8 建设项目国民经济评价

8.3.2 影子价格的确定
8.3.2.2 不具有市场价格的产出物的影子价格 遵循消费者支付意愿的原则，通过其他相关市 场价格信号，按照“显示偏好”的方法，寻找 揭示这些影响的隐含价值，对其效果进行间接 估算，得到影子价格。 根据意愿调查评估法，按照“陈述偏好”的方 法进行间接估算。
8.3.2 影子价格的确定
意愿） 满足国内需求（消费者 直接效益出口所获得的外汇 替代进口所节约的外汇 替代原有项目释放的资 源的价值 直接效果 资源的价值 增加国内生产所耗用的 进口投入物所花费的外 汇 直接费用 收入 减少出口而减少的外汇 其他项目因减少投入而 减少的效益
8.1.2 国民经济评价内容与方法的选择及侧 重点 建设项目经济评价的内容及侧重点，应根 据项目性质、项目目标、项目投资者、项 目财务主体以及项目对经济与社会的影响 程度等具体情况选择确定。
1.项目类型、项目性质、项目目标和行业特点都会影响评价方法、评 价内容、评价参数的选择。具体项目选择什么评价方法、评价内容和 评价参数不能一概而论，不要求所有项目采用各种方法和内容统统做 一遍。项目投资者、设计和评估人员应具体问题具体分析，独立地做 出选择。 2.对于一般项目，财务分析结果将对其决策、实施和运营产生重大影 响，财务分析必不可少。由于这类项目产出品的市场价格基本上能够 反映其真实价值，当财务分析的结果能够满足决策需要时，可以不进 行经济费用效益分析。 3.对于那些关系国家安全、国土开发、市场不能有效配置资源等具有 较明显外部效果的项目（一般为政府审批或核准项目），需要从国家 经济整体利益的角度来考察项目，并以能反映资源真实价值的影子价 格来计算项目的经济效益和费用，通过经济评价指标的计算和分析， 得出项目是否对整个社会经济有益的结论。 4.对于特别重大的建设项目，除进行财务分析与经济费用效益分析外， 还应专门进行项目对区域经济或宏观经济影响的研究与分析。
8.3.1.4 转移支付
在项目费用与效益的识别过程中，经常会遇到国 内借款利息、税金、折旧以及财政补贴等问题的 处理。从国民经济总体的角度来看，这些收支并 不影响社会最终产品的增减，都未造成资源的实 际耗用和增加，而仅仅是资源的使用权在不同的 社会实体之间的一种转移。这种并不伴随着资源 增减的纯粹货币性质的转移，即为转移支付。 常见的转移支付有税金、利息、补贴和折旧等。 在国民经济评价中，转移支付不能计为项目的费 用或效益。
8.2 国民经济评价参数
影子价格：
当社会经济处于某种最优状态时，能够反映社会 劳动的消耗，资源稀缺程度和最终产品需求情况 的价格。 影子价格是人为确定的、比交换价格更为合理的 一种非市场的价格（用于经济分析的虚拟计算价 格）。 作用：使资源配置向优化的方向发展。 国民经济评价时，原则上应采用影子价格计量项 目的主要投入物和产出物。
8.2 国民经济评价参数
影子工资
影子工资指项目使用劳动力资源而使社会付出的 代价。项目国民经济评价中以影子工资计算劳动 力费用。 影子工资可通过影子工资换算系数得到。影子工 资换算系数系指影子工资与项目财务分析中的劳 动力工资之间的比值，影子工资可按下式计算： 影子工资=财务工资×影子工资换算系数
8.2 国民经济评价参数
影子工资的确定，应符合下列规定：
1．影子工资应根据项目所在地劳动力就业状况、 劳动力就业或转移成本测定。 2．技术劳动力的工资报酬一般可由市场供求决 定，即影子工资一般可以财务实际支付工资计算。 3．对于非技术劳动力，根据我国非技术劳动力 就业状况，其影子工资换算系数一般取为0.15～ 0.8；具体可根据当地的非技术劳动力供求状况 确定，非技术劳动力较为富余的地区可取较低值， 不太富余的地区可取较高值，中间状况可取0.5。
是指从国家和社会的宏观利益出发，通过对工程 项目的经济费用和经济效益进行系统、全面的识 别和分析，求得项目的经济净收益，并以此来评 价工程项目可行性的一种方法。
费用和效益的识别原则
凡是项目使国民经济发生的实际资源消耗，或者 国民经济为工程项目付出的代价，就是费用；凡 是项日对国民经济发生的实际资源产出与节约， 或者对国民经济作出的贡献，就视为效益。
外部效果
需要单独考虑和计算ຫໍສະໝຸດ 外部效果环境影响 价格影响 相邻效果。相邻效果是指由于项目的实施而给上 游企业(为该项目提供原材料和半成品的企业)和 下游企业(使用该项目的产出物作为原材料和半 成品的企业)带来的辐射效果。 技术扩散效果
外部效果
乘数效果。乘数效果是指由于项目的实施而使与 该项目相关的产业部门的闲置资源得到有效利用， 进而产生一系列的连锁反应，带动某行业、地区 或全国的经济发展所带来的外部净效益。
使用该方法时应注意调查评估中可能出现的以下 偏差：
调查对象相信所述的回答能够影响决策，从而使其实际 支付的私人成本低于正常条件下的预期值时，调查结果 可能产生的策略性偏倚。 调查者对各种备选方案介绍得不完全或使人误解时，调 查结果可能产生的资料性偏倚。 问卷调查的收款或付款方式不当，调查结果可能产生的 手段性偏倚。 调查对象长期免费享受环境和生态资源等形成的“免费 搭车”心理，导致调查对象将这种享受看做是天赋权利 而反对为此付款，从而导致调查结果的假想性偏倚。
土地影子价格是指建设项目使用土地资源 而使社会付出的代价。在建设项目国民经 济评价中以土地影子价格计算土地费用。 土地影子价格应按下式计算： 土地影子价格=土地机会成本+新增资源消 耗
8.3 建设项目的国民经济评价
8.3.1 经济费用效益分析 8.3.1.1 费用和效益的概念和识别原则 费用效益分析的概念
8.2 国民经济评价参数
社会折现率
社会折现率指项目国民经济评价中衡量经济内部 收益率的基准值，也是计算项目经济净现值的折 现率，是项目经济可行性和方案比选的主要判据。 社会折现率应根据国家的社会经济发展目标、发 展战略、发展优先顺序、发展水平、宏观调控意 图、社会成员的费用效益时间偏好、社会投资收 益水平、资金供给状况、资金机会成本等因素综 合测定。《方法与参数》（第三版）测定社会折 观率为8％。对于受益期长的项目，如果远期效 益较大，效益实现的风险较小，社会折现率可适 当降低，但不应低于6％。
8.2 国民经济评价参数
影子汇率
影子汇率指能正确反映国家外汇经济价值的汇率。项目 国民经济评价中，项目的进口投入物和出口产出物，应 采用影子汇率换算系数调整计算进出口外汇收支的价值。 影子汇率可通过影子汇率换算系数得出。影子汇率换算 系数系指影子汇率与外汇牌价之间的比值。影子汇率应 按下式计算： 影子汇率=外汇牌价×影子汇率换算系数 根据我国外汇收支、外汇供求、进出口结构、进出口关 税、进出口增值税及出口退税补贴等情况，当前影子汇 率换算系数为1.08。
离岸价（FOB）\到岸价（CIF）均以我国口岸为依据。 进口或出口费用是指货物进出口环节在国内发生的相 关费用，包括运输、储运、装卸、运输保险等以及物 流环节的各种损失、损耗等。一般情况下，进口或出 口费用大致包括国内运杂费和贸易费用。 影子汇率是指能正确反映外汇真实价值的汇率。 影子汇率 = 影子汇率换算系数×官方牌价汇率 目前，我国影子汇率换算系数取值为1.08。 如果贸易费用国内支付人民币，则计算中贸易费用直 接用外汇牌价而不用影子汇率计算。
8.3.2.3 特殊投入物的影子价格
特殊投入物的影子价格
所谓特殊投入物，一般是指项目在建设和运营中 使用的土地和劳动力。劳动力的影子价格就是影 子工资。
8.3.1.3 外部效果
间接效益（又称外部效益）
是指项目对国民经济作出了贡献，而项目自身并 末得益的那部分效益。比如企业治理污染，客观 上使周围居民得益，这部分效益即为企业生产的 间接效益。
间接费用（又称外部费用）
是指国民经济为项目付出了代价，而项目自身却 不必实际支付的那部分费用。比如一个耗能巨大 的工业项目投产，有可能导致当地其他项目用电 紧张其他项目因此而减少的效益即为该项目的间 接费用。
8.1 概述
8.1.1 国民经济评价的含义及意义 国民经济评价的含义
所谓国民经济评价是在合理配置社会资源的前提 下，从国民经济整体利益的角度出发，计算项目 对国民经济的贡献，分析项目的经济效率、效果 和对社会的影响，评价项目在宏观经济上的合理 性。
8.1.1.2 国民经济评价的意义 ①进行国民经济评价可以保证拟建项目符合社会 发展的要求。 ②进行国民经济评价有利于引导投资方向、有利 于控制投资规模、有利于提高计划质量、可以避 免项目的重复和盲目建设。 ③进行国民经济评价可以全面评价投资项目的综 合收益。 ④进行国民经济评价可以确定项目消耗社会资源 的真实价值。
8.3.2 影子价格的确定
非外贸货物的影子价格的确定：
是指生产和使用对国家进出口不产生影响的货物， 包括天然非外贸货物和非天然非外贸货物。 当工程项目的货物或服务处于竞争性市场环境中， 市场价格能够反映支付意愿或机会成本时，就应 该采用市场价格作为计算项目投入物和产出物影 子价格的依据。 如果项目的投入或产出的规模很大，项目的实施 将足以影响其市场价格，导致“有项目”和“无 项目”两种情况下市场价格不一致，那么在项目 评价时，应取二者的平均值作为测算影子价格的 依据。
8.3.1.2 直接效果
直接效益
项目的直接效益是由项目自身的产出物提供，并 应用影子价格计算出的产出物的经济价值，是项 目自身直接增加销售量和劳动量所获得的效益。
确定直接效益可分两种情况
增加国内市场的供应量：消费者的支付意愿 如果国内市场的供应量不变
增加了出口量：外汇收入 减少了总进口量：节约的外汇 顶替了原有项目的生产：原有项目减产或停产而释放 的资源的支付意愿
直接效果
直接费用
项目的直接费用是国家为项目的建设和生产经营 而投入的各种资源（如固定资产投资、流动资金 以及经常性投入等）用影子价格计算出来的经济 价值。