01招投标法及其应用

一、掌握以下考试知识点：1、依据招投标法，招投标过程中，要约邀请、要约和承诺的具体表现是什么；2、投标企业的投标策略（技术标的策略、商务报价策略、报价技巧；1）技术标的策略内容：——突出自身的优势，如装备、技术力量、业绩等；——突出质量管理，质量水平尽量优于业主要求水平；——突出工期掌控优势，在满足业主工期要求的同时，提出适当缩短工期的目标和措施；向业主提出一些有利于工程建设的合理化建议及一些优惠。

2）商务报价策略可采取：——不平衡报价法——多方案报价法——增加建议方案法——突然降价法——无利润竞标法——先亏后盈法等方式进行报价。

3．复核工程量的重要性及对策对于总价固定合同，因是以总报价为基础进行结算的，要规避风险，如果工程量出现差异，就会带来无法弥补的经济损失。

不平衡报价法是指一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各个项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。

一般可以考虑在以下几方面采用不平衡报价：（1）早日结账收款的项目(如临时设施费、基础工程、土方开挖、桩基等)可适当提高单价。

（2预计今后工程量会增加的项目，单价适当提高，这样在最终结算时可多盈利；将工程量可能减少的项目单价降低，工程结算时损失不大。

上述两种情况要统筹考虑，即对于工程量有错误的早期工程，如果实际工程量可能小于工程量表中的数量，则不能盲目拾高单价，要具体分析后再定。

（3设计图纸不明确、估计修改后工程量要增加的，可以提高单价；而工程内容说明不清楚的，则可适当降低一些单价，待澄清后可再要求提价。

（4）暂定项目，又叫任意项目或选择项目，对这类项目要具体分析。

因为这类项目要在开工后再由招标人研究决定是否实施，以及由哪家投标人实施。

——如果工程不分包，不会由另一家投标人施工，则其中肯定要做的单价可高些，不一定做的则应低些。

——如果工程分包，该暂定项目也可能由其他投标人承接时，则不宜报高价，以免抬高总报价。

采用不平衡报价一定要建立在对工程量表中工程量仔细核对分析的基础上，特别是对报低单价的项目，如工程量执行时增多将造成投标人的重大损失；不平衡报价过多和过于明显，可能会引起招标人反对，甚至导致废标。

1）不平衡报价法不平衡报价法是指一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各个项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。

一般可以考虑在以下几方面采用不平衡报价：（1）早日结账收款的项目(如临时设施费、基础工程、土方开挖、桩基等)可适当提高单价。

（2预计今后工程量会增加的项目，单价适当提高，这样在最终结算时可多盈利；将工程量可能减少的项目单价降低，工程结算时损失不大。

上述两种情况要统筹考虑，即对于工程量有错误的早期工程，如果实际工程量可能小于工程量表中的数量，则不能盲目拾高单价，要具体分析后再定。

（3设计图纸不明确、估计修改后工程量要增加的，可以提高单价：而工程内容说明不清楚的，则可适当降低一些单价，待澄清后可再要求提价。

（4）暂定项目，又叫任意项目或选择项目，对这类项目要具体分析。

因为这类项目要在开工后再由招标人研究决定是否实施，以及由哪家投标人实施。

如果工程不分包，不会由另一家投标人施工，则其中肯定要做的单价可高些，不一定做的则应低些。

如果工程分包，该暂定项目也可能由其他投标人承接时，则不宜报高价，以免抬高总报价。

采用不平衡报价一定要建立在对工程量表中工程量仔细核对分析的基础上，特别是对报低单价的项目，如工程量执行时增多将造成投标人的重大损失；不平衡报价过多和过于明显，可能会引起招标人反对，甚至导致废标。

2）多方案报价法对于一些招标文件，如果发现工程X围不很明确，条款不清楚或很不公正，或技术规X要求过于苛刻时，则要在充分估计投标风险的基础上，按多方案报价法处理。

即按原招标文件报一个价，然后再提出，如某某条款作某些变动，报价可降低多少，由此可报出一个较低的价。

这样可以降低总价，吸引招标人。

如果招标文件说明允许投标人提供多方案报价时，有实力的投标人在做好正常投标书的基础上，可以另行提出改变招标文件中预定的施下方案，可使招标人获得提高项目功能、减少投资等实际利益的替代实施方案。

5、在评标过程中，评标委员会要求投标人依据工程性质对施工方案作详细说明，并对若干技术要点和难点提出问题，要求其提出具体、可靠的实施措施。

投标人如何应对?投标人应根据该项目是×××××的技术特点，制定切实可行的专项施工技术方案，如大型设备吊装、焊接、试压、调试等专项施工技术方案。

拟定质量、环境、安全技术保证措施。

落实技术交底制。

6、掌握《招标投标法》的有关规定，对照背景资料分析在该项目的招标投标程序中，你认为有哪些不妥之处?请逐一说明。

7、掌握如何避免废标；1）未能在实质上响应招标文件的标书，如逾期送达或未送达指定地点、未按要求密封、无投标单位公章及法人代表或法人委托人签字或盖章、无相应资格的注册师签字等。

2）投标文件有明显不符合要求的重要缺陷，如投标文件未按招标文件格式填写，内容不全或关键字迹模糊无法辨认、投标人名称或组织机构与资格审查不一致等。

3）弄虚作假或串通报价的标书。

4）低于成本报价的标书。

5）评标过程中不与评标专家配合或有不正当行为。

6）未按招标文件要求提交投标保证金的标书。

什么条件构成废标、招投标过程的注意事项如一般叙述：1）A施工单位投标报价明显低于其他投标单位的报价且未能合理说明理由；2）B施工单位投标报价大写金额小于小写金额；3）C施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求；4）D施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；5）E承包商将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项目经理签字。

8、开标、评标和签订合同的合法性。

包括：招标形式和招标X围与工程的建设性质；评标委员会组成；公证人的责任和行为；订立书面合同的时间；中标人递序的排序和递增原则；保证金退还的原则等。

二、复习掌握以下案例的题型和答案案例1背景资料某大型涉外投资拟建工程项目，由外方出资85%，中国方出资15%，总投资为1800万美元，该项目包括15个单项工程。

由于工期紧，招标过程很短，从发招标文件到收投标文件仅10天时间。

招标图纸设计较粗，没有施工详图，工程量表由业主提出目录，工作量由投标人计算并报单价，最终评标核定总价。

合同采用固定总价合同形式，要求报价中的材料价格调整独立计算。

共有10家中国公司参加投标，第一次收到投标文件后，发现各企业都用国内的概预算定额分项和计算价格，未按照招标文件要求报出完全单价，也未按招标文件的要求编制投标文件，使投标文件的分析十分困难。

故业主退回投标文件，要求重新报价。

这时有5家退出竞争。

这样经过四次反复退回投标文件重新做投标报价，才勉强符合要求。

业主A方最终决定我国某承包公司B(以下简称B方)中标。

本工程采用固定总价合同，合同总价为1751．8万元人民币(其中包括不可预见风险费120．0万元)。

本工程合同条件选择是在投标报价之后，由A方与B方议定。

A方坚持用ICE，即英国土木工程师学会颁布的标准土木工程施工合同文本；而B方坚持使用我国的示X文本。

A方认为示X文本不完备，不符合国际惯例，可执行性差。

最后由A方起草合同文本，基本上采用ICE的内容，增加了示X文本的几个条款。

2005年6月23日A方提出合同条件，6月24日双方签订合同。

工程结束时双方结算时出现差异，主要差异是：(1)由于招标图纸较粗略，A方在招标文件中没给出工作量，由B方计算工程量，而B 方计算的数字都很低。

如：由于缺少施工详图，承包商报价时预算402t钢筋，而按后来颁发的详细的施工图核算应为约720t。

施工中，由于工程变更又增加了290t，即整个工程实际钢筋用量约l0l0t。

由于为固定总价合同，A方认为详细的施工图用量与B方报价之差318t，合计价格100多万元是B方报价的失误，或为获得工程而作出的让步，在任何情况下不予补偿。

(2)在工程施工中B方现场人员发现缺少设备基础安装图纸，审查报价发现漏报了该基础价格约30万人民币。

分析责任时，B方的预算员坚持认为，在招标文件中A方漏发了基础图，而A方代表坚持是B方的预算师把基础图弄丢了。

由于采用固定总价合同，B方最终应承担损失。

问题(1)本工程采用固定总价合同的方式是否合理?为什么?(2)招标文件图纸资料不全导致报价不准是哪一方的责任?为什么?(3)招标人在本次招投标工作中存在哪些不妥之处?分析与答案(1)采用固定总价合同不合理。

因为采用固定总价合同的条件是：工程量小、工期短，估计在施工过程中环境因素变化小，工程条件稳定并合理；工程设计详细，图纸完整、清楚，工程任务和X围明确；工程结构和技术简单，风险小；投标期相对宽裕，承包商可以有充足的时间详细考察现场、复核工程量，分析招标文件，拟订施工计划；合同条件中双方的权利和义务十分清楚，合同完备。

本工程招标图纸粗略，投标期短，地形和地质条件复杂，所使用的合同条件和规X是承包商所不熟悉的。

因此，不宜采用固定总价合同方式。

(2)是B方的责任。

B方投标风险意识较差。

直到工程施工中才发现缺少设备基础安装图纸，从而发现漏报了设备基础价格，B方的预算员认为A方在招标文件中漏发了基础图不能说明是问题。

B 方应该在接到招标文件后对招标文件的完整性进行审查，将图纸和图纸目穿校对，如果发现缺少，应要求A方补充，同时向业主提出索赔。

(3)不妥之处有：1)《招标投标法》中针对招标项目的规定对本工程招标投标活动不适用。

因此以标文件到收投标文件仅10天时间明显不符合《招标投标法》的规定。

2)在本工程中，A方在招标文件中没有提出合同条件，而在确定承包商中标后提出合同条件，这是不合理行为。

本工程采用承包商不熟悉的英文合同文本、英国规定未在招标文件中明确规定，造成承包商投标文件编制与招标人意图不符而返工，属于A方的过错。

3)本案例中“经过四次反复退回投标文件重新做标报价”的做法，违反了《招投标标法》的规定。

案例2、背景资料：某机电安装工程项目施工采用了承包全部材料的固定价格合同。

工程招标文件参考资料中提供的用砂地点距工地4 千米。

但是开工后，检查该砂质量不符合要求，承包商只得从另一距工地20千米的供砂点采购。

而在一个关键工作面上又发生了几种原因造成的临时停工：5 月20日～5 月26日承包商的施工设备出现了从未出现过的故障；应于5 月24日交给承包商的后续图纸直道6 月10日才交给承包商；6 月7日～6 月12日施工现场下了罕见的特大暴雨，造成了6 月11日～6 月14日的该地区的供电全面中断。

问题：1．承包商的索赔要求成立的条件是什么？2．由于供砂距离的增大，必然引起费用的增加，承包商经过仔细认真计算后，在业主指令下达的第3 天，向业主的造价工程师提交了将原用砂单价每吨提高5 元人民币的索赔要求。