公共领导学答案

公共领导学B卷

一、简答题：

1.行政领导：是指国家行政系统中各级各类行政领导者和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调及控制等职能活动，依法行使其权利，发挥其影响，确定并实现行政目标的活动过程。

行政领导的特点：

①行政领导的权力是国家法律或行政法规确定的，在国家行政领域内具有强制性和约束力。

②行政领导和权力范围，受国家权力机关和有关法律、法规、制度的限制与监督。

③行政领导是运用国家法定权力，并依法实施领导职能的行为，具有高度的权威性。

④行政领导具有明确的隶属关系，即由有关法规明确规定行政组织内的领导与被领导关系。

⑤行政领导随着国家行政管理活动的产生、发展而产生和发展。

2•行政领导创新内容的分类:

1、领导观念创新

观念是行为的先导，人们的行为都是受着一定思想观念的支配和约束。观念的创新就是运用新的观点、新的思维方法去研究组织领导实践中岀现的现实问题，寻求解决问题的新途径，利用全新的创新成果来改造组织的领导活动过程，为组织领导活动开辟新局面。

观念创新也意味着思想解放，需要使每个组织成员果断地摒弃陈旧、僵化的观念，不断将自身的思想跟上时代进步和环境发展的步伐，以用来指导组织的领导实践，更好地参与领导活动。观念创新是整个组织的共同使命，不仅仅是领导者，每个员工都应将观念创新作为自己的职责。

2、领导方式创新

领导方式是领导者从事领导活动所遵循的比较稳定的领导模式。

一般组织中常见的领导方式有：集权

式领导、分权式领导、重事式领导、重人式领导、人事并重式领导、专断

式领导、民主式领导、放任式领导等。一个组织在长期发展过程中，往往形成比较固定的领导模式，有着一套习惯的领导方式方法。显然，这样的领导方式是适应当时的组织环境、工作任务特点、领导者和被领导者的状况的。

随着客观环境的变化、任务性质的变化，领导方式不是教条式一成不变的。领导者要根据对各种因素的分析掌握，因地制宜、因时制宜、因人制宜，根据不同的对象和情况，进行领导方式的创新。领导方式创新既包括在领导活动中探索出具有突破性的全新的领导方式，也包括在组织中引入已经产生但从未在本组织运用过的领导方式。由于思维和制度的惯性，对原有领导方式的摒弃和新的领导方式的引入必然存在着较大的阻力，领导者应该知难而上，协调有关因素，善于将压力转化为动力。

3、领导环境创新环境是客观的，不以人的意志为转移的，但这并不意味着人们在环境面前是消极被动的。环境创新首先需要正确认识环境，这是人们能否驾驭环境和开展创新的基础和前提。创新者必须对领导活动环境中的各个因素进行把握，既要看到有利的方面，也要看到问题和困难的方面；既要了解历史和现时的环境，又要预测和把握未来的环境。只有全方位、多层次、多角度的认识环境，才能为环境创新打下基础。

其次，环境因素的客观性，决定了在领导活动中必须遵循环境及其客观发展规律。适应环境，要求适应环境的发展规律，要求按照环境的客观规律办事。违背了环境发展的趋势和力量，注定是要碰壁的。再次，环境创新不能局限于适应环境，它不仅包括组织为适应外界环境变化而调整组织自身的领导活动和关系，而且要发挥人的主观能动性，通过领导创新活动去影响、改变环境，使环境更加有利于未来领导活动的顺利开展。最后，领导环境创新不仅要积极改变组织内环境，比如工作氛围、工作关系、领导者与被领导者的关系，也要积极改变组织外部的大环境，这需要有意识地去组织开展一系列的公关，与环境积极沟通，参与社区活动等。

4、领导制度创新

这里的领导制度主要是指组织日常领导活动中各种具体程序规则的总称。其中分配制度具有重要的意

义。分配制度是对组织权利、物质资源分配的规定，也决定了领导活动的本质。分配制度在于如何根

据需要将资源在组织及组织成员之间分配，以保证组织的稳定运行。分配制度包括对资源消耗的测度，

对组织成员贡献的衡量，对组织成员能力的认识，资源分配的方式原则等。

合理的分配制度可以保证组织运行中资源的平衡供应，激发组织员工的工作热情。分配制度的创新的

主旨在于寻找组织以往从未采用过的新的分配程序、分配原则、分配标准、分配方式等，实现报酬与贡献的平衡，责任与权利的平衡，静态结构与动态调整之间的平衡。

3.民主参与在行政领导决策中的地位和作用

公民参与行政领导决策的意义：

(1)有利于决策的科学化：有助于决策者充分发扬民主，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力；有助于决策者把人民的根本利益作为决策的岀发点和立足点，增强决策的科学性,

避免决策的片面性。

(2 )有利于决策的有效实施：有助于促进公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施.

(3)有利于培养提高参与决策的能力：参与民主决策的实践，也有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，锻炼参与决策的能力，增强关心公共生活的政治责任感.

公民参与行政领导决策的作用：

(1).有利于决策充分反映民意，体现决策的民主性

(2).有利于决策广泛集中民智，体现决策的科学性

(3).有利于增强公名对决策的理解，推动决策的实施

(4).有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感

4.行政领导的体制性原则：

建立公共领导体制的基本原则：

规范原则

效率原则

公平原则

二、论述题：

1.结合实例分析你所喜欢的行政领导者的领导方式？为什么？

行政领导方式的类型

由于行政领导活动范围广泛，内容多样，因而行政领导方式按照不同标准可以划分为不同类型。

(一)按照行政领导者运用行政权力的不同方式划分为专断式、民主式和放任式

1.专断式行政领导方式

专断式行政领导方式是把行政决策权、决定权集中于领导者一人手中的领导方式。在这种行政领导方

式下，任何事情都由行政领导个人做岀决定，用强制命令推动工作，下级一味服从上级领导，被动开展工作。这种领导方式容易造成被领导者失去工作积极性和热情，主动性不高，而对于领导者来说, 由于决策没有下级和他人的参与，因此决策民主化程度低，质量不高，还会造成领导者高高在上、主观武断，造成官僚主义。在现代政治体制中，除了特殊时期、特殊情况，一般不使用此种方式。

2.民主式行政领导方式

这种方式是指行政领导和被领导者以及群众互相沟通，共同参与决策的一种领导方式。其特点是上下级关系密切，多方相关主体参与到决策过程中，决策具有民主性和开放性，在政策执行过程中，行政领导充分放权、授权给下级行政人员，充分调动发挥其积极性主动性，能够齐心协力、团结一致地完成工作任务，达到预定目标。我国的行政领导方式是一种民主制和集中制的有机结合的民主集中制式的领导方式。民主制是指行政领导者在领导决策过程中要充分听取人民群众的意见，在所有领导活动中要对人民负责，接受人民群众和其下属的监督。集中制是指在民主的基础上实行少数服从多数、个人服从组织、局部服从整体的制度，这是行动一致、建立正常秩序的基本保