毛万春：全方位打造许昌市的城市品牌

毛万春：全方位打造许昌市的城市品牌

作者：祁春玉吴晓丽

来源：《中国报道》2007年第05期

推进城乡一体化建设新农村示范区

《中国报道》：从去年开始，许昌市在许昌一长葛87平方公里带状区域内推进城乡一体化建设，请问当初提出这一构想是基于什么考虑?对于城乡的发展有何意义?

毛万春：目前，工业反哺农业、城市支持农村的政策导向已经确立，城乡关系、工农业关系面临着历史性重大调整。因此，需要把城市和工业、农村和农业两道难题联起来破解。通过城乡一体化的切入点，促进城市基础设施建设向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射。同时，把农村的基础性、生态性功能引入城市，形成以城带乡、以乡补城、互为资源、相互融合的局面，能改变城乡经济、社会、文化、生态的二元结构。但是，如果现在就在全市范围内整体推进城乡一体化新农村建设，既不现实，也不可能。现实和可能的是先在一个区域内推进。选择许昌一长葛带状区域作为城乡一体化新农村建设示范区，一是有利于加快郑州、新郑、长葛、许昌城市经济带的建设步伐；二是这个区域基本处于城乡结合部，人口较为稠密，具有一定的经济基础、产业基础和交通区位优势，有利于形成中心城市带动周边市、县，市、县带动周边乡村发展的格局，易于促进城乡产业一体化、居住一体化、就业一体化、社会保障一体化。从这个意义上讲，城乡一体化和区域化紧密相联，是我市新农村建设的根本途径。

《中国报道》：新农村示范区建设是如何整体规划的?您能否从示范区的功能定位、建设目标及主要内容等方面给我们介绍一下?

毛万春：新农村建设示范区范围是京广铁路以东、京珠高速公路以西、许昌北环路以北、长葛南外环以南的区域，面积87平方公里，涉及长葛市、许昌县、魏都区的7个乡、61个行政村、11万人、13万亩土地。在功能定位上，要把示范区建设成为园林生态园区、民营工业园区、服务产业园区，逐步形成城在村中、村在城中，城在林中、林在城中，城在水中、水在城中的格局，使紧密的工业园区与松散的园林生态区相点缀、相结合，成为展示我市独特风貌的新区域；在建设目标上，力争到“十一五”末初见成效，为“十二五”乃至更长时期的发展奠定坚实基础。在建设内容上，一是以“三园、两带、一基地”为重点，强化生态建设，二是以三个工业园建设为重点，强化产业支撑，三是以道路建设为重点，强化基础设施建设，四是以发展旅游产业、文化产业为重点，强化村庄改造。村庄建设要突出城乡一体、农民受益，积极引导农民，围绕旅游、文化等产业发展进行整治、改造，产生经济效益。

《中国报道》：在新农村示范区建设中，许昌坚持怎么样的原则和工作方针?

毛万春：在推进示范区建设的过程中，要始终把握农民受益、市场运作、循序渐进的原则。农民受益，就是要坚持把广大农民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，从农民生产生活中最紧迫的实际问题人手，为农民群众多办好事、实事，不搞一刀切，不强迫命令，更不能搞形式主义、花架子，绝不能违背群众意愿，损害农民利益，好心办坏事。市场运作，就是项目建设，包括上级支持的项目资金、社会事业建设项目，都要尽可能按市场机制，由业主运作，决不能没有效益。循序渐进，就是既要积极地制定政策、采取措施，充分调动各方面参与示范区建设的积极性，又要冷静地按市场经济规律办事；既慢不得，要抓住一切机遇推进，更急不得，防止欲速则不达；既要尽力而为，又要量力而行。

《中国报道》：刚才，您提到要把农民的根本利益放在首位，而当前农民面临的一个问题就是增收困难，您认为应该采取哪些措施增加农民收入，保障农民利益?

毛万春：增加农民收入是新农村建设的基础工作和中心任务。在全力抓好城乡一体化新农村示范区建设的同时，全市新农村建设工作要重点抓好农民增收。具体要从五方面抓起：一要抓“惠农政策型增收”。在落实好各项惠农政策的同时，积极探索创新土地流转方式，鼓励引导农业公司、经营大户和其它社会力量租赁农户土地。建立农村最低生活保障和失地农民养老、医疗、工伤保险，逐步弱化土地的福利和社会保障功能，解除土地转出者的后顾之忧。二要抓“科技投入型增收”。依托国家农业科技园区的科技优势，搞好农业新技术、新品种的引进推广，引导农民走科技致富之路。三要抓“结构调整型增收”。结合创建国家森林城市，继续重点发展花木、中药材等特色产业。四要抓“劳务输出型增收”。继续坚持就地就近转移和向外输出两条腿走路，坚持农民自由外出与有组织输出相结合，进一步完善农村劳动力培训、输出、服务三大体系。五要抓“龙头带动型增收”。兑现对农业产业化龙头企业支持的各项优惠政策，启动实施对重点农业龙头企业的政府信用贷款，引导扶持有条件的龙头企业上市融资。

实施经营城市战略加速推进城镇化进程

《中国报道》：许昌的城市建设中，今年将有怎样的突破和创新?

毛万春：首先是要开展“四城同创”工作，在“创三城”工作的基础上，继续以文明城市创建为龙头，创建国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市，巩固建设成果，提升城市水平，为市民群众创造更宜居住的环境。在创建工作中我们要着力办好城建方面的10件实事：一是完善城市应急联动服務系统，提高紧急救助综合服务能力；二是加强城市规划区内公厕、垃圾中转站的建设改造；三是改造建设一批农贸市场、文体休闲设施；四是多渠道加大市政设施投入，进一步完善城市服务功能；五是解决城市规划区内烟尘、噪音、排污等问题，巩固碧水蓝天成果；六是启动城中村改造；七是实施护城河清淤，对沿岸因地制宜加以改造；八是对城市规划区内90条背街小巷进行整修九是加强对无主管庭院管理；十是加大规划执法力度，制止私搭乱建现象。落实这10件实事仍然要坚持属地管理，条块结合、以块为主。

《中国报道》：在城市建设中，重点在于基础设施建设，在加强这方面的建设中将会开展哪些工作?

毛万春：一是抓好在建重点城建工程。把16个在建重点工程作为城建工作的重点，按照经营城市四个机制强力推进，达到经济效益、社会效益、生态效益的统一。二是强化公路建设。抓住国家加大中部地区道路建设的契机，积极争取上级政策、资金和项目支持。要加快推进许禹、禹登、许亳、郑石许昌段4条高速公路建设，确保“十一五”期间全部竣工。市内的国道、省道改扩建工程和县与镇的公路建设项目，既要量力而行，更要积极推进，确保市与县、县与镇形成快速便捷的交通网络。三是搞好“十一五”期间市区城建项目规划。重点建设建安公园及周边开发、运粮河生态园、文昌苑总体开发、城市燃气和集中供热、污水处理及中水回用等工程项目；加快建设市区主干道，实施魏文路、灞陵路、延安路南北贯通、许由路东西贯通工程和解放路、五一路、魏武路北延工程。

盘活存量，扩大增量深化事业单位改革改制

《中国报道》：国企改革已全面展开，而科教文卫等事业单位的改革也是大势所趋，许昌市应如何推进事业单位的改革以推动产业的整体发展?

毛万春：文化、教育、卫生、旅游、广电、报社、书店、体育、民政等事业产业是社会生产力的重要组成部分，是许昌的潜力和后劲所在。因而要确立事业产业相辅相成、相互促进、一体化发展的新观念，将事业单位的改革与产业发展作为今后几年全市体制创新的重点。

教育系统要围绕解决群众反映强烈的上学难、上学贵的问题，进一步加快教育的改革和发展。教育部门和各县、经济技术开发区要结合自己的实际，按照“一保三放开”的要求，盘活存量，扩大增量，在确保义务教育的前提下，积极推进改革。“一保”就是保义务教育，“三放开”就是放开学前教育、高中教育和职业教育。

卫生系统要开展解放思想大讨论，围绕群众反映强烈的看病难、看病贵问题，按照省政府的要求，结合我市实际，加快推进改革发展步伐。下一步要突出抓好以下工作：一是要采取灵活多样形式，继续推进市直经营性医疗单位的改制工作，以明晰产权、优化股权结构、完善机制为重点，一院一策；二是进一步完善促进民营医院发展的政策措施，以更优良的环境、更优惠的政策广泛吸引民间资本，大力发展民办医院、外资医院，满足群众不同层次的医疗需求；三是各县、市、区也要按照市里的统一部署，积极推进县级卫生事业单位及乡镇卫生院的改革改制工作。

要以开放创新的思路大力发展体育产业。下一步，市体育主管部门和各县、市、经济技术开发区、东城区要深化体育事业单位的改革，要采取市场运作、招商引资等方式，吸引社会资