简议日本对金融危机的应对

简谈日本对金融危机的应对

3月31日，2008年度最后一个交易日日经平均股价收盘于8109日元，创下了6年来年度终盘的最低值。2008年度东京证券下跌35%，137万亿日元化为乌有。受美国次贷危机引发的全球金融风暴影响，2008年日本经济遭受重创，特别是在汽车·运输机械、电器·电子零部件和一般机械三个方面损失尤为严重。日本最大的汽车制造商丰田公司宣布08财年赤字预计将达4500亿日元，日产集团也公布08财年营业损失将达2650亿日元。日本8大电器厂商日立、松下、索尼、东芝、富士通、夏普、三洋电机和日本电气公司08年合计税后净亏损预计会达到2万亿日元（约合223亿美元）。而据厚生劳动省的最新统计，截至3月份日本共有15万8000名非正式雇员失去工作，生活陷入困境。

面对持续恶化的经济形势，日本首相麻生太郎3月31日召

集财务、金融大臣与谢野馨和自民党高层商讨4月中旬制定追加经济政策并提出下一步政策的重点将是防止经济的持续低迷，确保雇佣和金融稳定，动员社会保障、地方经济等各领域的政策手段，考虑发行紧急国债等。

此前麻生首相曾将他的日本经济振兴计划称为“三段火箭”，这项总额为75万亿日元的计划共包括2008年度第1次、第2次补充预算和2009年预算3个部分。其中以刺激居民消费、创造就业机会、保证居民生活为主要内容的第2次补充预算关联法案最为引人注目。3月上旬其中的重要内容“定额给付金”开始颁发，3月28日全国高速公路周末收费千元上限标准开始实施，标志着历来奉行“政府不干预经济”的日本政府扩大内需、恢复经济的一系列措施正式得以施行。

一、中央政府的措施

1、扩大雇佣保险的适用对象

按照目前日本法律的规定，只有拥有一年以上雇佣合同的人才有资格加入雇佣保险，在失去工作时才可以领取失业保险或补助金。但事实上各企业为降低劳动成本，增加雇佣的灵活性多大量聘用合同时间在一年以下的派遣职员、季节工和钟点工等。他们无法加入雇佣保险，一旦失业就将失去全部经济来源。为缓解目前严峻的雇佣形势，厚生劳动省决定从4月份起将雇佣保险的适用对象扩大到被雇佣时间为6个月以上的人，并将09年度雇佣保险的保险费标准降低0.4%。预计通过这项措施可以使150

万名非正式雇员领取到失业补助金。另外保费标准的降低可以为普通工薪阶层每年减少9000日元的保费支出负担。

2、“定额给付金”制度

“定额给付金”是3月4日获得通过的第2次补充预算关联法案最主要的内容，总额为19600亿日元（约合1470亿人民币），旨在刺激国内消费，保证居民生活。具体内容为向有户籍登录的全体国民和常住外国人每人支付1万2千日元，向65岁以上或18岁以下居民每人支付2万日元。

“定额给付金”的申请和发放于3月上旬正式开始，已经有不少商家瞄准这个商机推出了“定额给付金”主题商品，还有不少地区推出了“定额给付金”超值商品券，以期刺激和带动本地经济发展。

3、全国高速公路周末收费千元统一标准

作为经济振兴政策的另一项备受关注的内容，高速公路周末收费千元上限标准3月28日在日本各地正式实施。按照规定，至2010年末全国各地高速公路收费标准降低30%，休息日普通车辆通行费减半并以1000日元为上限。这样理论上装有ETC（电子车辆缴费系统）的车辆在休息日去往日本任何地方都只需要1000日元的高速公路通行费，极大方便了市民出行。

4、向中国富人开放个人旅游

日本观光厅在3月24日召开的自民党观光特别委员会上表示，将从7月起以北京、上海和广州的年薪25万元以上的富裕

阶层为对象向中国人发放个人赴日旅游签证。日本政府将通过增加驻华使领馆的人手等做好准备，并计划于明年7月将签证的发放范围扩大到中国各地。预计通过此项措施的实施，赴日中国游客人数将在目前每年约100万人的基础上增加25万人，刺激日本旅游产业的发展。

5、向失去工作、无家可归的离职者提供临时住所

由于短期内大量非正式雇员失去工作不得不搬离公司宿舍或原有住处，许多离职者无家可归，生活得不到保障。为向处于困境中的离职者提供援助，厚生劳动省将位于日本各地的200套公务员宿舍以10%-50%的房租向失业者出借1年。财务省和国土交通省也分别提供了775套和98套国家公务员宿舍以低廉的房租临时出借给无处安顿的失业者居住。

二、日本银行

日本银行于2008年10月和12月两次调整利率，将存贷款利率降低至0.1%。2009年1月又以0.1%与政府利率相同的低利率向各金融机构注资1兆2248亿日元以维持企业的资金流动和国家的金融稳定。2008年10月日本银行还提出缓和企业购买本公司股票的限制、冻结政府和日本银行所持各大银行股份的买卖，扩大对人身保险签约者的保护等措施。

三、各地方政府

1、向失业者提供临时雇用机会

为缓解大量非正式雇员突然失去工作无家可归的困难局面，

日本各地方政府纷纷出台措施，向众多失业者提供公共山林维护、土木建设、道路、河川维护等临时雇佣机会。山形县提供197个临时职员职位，长野县提供12个职种32个临时雇佣职位，宫城县、爱知县和山口县分别提供180个、200个和484个临时雇佣职位，其他各地方政府也提供了大量临时雇佣机会，努力缓解紧张的雇佣形势。但由于临时雇佣职位大多仅持续2个月至半年，且薪资报酬较为普通，因此虽然职位很多但报名者很少，政策的效果令人堪忧。

2、向失业者提供临时住所

爱知县以低廉的房租向失业者出借70套公营住宅，最长可居住1年。名古屋市出借30套市营住宅，福冈县出借200套公营住宅，其他各地政府也纷纷提供公营住宅或空置的公寓缓解大批离职者的居住困难。但这些住宅的数量仍然无法满足众多失业者的需求，他们需要经过抽签和长时间的等待才有可能获得入住的机会。

3、开设生活保障咨询窗口。

各地方政府均在市民服务课、商工振兴课等部门设立生活保障咨询窗口，为前来咨询的失业者提供生活方面和再就业的指导和建议，并帮助他们联系临时雇佣机会和临时住所等。

四、民间团体

2009年1月，由日本工会组织“国民中心”、“全国劳动联盟”和“全国劳动协会”以及律师团体等自发组织的“过年派遣