
社会保险
社会福利
最
低困
养
合
敬
生 难 五救
老
作
老优
活 救 保灾
保
医
院抚
保济
障
险
疗
等
失地农民保障
❖ 2005年规定： ❖ 建立被征地农民基本生活保障资金，资金来
加快农村社会 保障制度建设
刘澄 扬州市委党校教授
2014、5
农村改革三十年三大步
❖ 第一步：实行土地家庭承包制，农民获得了 生产经营自主权。
❖ 第二步：减免并最终取消农业税，农民负担 大为减轻。
❖ 第三步：加强基层政府对农村的社会管理和 公共服务。
种田不上税 看病不太贵
上学不交费 养老不犯愁
❖ 建立更加公平可持续的社会保障制度
社会保障三种模式
❖ 国家福利型：英国、北欧 ❖ 社会互济型：美国、德国、日本 ❖ 个人积累型：新加坡、智利
身份选择型：
❖ 城镇职工、农民 ❖ 公务员、事业单位职工、企业职工、城镇居
民、农民工、失地农民、农民
❖ 保险制度“碎片化”
❖
❖ 中国目前4大类养老保险并存：
城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老 保险、城镇居民社会养老保险、新型农村社 会养老保险
❖
－－《社保法》
公共管理三圈理论
价值
资源
支持
农民靠什么养老？
养儿防老
依靠土地
新老农保的区别
新农保试点的基本原则
❖ “保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。
❖ 一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待 遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；
❖ 二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利 与义务相对应；
❖ 个人账户储存额以一年期存款利率计息。
养老金待遇
❖ 由基础养老金和个人账户养老金组成，支付 终身。
❖ 基础养老金标准由中央财政支付 ❖ 个人账户养老金的月计发标准为个人账户全
部储存额除以139
中央政府补贴
地方政府、 集体补贴
个人缴费
＋ 基础养老金
（55元）
＝ 个人帐户
全部余额 139
养老金 月收入
❖ “建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗 制度，重点解决农民因患传染病、地方病等 大病而出现的因病致贫、返贫问题。”
“新农合”钱从哪里来？
❖ 2011年新农合 参合率为 97.5%
农村最低生活保障
❖ 2007年，农村最低 生活保障制度开始 在全国普遍建立
新型农村社会养老保险（新农保）
❖ 《国务院关于开展新型农村社会养老保险试 点的指导意见》（2009、9）：
城乡义务教育差距
❖ 2004年，全国城乡小学、初中生均预算内公 用经费分别为1.4：1和1.3：1
❖ 民办老师工资为公办老师的1/3
农村义务教育
城乡医疗卫生差距
❖ 城镇居民平均预期寿命为75.21岁，农村人 口平均预期寿命为69.55岁；
❖ 2005年，农村5岁以下儿童死亡率和孕产妇 死亡率均超过城市的两倍。
城乡人均卫生费用
2000.0 1500.0 1000.0
500.0 0.0 年份
1990————2009
资料来源：《中国卫生统计年鉴》
城市 农村
乡村医院
养老待遇差距
❖ 企业职工养老金平均1400元 ❖ 公务员的退休工资是企业职工的3倍 ❖ 失地农民每月养老金220元 ❖ 农民每月基础养老金60元
满
60
周
离60岁不足15年的 按年缴费，允许补缴
岁 按
累计缴费不超过15年
月
领
取
养
离60岁超过15年的 按年缴费
累计缴费不少于15年
老 金
农村养老保险制度分析：
体现什么价值理念？ 存在什么问题？
价值
资源
支持
平等保护：
❖ 年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本 养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农 保
农村社会救助
❖ 社会救济 ❖ 临时生活救助 ❖ 五保供养 ❖ 医疗救助 ❖ 救灾
农村社会保障制度建设
❖ 2003年试点新型农村合作医疗 ❖ 2007年启动农村最低生活保障 ❖ 2009年试点新型农村社会养老保险
❖ 普惠性
新型农村合作医疗（新农合）
❖ 2002、10《中共中央国务院关于进一步加强 农村卫生工作的决定》：
❖ 第三条社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、 可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水 平相适应。
❖ 第四条中华人民共和国境内的用人单位和个人依法 缴纳社会保险费；个人依法享受社会保险待遇。
❖ 第五条县级以上人民政府应当将社会保险事业纳入 国民经济和社会发展规划。
国家多渠道筹集社会保险资金。县级以上人民政府 应当对社会保险事业给予必要的经费支持。
政府负担
❖ 中央政府：每人每年55元×12=660元
❖ 现在农村的老人大概1个亿，每人660元 共660亿
❖ 不到2009年财政收入68477 亿的1%
地方政府负担
❖ 地方政府：每人每年不低于30元补贴
❖ “参保补贴。政府对参保人参保给予补贴， 缴费标准在400-500元的每人每年补贴30元， 600-700元的每人每年补贴40元，800元以上 的每人每年补贴50元。”
助，到达年龄领养老金； ❖ 女55周岁，男60周岁以上，按月领取养老金。
村集体集中办理
❖ 参保人数与征地面积挂钩， “3、3、4”的参 保年龄比例；分配补偿款和参保名额由集体 讨论等。
❖ “按需排队”：根据年龄，由高到低排队 ❖ “低标准多人数”：1.7万－0.8万 ❖ “一脚踢”：分光用光
失地农民置换社保
❖ 有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助。 ❖ 鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为
参保人缴费提供资助。
政府补贴
❖ 中央财政按基础养老金 标准全额补助西部地区， 半额补助东部地区
❖ 地方政府补助每人每年 不低于30元
建立个人账户
❖ 国家为每个参保人建立终身记录的养老保险 个人账户。
❖ 个人缴费，集体补助及其他资助，地方政府 补贴，全部记入个人账户。
国家通过税收优惠政策支持社会保险事业。
❖生老病死 ❖社会保障
谢谢！
❖
树立质量法制观念、提高全员质量意 识。20.10.2220.10.22Thursday, October 22, 2020
❖
人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。22:54:1722:54:1722:5410/22/2020 10:54:17 PM
❖ 缴费超过15年，每超1年增发每月2元基础养老金： 400元÷2元=200个月
❖
——选择低标准缴费
农村养老保险制度分析：
价值
需要哪些支持？ 怎样获得支持？
资源
支持
贫困标准
❖ 国内： ❖ 2007年前：785元 ❖ 2007年： 1067元 ❖ 2008年底：1196元
❖ 世界银行： ❖ 贫困线：日收入2美元 ❖ 绝对贫困线：
地方政府可 提高标准
个人多缴多得
今年45岁的农民
❖ 每年按照500元标准缴纳养老保险费，财政每 年补贴30元。到60岁时，养老金个人账户里 有：
❖ （500+30）×15=7950元 ❖ 每月可领到养老金： ❖ 7950元÷139+55元（基础养老金）≈112元
❖
年满60周岁的不用缴费
年
但子女需参保
中华人民共和国社会保险法
2010、10通过
❖ 第一章总则
❖ 第一条为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保 险和享受社会保险待遇的合法权益 ，使公民共享发展 成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。
❖ 第二条国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤 保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公 民在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下依法从 国家和社会获得物质帮助的权利。。
400元、500元、600元6个档次 ❖ 县：每人每年400元、500元、600元、700元、
800元5个档次 ❖ 或600元、700元、800元3个档次
农村养老保险制度分析：
这种筹资方法的 好处是什么？有 什么问题？
价值
资源
支持
筹资方法
❖ 中央政府承担基础养老金标准55元 ❖ 地方政府每人每年补贴30元 ❖ 个人选择不同档次缴费至少15年
日收入1.25美元
❖ 2012年2300元，日均6.3元
❖ 10月17日，国际消除贫困日，@中国扶 贫基金会+@联合国世界粮食计划署 号 召各位参与6块3过一天活动，
❖ 活动时间：10月17日0:00-24:00，6.3 元限一日三餐花费。
❖ 6.3元标准源自中国扶贫标准（农民人 均年纯收入2300元），除以365天所得。