沈阳历史文化名城建设理念与路径研究

沈阳历史文化名城建设理念与路径研究

作者：曹传明何海英沈诗瑶

来源：《辽宁省社会主义学院学报》2021年第03期

摘要：从旅游业发展、提升城市竞争力、建设和谐生活环境、提升经济水平等方面论述了沈阳建设历史文化名城的時代意义。归纳和总结了目前沈阳建设历史文化名城所面临的问题：保护监管不全面、公众参与不够、文物保护力量薄弱、城市建设影响等。在此基础上，提出沈阳加快文化名城建设应加强文化遗产的保护和监管，引导社会广泛参与保护工作，壮大专业机构和队伍，着力实施文化创新战略。

关键词：沈阳市；历史文化名城；建设理念；建设路径

中图分类号：D613；G648.9文献标识码：A文章编号：1672原4496（2021）03-077原03

基金项目：2020年沈阳市哲学社会科学规划课题“沈阳历史文化名城建设理念与路径研究”（SY202013L）。

沈阳历史悠久，是我国1986年第二批公布的38座国家历史文化名城之一。沈阳以位于古老的沈水北部而得名，建城于公元前229年，至今约有2300年历史。沈阳既有深厚的文化底蕴，又有丰富的文化资源。这些都为沈阳建设历史文化名城提供了得天独厚的条件。建设历史文化名城，不断增强沈阳文化软实力，既是满足人民群众日益增长的精神文化的需求，也是沈阳建设区域性文化创意中心的必然选择。

一、沈阳加快历史文化名城建设的时代意义

（一）建设历史文化名城可以促进沈阳市旅游业的发展

旅游活动本质上属于一种文化活动，文化为旅游注入了灵魂、提供了引力，旅游也给文化提供了展示的平台和维护的资金。沈阳的文物古迹、建筑等具有历史价值高、观赏性强等特点。文化与旅游的融合使得旅游业的效益得到了一定程度的提高。沈阳本地文化的弘扬，不但可以拉动经济增长，还能促进基础设施建设，更对历史文化名城的建设起到了正向的促进作用。

（二）建设历史文化名城可以提高沈阳的城市竞争力

当今时代，一座城市的核心竞争力不仅仅取决于经济发展水平，其拥有的鲜明的文化特色、城市的知名度和美誉度，也是城市重要的社会资本，是城市赢得区域竞争的重要依据。打造历史文化名城，不仅是提升地方文化的有效途径，也是提升城市竞争力的重要路径。[1]建

设历史文化名城，挖掘沈阳丰富的历史文化资源，形成沈阳市的独特个性，可以使其在城市建设发展中保持独特的光彩，从而提高知名度和美誉度，促进沈阳在区域性竞争中获得优势。

（三）建设历史文化名城可以改善沈阳幸福和谐的生活环境

沈阳的历史文化是在漫长的发展中积淀而成，是不可复制的、优秀的民族文化遗产。弘扬历史文化、建设历史文化名城，能够营造良好的社会氛围，使生活在沈阳的人们拥有高度的文化自信，增强文化认同感和归属感，起到凝心聚力的作用，具有维护社会稳定的重要意义，从而提升人们的幸福感，建设和谐的生活环境。

（四）建设历史文化名城可以促进沈阳城市经济发展

历史文化名城是城市的品牌，是城市的无形资产，城市品牌的提升，对城市经济的发展有巨大的促进作用。在经济高速发展的时代，历史文化名城的建设不仅可以扩大城市知名度，更能促进城市经济的发展。打造历史文化名城，使其成为更引人注目的品牌，将历史文化和旅游融合，对城市的经济能起到直接促进作用。

二、沈阳加快历史文化名城建设面临的问题

（一）文化遗产的保护和监管不够全面

建立完善的保护历史文化名城的机制体制极其重要，这个机制应该由管理体制机制、法律制度保障和资金保障机制组成，为保护历史文化名城提供各方面的保障。然而，目前这种保护机制还不完善，尤其是一些不可移动文物、遗址，保护情况仍面临危机；同时一些非物质文化遗产的保护细则针对性不够；此外，保护责任和文物修复后的监管责任未能足够细化。

（二）公众参与不够

现在的历史文化名城保护工作，主要是依靠媒体曝光、规划监督等外部手段，名城保护的内生机制并不完善。市民投入遗产保护的意识仍有些淡薄，人们大多认为文化遗产保护主要靠市政府和文物部门的监管，自身行为并不能影响政府决策。公众在文物保护中的地位并没有明确的规定，公众获取信息的来源有限，缺少与有关部门沟通的平台。公众对文化遗产的认知比较模糊，没有深刻地意识到文化遗产保护与利用的重要意义。

（三）文物保护机构和专业队伍力量薄弱

沈阳本地的专家和专业人士数量与沈阳这样一座历史悠久的文化古城以及大量的保护工作需求不相匹配，也成为沈阳历史文化保护工作有序开展的制约因素。文物服务中心负责文物保护的人员队伍构成复杂、专业水平和业务能力参差不齐，使他们在文物保护工作中面临巨大挑战。另外，文物保护人员在工作中接受专业方面的培训比较少，自身也缺乏学习的自觉性，专

业素质未能得到提升，难以适应新时期文物保护管理的形势。为了避免文物保护工作处于不规范的状态，沈阳应当加强文物保护队伍的建设。

（四）城市建设和文化遗产保护相互影响

沈阳是历史文化名城，也是现代化的大都市，处理好城市建设和文化遗产保护之间的关系有较大的难度。破坏性的建设和建设性的破坏都会给古城保护造成一定的损失和伤害。目前来看，在沈阳历史文化街区内有很多现代化的建设，建筑的规模并没有得到十分有效的控制，对整体风貌的统一和别具一格的历史特色产生了一定的影响。沈阳太原街是沈阳非常有特色的历史街区，然而由于街区内的部分重建、繁华都市商场增多，使得周围环境受到了一定破坏，导致历史街区的韵味和特点减少。

三、沈阳加快历史文化名城建设的对策

（一）加强对文化遗产的保护和监管

沈阳应加大对文化遗产要素的保护力度。组织专业人才队伍，摸清历史文化家底，准确地判断文物的保护形势，开展有针对性的保护措施，对保护对象应作出详细、明确和具体的规定。应强化规划即法意识，提升规划管理水平，切实保护好沈阳丰富的历史文化遗产。

（二）引导社会广泛参与保护工作

创建沈阳历史文化名城和每个市民息息相关，文化的建设、文物古迹的保护离不开市民文化素养和文化觉悟的提高。[2]应注重对社会舆论和公众参与的引导，营造全社会关注和关心历史文化名城名镇名村保护的良好氛围，建立广泛的公众参与制度，充分发挥有关学术机构、社会团体等各方面的作用，引导全社会力量共同参与历史珍宝的保护工作。[3]

（三）壮大专业机构和队伍

要对现有的专业机构进行考察，从资金、人才等方面进行扶持。定期组织在职人员专业培训，通过培训班、技能考核等手段，提升他们的专业素养和业务能力。要切实提升专业人才的工资待遇，加强对后备人才的培养和选拔。同时，为了培育历史文化遗产和旅游开发的复合型人才，应当积极与省内外高校和研究机构等开展长期合作，通过外部引进和内部培养两种方式壮大专业机构和专业人员队伍。

（四）着力实施文化创新战略

应大力创新文化管理体制，让文化事业和文化产业拥有更多的空间，减少束缚，加快有创造性的发展格局的形成。要不断完善文化行政管理体制，加快政府职能转变，从传统的行政管理向依法管理转变；完善对文化资源合理有效配置；以调整结构为重点，提高文化产业发展质